非公有制企業黨建報告

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近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，非公有制經濟得到迅猛發展，如何加強和改進非公企業黨建工作，不斷鞏固黨的執政基礎，已經成為新時期黨建工作的一個熱點和難點問題。近日，按照市委組織部明傳精神，區委組織部組成調研組深入到重點民營企業、市場，利用近半個多月的時間，對非公有制企業黨建工作情況進行了調查。

一、非公有制企業基本情況

近年來，我區非公有制企業發展較快，據統計，截止到**年9月底，全區共有非公有制企業129家，其中私營企業129家，外商獨資企業0家，規模以上企業12家。非公有制企業共有員工3295人，黨員156人，其中企業主是黨員的26名。有3名黨員以上的非公有制企業10家，現已建立黨支部的并有我區自管的7個,建立黨小組8個。**年非公有制企業營業收入2.6億元，上繳稅金2600萬元，約占全區稅收的50%。非公有制企業已成為我區經濟發展中極具活力和潛力的增長點。為進一步加強非公有制企業黨建工作，促進非公有制經濟健康發展，區委積極創新工作理念、改進工作方法、創建活動載體，逐步建立適應新形勢、符合新要求的非公有制企業黨建工作新機制，非公有制企業黨建工作日趨活躍，呈現出良好的發展態勢。

二、非公有制企業黨建主要做法和經驗

（一）提高認識，加強領導，形成齊抓合力。

我區高度重視非公企業黨的建設這一新領域，區委先后制定下發了《關于加強新社會組織和新經濟組織黨建工作的意見（試行）》，對非公企業黨建工作提出了明確的目標、要求及任務。同時，我們按照分級負責的原則，切實加強對非公有制企業黨建工作的領導。一是區基層組織建設聯席會。由區委辦、組織部、宣傳部、工、青、婦及發改委、工商、財稅、勞動等部門定期召開聯席會議，分析研究全區非公有制企業黨建工作中出現的新情況，新問題。并負責面上的指導、協調。二是黨建指導員制度。區四套班子、鄉、街道黨委均建立了掛鉤聯系指導制度，從區委主要領導開始，每人聯系1個非公企業，經常性下到企業開展調研，指導企業開展黨建工作。目前，建立區級領導聯系點16個，鄉、街道級領導聯系點12個。三是責任考核制度。把非公企業黨建作為一項重要內容和硬任務，我們對鄉辦一級采取"誰主管，誰負責"的辦法，提出了明確的要求，列入鄉、街道和社區黨建目標責任考核，與創建先進基層黨組織、文明鄉村掛鉤，切實提高各級領導的思想認識和重視程度。另外，我們還通過組織召開非公企業黨建工作現場會、座談會和經驗交流會等形式，及時推廣典型做法，指導全區工作。通過上述措施，使全區形成領導重視、責任到人、一級抓一級、一級促一級、層層抓落實，區、鄉（街道）、企業三級聯動的工作機制，形成抓非公有制企業黨建工作的合力。

（二）合理設置組織，形成管理網絡。

對于非公有制企業黨組織設置，我們改變過去只有的“單位黨委”的單一模式，依托鄉、街道、社區，采取了獨立建、聯合建、歸口管理、掛靠管理、派入指導等不同模式，建立了比較完善的非公有制企業黨建工作管理網絡。（1）獨立建支部。對有正式黨員3人以上，常年進行經營、活動的“兩新”組織，單獨建立黨支部。支部負責人從黨員管理人員中產生，如非公有制企業的業主是黨員則由其任支部成員，隸屬所在地街道、鄉黨委管理。如東鑫駕校、華夏頤養園等。（2）聯合建支部。黨員不足3名的企業，或雖有3名以上黨員，但暫無單獨建支條件的企業，按照地域相鄰、行業相近的原則聯合建立黨支部。如針對我區道東鋼材市場70多個企業存在企業集中、黨員少的特點，道東街道黨委正在籌備建立鋼材市場聯合黨支部，織黨員商戶開展活動。（3）歸屬管理。對經營、活動不固定的“兩新”組織中的黨員，歸屬個體協會、市場管理委員會或工商黨組織管理。如舊貨市場等。（4）掛靠管理。對流動黨員相對集中的，建立臨時黨支部，對流動黨員實行掛靠管理，將關系掛靠到所在的社區、街道黨組織，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化，如五個街道黨委都成立了流動黨員黨支部、“兩新”組織服務站黨支部。對一些企業的零散黨員采取與社區建立聯合黨支部的方式進行管理。（5）派入指導。對黨建基礎薄弱、黨員人數較少或沒有黨員的新組織，在征得業主同意的前提下，從街道、社區黨支部選派優秀黨務工作者到非公企業擔任政治指導員，幫助籌建工作。目前，區委組織部通過“建、聯、屬、掛、派”等形式，對符合條件應建黨組織的7個規模以上非公企業全部建立了黨組織。同時，派駐黨建指導員68名，派駐黨建聯系員8名。

