執政能力建設方法途徑報告

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黨的**大對加強黨的執政能力建設提出了新的要求，剛剛結束不久的黨的**屆**全會又通過了以改革干部人事制度為軸心的加強黨的執政能力建設的決定。由此可見，新形勢下加強黨的執政能力建設是一件事關全局的大事。如何適應新的形勢，更好地在振興“五大新興產業”的實踐中，實現“湯旺河經濟騰飛”的目標，切實提高基層領導班子和領導干部的執政能力尤為關鍵和重要。近年來，湯旺河區委在全面提高領導干部素質和領導班子、干部隊伍執政能力建設問題上進行了有益的嘗試，緊密結合全區干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，使領導干部的政治素質、年齡結構、專業知識、領導能力等方面有了明顯提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全區政治安定，社會穩定，職工群眾精神面貌煥然一新，經濟和社會各項事業蓬勃健康發展。

一、加強基層黨政領導班子和領導干部執政能力建設的有益嘗試

多年來，湯旺河區委在領導班子和領導干部執政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，采取多種行之有效的形式，全面提高領導干部的素質和能力。

（一）多形式、多渠道加強能力建設。一是規范干部選拔任用環節，把好干部素質和能力的第一道關口。在干部選任上堅持了“五公開”。即公開推薦：群眾民主推薦由區委組織部主持，嚴格按照《干部任用條例》的規定的程序進行。推薦過程中公開任職崗位、條件、推薦范圍和推薦形式，對推薦結果當場統計，當場公布。公開考察對象：在民主推薦的基礎上，根據推薦結果和所設職位的需要，經區委組織部部務會議研究提出擬考察對象人選，提交區委書記辦公會研究確定考察對象。公開考察：考察前，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過張帖考察預告和公開電話等方式傾聽群眾反映。考察人員嚴格按照規定的要求和程序實施考察。公開考察結果：實施考察后，考察組成員全面準確、客觀公正地寫出書面考察材料，在向區委主管干部工作的副書記和組織部長匯報情況后，將考察結果向被考察人所在單位的領導班子進行反饋，被考察人是單位領導的要回避。公開任職情況：區委常委會討論決定干部任職后，由區委組織部以文件的形式在黨內進行通知。對提職的干部還通過新聞媒體或張榜的形式，進行為期一周的任職公示，接受群眾和社會的監督。公示期間，群眾可以通過公開電話或來信來訪等形式反饋擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況。二是實行了領導干部任用票決制。2001年以來，區委對擬任免的領導干部全部實行了區委常委票決制，進一步擴大了干部選拔任用工作中的民主，使全區干部的選拔工作逐步走上了科學化、程序化的軌道，取得了較好的效果。三是加強了干部的培訓工作。充分發揮了區委黨校培訓、輪訓黨員領導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、戰略思維、黨性修養”的教學布局和區委中心任務，突出實用的原則，組織培訓、輪訓干部。近年來，舉辦了街道社區干部培訓班、優秀青年干部理論培訓班、基層黨組織書記培訓班、基層行政主要負責人培訓班等主體班次近20余期，培訓干部近千人。對全區科級干部“三個代表”重要思想理論進行了普遍的輪訓，均收到了良好效果。四是積極為優秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，區委對優秀年輕干部成長尤為重視，采取給年輕干部壓擔子進行鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調20余名干部充實到基層、機關重要部門鍛煉、參與區委的重大活動，如開展“三個代表”、“三個帶頭人”學教活動和“兩風”建設活動等等，為他們提供向實踐學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創造中汲取營養，增長才干，先后有10名同志走上了領導崗位。五是總結經驗，完善制度。區委認真總結廣大干部群眾在實踐中創造的新經驗，進一步豐富和完善了班子建設、干部選任、監督管理等兩大系列近40余項制度。針對領導班子和領導干部能力建設，又出臺了《2001—2005年干部教育培訓規劃》、《關于完善和落實選拔任用干部工作責任制的意見》、《關于調整不勝任現職領導干部的實施意見》、《關于選拔任用科級干部實行差額提名和差額考察試行辦法》和《基層黨政領導班子和領導干部主要責任指標考核辦法》等若干制度和辦法，并以區委文件印發，使干部工作的規范化、科學化、民主化、制度化建設程度不斷提高。

（二）能力建設出現了新氣象。一是領導班子的執政能力得到不斷加強。領導干部的思想觀念更加適應新形勢，協調能力和專業知識水平，駕馭市場經濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰，積極參與競爭，堅持用發展的辦法解決改革和建設中出現的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情和嚴峻的社會穩定形勢，各單位領導班子和領導干部帶領廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領導干部的綜合素質和解決復雜問題的能力在實踐中得以錘煉和提高。二是領導班子更加團結統一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰斗力。三是民主氛圍更加濃厚。絕大多數基層領導班子都能做到充分發揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用等重大問題和群眾關心的熱點問題上不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。四是改革創新意識普遍增強。廣大干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同群體之間的關系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現了大家既有心情舒暢、又有統一意志這樣一種生動活潑的工作局面。五是領導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全區廣大干部能自覺地執行廉政建設的有關規定，時時處處以身作則，率先垂范，關心群眾生活，注意工作方法，在事關群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高的威信。

