縣鄉(xiāng)黨委書記任職調(diào)研報告

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20**年6月，湖南省委選拔5名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記到省直機關(guān)擔任副廳級領(lǐng)導職務(wù)；7月，又選拔5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機關(guān)擔任處長、副處長。這一做法，在全省產(chǎn)生了積極反響。前不久，我們赴湖南對此進行了專題調(diào)查。

一、基本情況與做法

縣鄉(xiāng)是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)干部在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權(quán)穩(wěn)固中發(fā)揮著重要作用。湖南省委認為，關(guān)心重視縣鄉(xiāng)工作和縣鄉(xiāng)干部，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是加快小康湖南、和諧湖南建設(shè)進程的現(xiàn)實需要。為此，省委作出了選拔優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機關(guān)任職的決定，希望通過采取這一舉措，帶動全省上下形成重視、關(guān)注縣鄉(xiāng)工作，激勵、支持縣鄉(xiāng)干部奮發(fā)有為、建功立業(yè)的良好氛圍。

根據(jù)省委要求，湖南省委組織部組織實施了選拔優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機關(guān)任職的工作。經(jīng)過認真遴選，最終確定了10名人選。其中，5名縣（市、區(qū)）委書記分別擔任省監(jiān)察廳副廳長、省科技廳副廳長、省水利廳副廳長、省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室主任（副廳級）、省糧食局副局長；5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別擔任省信訪局督查處調(diào)研員兼副處長、省信訪局接訪一處副處長、省移民局政策法規(guī)處處長（副處級）、省民政廳區(qū)劃地名處副處長、省扶貧開發(fā)辦計劃財務(wù)處處長。

從縣（市、區(qū)）委書記中確定選拔對象，主要看三條：一是民意反映比較好。在省委舉辦的建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題培訓班上，省委組織部組織參加培訓的全省122名縣（市、區(qū)）委書記進行民意測評，由縣委書記投票推薦縣委書記，根據(jù)得票情況，結(jié)合以往考察和平時掌握情況，確定若干民意基礎(chǔ)較好的人選。二是必須是各市市級后備干部且排名在前3名。三是政績比較突出。要求在一個或兩個縣（市、區(qū)）工作過，實績突出，所任職縣（市、區(qū)）縣域發(fā)展綜合指標在全省位次靠前。同時，適當參考任職資歷，注意選拔任職時間較長、擔任縣（市、區(qū)）黨政正職時間至少在5年以上的干部。選拔的5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，全部是在去年“七一”前受到中央或省委表彰的先進基層黨組織負責人、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。其中，對2名全國先進基層黨組織負責人越級提拔為正處級領(lǐng)導干部，一名當了處長，一名當了正處級的副處長。

選拔縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機關(guān)任職工作結(jié)束后，省委召開了加強縣鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)座談會，提出要將這一做法形成制度并長期堅持下去，責成有關(guān)部門進一步深入研究選拔優(yōu)秀基層干部的原則、條件、程序和考察方式等問題，推動這項工作的規(guī)范化和制度化。最近，省委又著手研究并計劃出臺關(guān)于改善縣鄉(xiāng)干部待遇、加強村干部隊伍建設(shè)的文件，通盤考慮縣、鄉(xiāng)、村干部的培養(yǎng)、選拔、使用以及激勵、監(jiān)督等問題。

二、初步效果與反映

湖南省委選拔優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機關(guān)任職的做法，得到了社會各界的廣泛好評。我們接觸到的同志一致認為，省委的這一決策是開明之舉、創(chuàng)新之舉、得民心之舉。

一是有利于激發(fā)廣大干部安心基層干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。湖南省委書記張春賢在談到這項工作時明確指出，這樣做，就是要讓那些長期扎根基層、安心做事、不事張揚的干部有奔頭、有前途。從調(diào)研情況看，省委的這一初衷得到了很好的實現(xiàn)。大家認為，直接把縣鄉(xiāng)黨委書記提拔到省直機關(guān)擔任重要職務(wù)，真正體現(xiàn)了省委對基層干部的重視和愛護，既有效地激勵和鼓舞了基層干部，也有利于廣大干部更好地安心基層工作。許多基層干部說，看到省委這么重視縣鄉(xiāng)干部，感到在基層工作更有奔頭了，表示要更加熱愛基層，立足本職，做好工作，為新農(nóng)村建設(shè)作出應有的貢獻。

二是有利于樹立從改革發(fā)展穩(wěn)定第一線選拔任用干部的正確導向。湖南省委組織部一位具體負責此項工作的同志說，省委這次打破常規(guī)，成批量提拔重用縣鄉(xiāng)黨委書記，等于發(fā)出了一個重要信號，就是省委十分重視選拔任用基層一線干部。市、縣的許多同志認為，盡管這次選拔的人數(shù)有限，但是傳遞的信息、形成的導向相當重要，省委的這一做法對各市縣是一個很好的示范，必將有力地推動在全省形成重視從基層一線選拔任用干部的導向。據(jù)了解，衡陽、湘潭、岳陽、益陽、永州、婁底、湘西等市州也參照省委的做法，集中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直機關(guān)任職。婁底市一次選拔了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機關(guān)擔任副處級領(lǐng)導職務(wù)。

三是有利于改善機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。湘潭市委組織部一名副部長說，一般來說，機關(guān)干部文化程度比較高，理論思維能力比較強，而基層干部解決實際問題、處理復雜矛盾、做群眾工作的能力相對比較強，選拔優(yōu)秀基層干部到上級機關(guān)任職，有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強機關(guān)決策和指導工作的針對性、有效性。去年夏天，湖南很多地方發(fā)生了特大洪澇災害，從衡山縣委書記職位上選拔到省水利廳擔任副廳長的鐘再群帶隊到基層指導抗洪救災，有關(guān)地方的同志反映，從他的講話和組織指揮的情況看，就能知道他是一個內(nèi)行，熟悉基層情況，作風務(wù)實，與市、縣同志也很好溝通。