(三)強化分類指導，落實工作責任。

我們按照“有利于黨員教育管理，有利于增強黨的活力”原則，適時理順非公有制企業黨組織的管理機制。

一是對個私企業的黨建工作，明確由鄉級、街道黨組織負責。每年都制訂詳細的工作規劃，指導個私企業開展黨建工作。鄉或街道黨員干部擔任企業黨建工作指導員，負責具體指導工作。有12家規模較大的個私企業，目前1家符合條件的都建立了黨支部，并設有專門的黨員活動室，培育了5名入黨積極分子，大多是個私企業骨干。二是對暫不具備條件建立黨組織的個私企業，由鄉或街道黨委從機關或社區抽調黨員干部擔任黨建指導員蹲點企業，對其黨建工作進行指導，負責黨員的發展工作，為建立支部創造條件。

(四)堅持因企制宜，開展有效活動。

黨組織在企業要有吸引力、有地位，必須尋找有效載體，通過開展各種有效活動來發揮作用，使企業主感到黨組織是企業發展的依靠，使黨員、職工感到黨組織是他們值得信賴的“娘家”。根據我區非公有制企業發展的現狀，我們在開展黨內活動中堅持“業余、小型、務實”原則，注重黨內活動的“三性”：一是注重活動內容的實效性。黨組織圍繞企業改革和生產經營開展黨內活動，正確處理好三種關系：即處理好發揮黨組織作用與保證企業自主權的關系，開展黨建工作與維護企業生產經營秩序的關系，堅定理想信念與為非公企業發展作貢獻的關系。并要求黨員發揮好四個作用：即發揮好思想政治上的導向作用，生產經營上的模范作用，企業主和員工之間的協調作用，支持和監督企業依法生產經營的促進作用。通過正常的組織活動，逐步滲透這些內容。二是注重活動形式的多樣性。在活動時間上，改變占用生產與工作時間的習慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間、下班時間和零散時間；在活動形式上，改變“說教式”的傳統單一的灌輸方式，少開會，多交流，把理論灌輸與形象教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來；在組織形式上，少集中活動，多分散活動，少總支活動，多支部、小組活動，增強活動的針對性和有效性。配合企業中心工作，以企業文化、《勞動法》為載體，組織“創黨員先鋒模范崗”、“我為企業獻一策”、“爭做優秀黨員”等活動，教育、引導職工群眾愛崗敬業，提高自身的思想政治和工作業務素質。如童樂幼兒園黨支部成立以來，大膽實踐，不斷探索，在企業重大經營決策上，發揮參謀助手作用；在企業改革創新中，積極參與，大膽提出意見和建議；在日常經營活動中，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實解決發展中的實際問題，促進了企業的發展，兩年來，由過去不足10人，發展到現在51名教職員工，近400名學生的規模，安排下崗職工20多名。我區一些非公企業開展了“一個黨員一面旗幟”、三幫一扶以及送溫暖等活動，在促進企業進步與發展的同時，較好地體現了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨支部靠作為，贏得了企業主的支持和廣大職工的信任。三是注重活動方法的先進性。不斷創新，緊跟形勢節拍，賦予黨建活動以新的時代內涵。如我區部分非公企業根據自身特點，創設了黨建宣傳欄目，成為黨員和員工聯系的橋梁和精神的家園。由于黨組織在工作中有了發揮作用的抓手，黨員在工作崗位上找到了發揮作用的位置，因而得到了各方面的認同。過去，有部分非公企業主怕黨組織開展活動影響企業生產經營，現在他們切實感到黨組織發揮了促進企業健康發展的積極作用，近年來，我區已有多家私營企業主（如三慶工貿公司、水晶宮海鮮城、**區第二建筑公司）主動向上級黨委申請在本企業建立黨支部，并積極支持黨組織開展活動。

