破產(chǎn)思想政治調(diào)研報告

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為建立精干高效的核工業(yè)鈾礦冶體系，確保軍工和核電對天然鈾的需求，中核集團公司黨組在完成77個地勘單位屬地化工作之后，決定加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，再用3—4年時間對30多戶資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，對非鈾生產(chǎn)單位和民品有效資產(chǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行重組改制，使少數(shù)保留的礦山企業(yè)和剝離的民品企業(yè)真正成為市場競爭主體，從而使核工業(yè)整個鈾礦冶系統(tǒng)實現(xiàn)扭虧為盈，步入良性發(fā)展軌道。

資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，涉面廣、操作難、震動大，直接關(guān)系到數(shù)萬在職職工和離退休人員的切身利益。及時掌握職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，對于能否順利實施關(guān)閉破產(chǎn)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定關(guān)系極大。我們就此進行了調(diào)查。

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的思想狀況

在實施關(guān)閉破產(chǎn)工作中，職工隊伍從整體上看，還是能夠正確理解中央的方針政策，支持企業(yè)改革的。但對關(guān)閉破產(chǎn)這樣重大的、突如其來的變革，缺乏心理準備，難免產(chǎn)生這樣那樣的看法。關(guān)閉破產(chǎn)過程中，職工的思想狀況經(jīng)歷了以下變化：

(一)恐懼期。不少人初聽到關(guān)閉破產(chǎn)的風聲時，談“破”色變，談“改”心跳，緊張、恐懼、悲觀、抱怨。認為核工業(yè)職工為了國防建設(shè)獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，為壯大國威、軍威做出了歷史性貢獻，國家應該養(yǎng)起來；由于核工業(yè)過去是社會上羨慕的行業(yè)，待遇高、門難進，現(xiàn)在鈾礦業(yè)走到關(guān)閉破產(chǎn)地步，大家心理不平衡、不理解，難接受。年輕力壯的擔心關(guān)閉破產(chǎn)后的工作無著落，老弱病殘的擔心生活無依靠，希望哪怕繼續(xù)苦熬也不要走破產(chǎn)的路。這些單位的不少領(lǐng)導干部也坐立不安，抵觸情緒大，認為企業(yè)一旦破產(chǎn)，自己后半輩子的日子會更加難過。

(二)疑慮期。關(guān)閉破產(chǎn)的消息得到證實后，大家普遍開始關(guān)注“政策性關(guān)閉破產(chǎn)”有哪些優(yōu)惠政策。有的職工關(guān)心提前退休退養(yǎng)的待遇是怎樣規(guī)定的，能否解決自己后半生的生計問題；有的擔心一旦置換了國企職工身份，變成“社會人”，還能不能再就業(yè)，再就業(yè)誰來管；離退休職工擔心企業(yè)自籌部分養(yǎng)老金難以到位，降低收入，影響生活；擔心現(xiàn)在沒有解決醫(yī)療保險問題，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，看病吃藥無著落等等。

(三)緩解期。經(jīng)過一段時間的宣傳教育后，多數(shù)職工認識到關(guān)閉破產(chǎn)是大勢所趨，早破早主動，緊張、恐懼和疑慮情緒有所緩解。特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)后還可以進行資產(chǎn)重組的企業(yè)，領(lǐng)導干部和一些年富力強、有技術(shù)或業(yè)務專長的職工感覺到這是一次絕路逢生的機遇，希望早破早安心。那些關(guān)閉破產(chǎn)后不能進行資產(chǎn)重組的企業(yè)職工，看到、聽到一些地方企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置待遇比軍工企業(yè)低不少，心理上又得到了一些慰藉，多數(shù)人表現(xiàn)出隨大流、走一步看一步的態(tài)度。

(四)宣泄期。當進入關(guān)閉礦產(chǎn)程序、清算組開始清產(chǎn)核資之后，出于“狼真的來了”的本能心理反應，職工緩解了的思想情緒再次受到?jīng)_撞。不少人心煩氣躁，易急易怒。有些人覺得，關(guān)閉破產(chǎn)已不可逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是“最后的晚餐”，不說白不說、不爭白不爭、不鬧白不鬧，擔心“過了這個村，沒有這個店”，想利用這個機會為自己爭點利益；有的提出修改工齡和從事有毒有害工種的時間；有的要求評殘；有的要求解決住房；合同制職工要求與全民所有制職工享受同等待遇；工亡病故職工遺屬要求享受放射性補貼和住房補貼；前些年“帶資辭職轉(zhuǎn)人”人員認為“帶資”太少，要求返回原單位享受破產(chǎn)安置待遇等等。當他們的要求實現(xiàn)不了時，有的哭鬧，有的威脅謾罵，有的串連上訪，有的聚眾圍攻領(lǐng)導，甚至阻斷交通。情緒偏激者雖是少數(shù)，但明里暗里同情、支持、放任的人卻為數(shù)眾多。這一時期，是群體性事件的易發(fā)期、高發(fā)期，企業(yè)到處像堆滿了“干柴”，如果有人“點火”，很容易出事。