（三）執政能力建設取得新經驗。一是既要不拘一格選拔優秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關，使新提拔的干部符合《干部任用條例》規定的條件和標準。為做到選拔優秀人才，組織部門堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能，突出了“重實踐、重政績、重公論”的干部導向，如實行了干部差額選任制，受到了社會各界的廣泛認可。同時，還積極創造條件，最大限度地挖掘每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領導干部的基本功。對于領導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，只有落后的領導，沒有落后的群眾。領導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，既要向書本學習，也要向實踐學習，更要向群眾學習，努力提高運用理論指導工作實踐和解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，增加知識儲備，以適應新形勢對領導干部執政能力的要求。三是應勢而變，善于總結，不斷提高領導干部執政能力。廣大基層領導干部必須立足現實，展望未來，悉心觀察國內外、市內外、區內外形勢的新變化，準確把握經濟和社會的新發展，認真總結廣大群眾在建設家鄉創業的實踐中創造的新鮮經驗，堅持理論聯系實際的優良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執政本領，努力把工作做得更好。

二、加強基層領導班子和領導干部執政能力建設存在的問題

我區在加強基層領導班子和領導干部執政能力建設，雖然取得了一定的成績和經驗，但與現階段中央、省、市委關于加強領導干部執政能力建設的要求還有很大差距，特別從各基層領導干部個體能力素質的表現上看，還存在著諸多不足，一些問題還亟待解決。

一是加強基層領導班子和領導干部執政能力建設的一些舉措遠遠適應不了新形勢的要求。諸如對黨政領導干部的選拔任用、教育管理、考核監督等還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的制度落實得不夠好。二是領導干部個體能力素質還不能完全適應建設小康社會和實現全區經濟跨躍式發展目標的要求。實踐證明，在基層領導干部中存在以下幾種差異，一方面是經驗型干部多，專家型干部少，在相當一部分領導干部中存在著憑經驗辦事，把握規律、科學判斷形勢的能力相對欠缺。另一方面是政務型干部多，復合型干部少，懂經驗、善管理的能力和經驗相對不足。特別是對市場經濟規則、WTO、金融、貿易等相關知識掌握得相對較少，駕馭市場經濟的能力顯得不夠強。第三方面是平穩型干部多，創新型干部少，敢為人先、爭創一流的能力仍有欠缺，總體創新力還不夠強。三是從加強基層領導班子和領導干部的執政能力建設的客觀上看，還存在著兩種關系難處理的問題。首先是系統要求與分層推進的關系難處理。**大報告提出了提高領導干部“五種能力”的總體要求，但在實施過程中如何適應不同層次的特點，分類提出相關性要求；如何把握“五種能力”的各自內涵，分別采取針對性措施等。其次是過程建設與效能提升的關系難處理。領導干部的執政能力貫穿于思想、組織、作風建設的全過程，但在實際工作中，還存在思想建設如何有效增強執政意識，在組織建設中如何整體優化能力結構，在作風建設中如何不斷強化自律等，這些問題都有待在實踐中認真加以解決。

三、加強基層領導班子和領導干部執政能力建設的途徑、方法和對策

執政能力建設是一項復雜的系統工程，必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，通過多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。因此，要按照抓根本、出新招、求實效的要求，以理論培訓、知識更新、實踐鍛煉、科學考核為重點，積極探索有利于提高領導干部綜合素質的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優為重點，深化干部人事制度改革，形成有利于優秀領導人才脫穎而出的選賢任能機制；以增強領導班子合力、優化班子結構為重點，創造有利于提高領導水平和工作效能的良好工作環境；以強化監督、健全機制為重點，建立健全有利于規范領導干部執政行為的各項規章制度。

第一，加強學習，總結經驗，不斷深化加強黨的執政能力建設的學習教育活動。這是提高黨的執政能力的前提。基層領導班子和領導干部要把思想政治理論學習擺在首位，同時要自覺地學習有關市場經濟理論方面的知識，學習WTO相關規則，不斷更新知識和思維方式，用科學的思維和眼光看待問題。要通過學習和實踐，不斷提高基層領導班子和領導干部的理論素質，增強執政意識和執政能力建設的使命感和緊迫感，進一步樹立與時俱進、開拓創新的良好精神狀態，認真查找思想觀念和精神狀態上存在的差距，著眼于新的實際，總結新的經驗、探索新的路子，使各項工作體現時代性，永葆黨的先進性。