三、幾點啟示與思考

第一，要把中央關(guān)心愛護基層干部的要求落到實處，必須有具體的制度措施作保障。

基層干部處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，責任重、矛盾多、壓力大。同志強調(diào)，各級黨委、政府要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部”。湖南省直接從縣鄉(xiāng)黨委書記崗位上選拔優(yōu)秀干部到省直機關(guān)任職，正是貫徹落實中央關(guān)于關(guān)心愛護基層干部要求的一個實際行動和有力舉措。雖然一次選拔的干部數(shù)量不多，但意義重大，影響廣泛，效果明顯。省委還以這次集中選拔10名干部為開端，正在研究如何使這種選拔工作常態(tài)化的具體辦法和關(guān)于改善縣鄉(xiāng)干部待遇、加強村干部隊伍建設(shè)的專門意見。可以肯定，隨著這些措施和文件的出臺，湖南全省上下一定會形成重視基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心愛護基層干部的良好環(huán)境和氛圍。關(guān)心愛護基層干部，關(guān)鍵要見諸行動。現(xiàn)在，有的地方和領(lǐng)導關(guān)心愛護基層干部只是停留在口頭上或作一般性的號召，沒有實實在在的措施，或者是有措施但不落實。這種狀況必須加以改變。黨的**《決定》指出，“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層”，要“緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作，加強基層干部隊伍建設(shè)，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施”，明確提出“注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)”。各級黨委及其組織部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高思想認識，采取切實措施，從思想上政治上關(guān)心基層干部的成長進步，從工作生活上幫助他們解決實際困難和問題，真正把六中全會的精神和中央的要求落到實處。

第二，要注重從基層一線培養(yǎng)選拔領(lǐng)導干部，領(lǐng)導班子的配備要重視研究經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。

注重從實踐中、從改革發(fā)展穩(wěn)定第一線選拔領(lǐng)導干部，是我們黨干部工作的一條重要經(jīng)驗，必須長期堅持。在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導崗位上聚集了很多年富力強、文化層次較高、經(jīng)驗豐富、了解實情、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部，把其中的佼佼者選拔上來，不僅有利于改善領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，使上級機關(guān)更好地了解下情、增強決策的科學性，而且有利于引導廣大干部眼睛向下，自覺地投身于基層工作。湖南省委從縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導崗位上直接選拔優(yōu)秀干部到省直機關(guān)任職，正是從領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的這個大局著眼，確立了一種正確的用人導向。從目前面上的情況看，從基層一線選拔干部的工作還需要進一步加強。去年，湖南省122個縣（市、區(qū)）委換屆后，新進班子成員418名，其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部提拔的96名，僅占22.9％。這種情況需要引起重視。在下步進行地方黨委以及人大、政府、政協(xié)換屆中，應當重視提拔縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀領(lǐng)導干部特別是黨政正職。調(diào)研中，一些同志認為，現(xiàn)在領(lǐng)導班子配備中比較注意的是年齡和文化、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)等，今后要把班子成員的工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)提到重要位置上來研究考慮。領(lǐng)導班子中，不同經(jīng)歷的同志在一起工作好處很多，特別是一個班子中必須有較多熟悉基層情況的同志，這樣決策和指導工作才能更貼近基層、符合實際。

第三，要加大上下級機關(guān)干部交流的力度，特別是要暢通下級機關(guān)向上級機關(guān)干部交流的渠道。

中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》明確提出：“中央和國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)應當注意選調(diào)有地方工作經(jīng)驗的干部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導班子中的優(yōu)秀年輕干部到機關(guān)任職，同時根據(jù)工作需要有計劃地選派機關(guān)干部到地方任職”。從我們這次調(diào)研了解的情況看，現(xiàn)在上下級機關(guān)干部交流，大多是上級機關(guān)的干部提拔交流到下級機關(guān)任職，是單向的交流。市、縣級機關(guān)的干部調(diào)往上級機關(guān)，一般是分散地、零星地進行，沒有形成制度。這種狀況，不僅使基層和下級機關(guān)的干部難以得到上調(diào)和提拔的機會，致使上級機關(guān)特別是中央和省、市級機關(guān)“三門干部”過多，更嚴重的是會影響上級機關(guān)決策和指導工作的針對性、科學性。這次湖南省委從縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導崗位上直接選拔了10名優(yōu)秀干部到省直機關(guān)任職，并且將這一做法制度化、經(jīng)常化，打通了下級機關(guān)向上級機關(guān)交流干部的渠道，實現(xiàn)了上下級機關(guān)干部的雙向交流，其意義遠遠超出了選拔這10名干部本身。一些同志說：“過去有縣委書記直接選拔到中央機關(guān)擔任副司（局）長的，現(xiàn)在為什么不能這樣做！”我們認為，今后，省和中央國家機關(guān)選調(diào)干部，應規(guī)定一定的比例，必須從有地方工作經(jīng)驗的干部特別是從市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子中的優(yōu)秀年輕干部中選拔；在公務(wù)員錄用中，也要注意選錄優(yōu)秀基層干部充實各級黨政機關(guān)。同時，采取下派任職、掛職鍛煉、到基層參加專項工作等辦法，解決現(xiàn)有機關(guān)干部實踐經(jīng)驗缺乏問題。