(五)平穩(wěn)期。當社區(qū)管理機構(gòu)已經(jīng)掛牌、清算組開始按規(guī)定向職工發(fā)放一次性安置費、有些職工已在重組后的新企業(yè)上班、有的職工在社區(qū)管委會有了崗位、有的職工參加了社區(qū)組織的再就業(yè)培訓時，多數(shù)職工心態(tài)逐漸趨于平穩(wěn)，更多地關(guān)注未來的工作和生活。少數(shù)原來情緒偏激的職工覺得再折騰也沒有意思了，還是要面對現(xiàn)實，開始新的生活。

以上五個時期是相對的、交叉的。引導得好，宣泄期可以縮短，宣泄程度可以減弱。為此，加強思想政治工作是確保關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進行的關(guān)鍵。

產(chǎn)生以上問題的原因

在鈾礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，職工隊伍產(chǎn)生以上問題既有客觀因素，又有主觀因素。

(一)鈾礦冶職工收入長期偏低。據(jù)調(diào)查，20年礦冶系統(tǒng)特困職工有13560人，涉及7934戶。人均月生活費只有120元。在職職工人均年收入只有6000元左右；退休職工年人均養(yǎng)老金不到6000元，只能維持簡單生活，抵抗風險的經(jīng)濟承受能力十分脆弱。加之，鈾礦冶企業(yè)建設(shè)初期，堅持“先生產(chǎn)、后生活”的原則，職工住房條件長期得不到改善，現(xiàn)在仍有相當多的職工住在簡陋平房和干打壘房屋中。

(二)職工實現(xiàn)再就業(yè)難。大部分礦區(qū)處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，遠離城市。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工在當?shù)仉y以實現(xiàn)再就業(yè)。加之礦區(qū)生產(chǎn)的特點，大多數(shù)職工技能單一、文化偏低、年齡偏大，異地找工作缺乏競爭力，轉(zhuǎn)換身份后再就業(yè)的機會很少，養(yǎng)家糊口面臨困難。

(三)職工思想觀念相對滯后，不少職工對國家和核工業(yè)、鈾礦冶調(diào)整改革的重要性、緊迫性認識不足，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“吃皇糧”思想嚴重，總想靠企業(yè)生存、靠國家養(yǎng)活，市場意識、競爭意識不強，對以后的生活安置和再就業(yè)期望值過高，改革的心理承受能力弱。

對策思考與實踐

近5年來，中核集團公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織和各級領(lǐng)導干部，緊密結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)工作的實際，黨政工團形成合力，積極探索、努力提高思想政治工作的針對性、實效性，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進行。實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，工作、生產(chǎn)、生活秩序基本正常，沒有發(fā)生重大的群體性事件，保持了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。綜觀這幾年的工作實踐，大體有以下要點和啟示：

(一)必須首先做通領(lǐng)導干部的思想政治工作。打好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。因此，集團公司和鈾業(yè)公司黨組首先從做通領(lǐng)導干部的思想工作入手，啟動關(guān)閉破產(chǎn)工作。兩級黨組領(lǐng)導通過多次召集他們開會、個別談話，反復宣講關(guān)閉破產(chǎn)的意義和中央的方針、政策，要求他們識大體、顧大局，振奮精神，堅定信心，以實際行動貫徹落實中央的決策；耐心聽他們談看法、提意見、發(fā)牢騷，并因勢利導，平等交流。同時，對他們的一些實際問題，也予以充分考慮。因而，較好地統(tǒng)一了他們的思想，提高了認識，為啟動關(guān)閉破產(chǎn)奠定了良好思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。這些黨政領(lǐng)導干部回到本單位后，也如法仿效，采取辦輪訓班的方法，分期分批地做好本單位干部、黨員和職工代表的思想工作，并且身體力行，忍辱負重，勤奮工作，嚴以律己，公道處事，為職工做出了表率。

(二)必須加大關(guān)閉破產(chǎn)宣傳工作的力度。鈾業(yè)公司黨組高度重視關(guān)閉破產(chǎn)中的宣傳工作，各單位黨委加強對宣傳工作的領(lǐng)導，配強宣傳干部，增加宣傳經(jīng)費，及時研究、部署、總結(jié)、交流做好關(guān)閉破產(chǎn)當中的宣傳工作。通過講形勢、講政策、講大局、講紀律，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)由務虛向務實轉(zhuǎn)變、由要我破產(chǎn)到我要破產(chǎn)轉(zhuǎn)變、由向上要政策到認真宣傳貫徹政策轉(zhuǎn)變、由提問題向提方法轉(zhuǎn)變。為關(guān)閉破產(chǎn)的實施營造了良好的輿論環(huán)境，取得了廣大職工的理解。絕大多數(shù)單位的關(guān)閉破產(chǎn)方案在職代會上都是一次高票通過。