第二，與時俱進，優化配置，大力加強基層領導班子整體功能建設和推進干部選拔任用工作的改革和創新。這是提高基層領導班子和領導干部執政能力的關鍵。要把選好干部作為增強班子整體功能的前提，確立以人為本、選賢任能的選人用人觀念，把靠得住、有本事、想干事、會干事、干成事作為干部工作的基本著眼點。要把工作需要、人崗相連、群眾滿意作為選用干部的基本要求，切實把德才兼備、實績突出、群眾公認、符合崗位任職要求的人及時選拔到領導崗位上來。為此，要大力推進和深化干部人事制度改革，逐步完善公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等制度，特別是重視抓好黨政機關、企業管理、科技三支隊伍中復合型人才的發現和培養，實現人才的優勢互補。要把優化結構作為增強領導班子整體功能的關鍵。在班子搭配中除了要考慮年齡結構、文化知識結構和專業特長外，還要注重領導班子成員的心理素質和性格特點，逐步優化領導班子個性氣質結構，力求在班子搭配上達到剛柔相濟、氣質相容與互補。要把管理監督作為增強領導班子整體功能的保證。領導班子建設是一個動態的過程，要提高和完善領導班子的整體功能，除了選好干部、配好班子外，還必須貫徹管人與管事相結合的原則，切實加強對領導班子和領導干部的管理與監督，促進領導班子整體功能不斷完善和最佳發揮。要在實踐中認真總結經驗的基礎上，逐步建立和完善符合區情的加強領導班子和領導干部執政能力建設的長效機制和規章制度，如干部試用期制、任期制、辭職制、降職制等制度，使組織工作更好地為全區的經濟發展提供堅強的組織保證。

第三，夯實基礎，注重實踐，多途徑提升基層領導班子和領導干部綜合素質、綜合能力。基層領導班子和領導干部要提高“科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局”的能力，就要從基礎做起，按照多輪驅動、立體培養、復合提高的要求，創造必要條件有計劃有目的地把干部放到各種崗位上進行鍛煉，拓展培養渠道。比如，以提高工作層次，增強從宏觀上思考、分析、解決問題的能力為目標，積極推薦干部到上級機關進行掛職學習。以拓寬視野、借鑒經驗為目標，有計劃地派干部到外省、市經濟發達地區進行培訓、考察和學習。以磨煉意志、適應艱苦工作環境，學會做群眾工作和思想工作為目標，選派干部到生產一線、重要部門、重要崗位進行鍛煉。以鍛煉提高組織協調能力和處理復雜問題能力為目標，選派干部參與區委、區政府的各類重大活動或重點工作等。做到工作與培養同步考慮，在工作實踐中不斷促進領導干部素質和領導經驗的共同提高。

第四，吸引人才，優化隊伍，把加強執政能力建設與提高干部隊伍素質結合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。基層廣大黨員干部的素質如何，能否正確貫徹執行黨的路線方針政策，很大程度上決定著基層領導班子的領導水平和執政水平。實踐證明，忽視基層黨員干部素質的提高，執政能力建設就會成為無源之水、無本之木。因此，抓好基層黨員干部這一“細胞”，提高廣大黨員干部的素質，首先要抓好主要領導干部這一“龍頭”。要特別重視加強基層領導班子和黨員干部隊伍建設，通過引入競爭機制，把社會上的優秀人才吸收到黨內來，把黨內優秀人才推舉到領導崗位。

第五，發揚民主，健全機制，把加強執政能力建設與推進制度創新統一起來。加強基層領導班子和領導干部執政能力建設，必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設，就抓住了加強基層領導班子和領導干部執政能力建設的根本。結合基層工作現狀，要注重健全和完善一系列規范基層領導班子和領導干部領導水平和執政水平的制度，如監督制度、科學決策制度、聯系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強基層領導班子和領導干部執政能力建設有章可循、有規可依。制度建設重在執行，執行制度貴在從嚴。經過嚴格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執行。

第六，統籌發展，增強合力，不斷開創基層領導班子和領導干部執政能力建設的新局面。結合實際，認真制定加強基層領導干部執政能力建設的規劃，將執政能力建設同思想建設、組織建設、作風建設結合起來，提出加強執政能力建設的長遠目標和短期目標，做到長短結合，有計劃、有側重的加以推進。作為區級黨委要定期分析本區領導班子和領導干部執政能力的現狀，支持各部門為加強執政能力建設所做的償試；職能部門要切實履行職能，在具體的推薦落實上推陳出新，領導干部要重視自身能力的提高，將組織的期望與自身的努力結合起來，在更好地促進全區經濟發展的實踐中提升自己的能力；廣大群眾也應從關心全區發展的高度出發，積極為加強領導干部執政能力建設提出意見和建議，通過各方面的共同努力不斷開創領導班子和領導干部執政能力建設的新局面。