(三)必須暢通職工訴求的渠道。各級領(lǐng)導以寬廣的胸懷設(shè)身處地為職工著想，不和職工“較勁”，不“硬碰硬”，不輕易指責職工“無理取鬧”，更不輕易動用民警施壓。同時，也不隨意許愿，不亂開政策的口子。鈾礦冶企業(yè)在實施關(guān)閉破產(chǎn)當中，普遍建立了黨政領(lǐng)導接待日制度，輪流值班，認真聽取職工的意見和要求；成立了政策咨詢小組(或接待小組)，隨時隨地解答職工提出的問題，為一些情緒不穩(wěn)定的職工提供了宣泄的機會和場所。對于職工的訴求，需要解釋的，就解釋；能解決的，就幫助解決；對不能解決的非分要求，也耐著心聽、耐著性子記、陪著笑臉勸，掏心窩子地傾心安慰。這些耐心疏導，使一些職工的怨氣、怒氣得到宣泄，煩躁的情緒得到控制，較好地化解了矛盾，及時平息了幾起群體性事件。

(四)必須“一人一策”地做思想工作。實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨政領(lǐng)導較好地運用了“一人一策”的工作方法，收到潤物細無聲的效果。當有的單位發(fā)生群體性事件苗頭后，各級領(lǐng)導除通過召開各種會議講道理、做解釋外，更注重根據(jù)不同對象所提出的不同問題以及他們不同的言行表現(xiàn)，選擇合適的領(lǐng)導或職工骨干挨家挨戶登門拜訪，個別交談，因人疏導、因人勸慰、因人施教。同時，注重做好重點、難點對象的工作。這對于長期處在相對封閉狀態(tài)的軍工企業(yè)尤其重要。這些企業(yè)親屬關(guān)系錯綜復雜，一個人的問題沒有處理好，就會傷害、牽動一大片人。

(五)必須滿腔熱情地為職工排憂解難。各級領(lǐng)導牢記“群眾利益無小事”的道理，在政策允許和條件可能的范圍內(nèi)，滿腔熱情地為職工多辦好事、實事，最大限度地維護他們的經(jīng)濟、社會權(quán)益。按照關(guān)閉破產(chǎn)政策，各企業(yè)廣開安置職工的渠道，通過資產(chǎn)重組安置了一批、社區(qū)崗位安排了一批、創(chuàng)辦新企業(yè)吸納了一批，進行技能培訓之后，通過勞務市場輸出了一批，盡可能地幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。同時，積極爭取上級和地方政府的支持，千方百計地幫助解決職工關(guān)心的住房、醫(yī)療保險等重大利益問題；對職工遺屬、傷殘人員、特困戶等，及時納入了“最低生活保障線”，并通過“送溫暖”、“扶危濟困”等方式，幫助他們渡過難關(guān)，使他們感受到了黨的溫暖。

(六)必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。鈾礦冶系統(tǒng)在關(guān)閉破產(chǎn)中高度重視黨的建設(shè)，明確提出，在實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨的組織不能散、黨的工作不能停、對黨員的管理教育不能松。在關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)前，各級黨組織根據(jù)資產(chǎn)重組、人員變動的情況，及時建立健全基層黨組織，堅持黨內(nèi)的各項生活制度，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等活動。有的單位實行了黨委與黨員領(lǐng)導干部簽訂責任狀、共產(chǎn)黨員向黨組織遞交承諾書，使黨支部、黨小組始終處于正常的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使全體黨員始終處于受組織管理、約束的狀態(tài)，較好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

(七)必須高度重視加強社區(qū)管理工作。社區(qū)管委會主要負責離退休人員、退養(yǎng)人員、撫恤對象的管理、服務工作以及尚未移交地方的企業(yè)辦社會職能。社區(qū)管委會的工作做好了，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作才算畫上一個圓滿的句號。在關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作啟動之初，就應及時同當?shù)卣?lián)系，協(xié)商籌建社區(qū)管委會。關(guān)閉破產(chǎn)一旦終結(jié)，社區(qū)管委會和社區(qū)黨組織就立即運轉(zhuǎn)起來，可以防止出現(xiàn)管理斷層。鈾業(yè)公司黨組把社區(qū)管理工作與關(guān)閉破產(chǎn)工作同步進行，啟動快、抓得早，成效明顯。截至今年初，關(guān)閉破產(chǎn)已終結(jié)、啟動和列入計劃的20戶企業(yè)，已有15戶經(jīng)地方政府批復，組建了社區(qū)管委會，其余5戶企業(yè)正與地方政府協(xié)商籌建。目前，這些社區(qū)管委會的體制尚不規(guī)范，還是一個過渡性組織，最終將完全納入地方政府管理體系。