(五)拓寬發展源頭，保持隊伍活力。

我們把源頭建設作為發展黨員工作的重點環節來抓。一是建立超前教育引導制度。我們由過去對已打入黨申請的同志的培養教育，延伸到對雖未提出入黨申請、但基本素質較好的同志的主動引導。啟發廣大員工自覺向黨組織靠攏，壯大入黨積極分子隊伍。如我區以區委黨校為依托專門舉辦了一期由社區非公企業業主和企業骨干參加的流動培訓班，對他們進行當前形勢以及黨的基本知識等教育，提高他們的整體素質。通過培訓，我區各類“兩新”組織業主中有18人申請入黨，員工中有52人要求入黨。二是推廣“聯心結對培養”制度。我們總結推廣了外地的經驗做法，要求各基層支部以支委為線、車間科室為塊、黨員為點，形成黨員聯系職工的網絡。通過結對聯系，用正確的思想、觀念引導聯系對象向黨組織靠近。三是健全“推優”工作制度。堅持定期推薦，滾動調整，促進了大批優秀青年人才積極向黨組織靠攏。如20多名員工經培養教育，已有12名同志列為入黨積極分子。四是強化集中培訓制度。以“”為陣地，以企業和社區黨支部、聯合支部為依托，以各項黨建活動為載體，有計劃、有目的地組織入黨積極分子進行培訓。通過扎實有效的措施落實，我區非公有制企業中已有入黨申請人數23名，被列為入黨積極分子的達到15人，其中63%是35歲以下的青年員工。**年，全區非公企業中有2名優秀分子被吸收入黨。

三、幾點啟示

1、加強黨建工作是非公有制企業自身發展和提高的需要，黨組織和黨員在非公有制企業同樣能夠發揮政治核心作用和先鋒作用。黨組織建設加強了，可以融合資本和“人本”管理兩者的優勢，形成兩個文明建設同步提高的局面，對企業的健康發展十分有利。華夏頤養院、東鑫駕校的實踐證明，黨建工作和企業發展不是兩層皮、兩股勁，而是一個目標、一個方向、一股勁頭，兩者不僅不相矛盾，而且是相互促進。在非公有制企業建立黨組織，開展黨的活動，把黨組織的政治核心作用發揮出來，把黨員的先鋒模范作用，不僅不會損害企業，反而能更大限度的整合企業內外資源形成合力，推動企業快速、健康地發展。

2、黨組織必須積極做好團結、教育、引導非公有制企業業主的工作，把他們團結在黨組織周圍，提高他們的思想境界和綜合素質。教育他們志存高遠，胸懷廣闊，自尊、自重、自愛，既講經濟效益，又注意社會效益，平等對待員工，尊重和保障員工的合法權益，帶領企業不斷上檔次、上規模、上水平。要特別注意對黨員業主的教育，要從政治上關心他們，使他們時刻牢記自己是一名共產黨員，帶頭是建“三個代表”重要思想的要求，自覺接受黨組織的教育管理和監督，認真履行黨員義務，成為業主中的先進分子。

3、把黨的建設和企業文化建設結合起來，有利于加強非公有制企業的精神文明建設。企業文化建設是當今企業管理方式變革的大趨勢，以人為本的文化競爭將主導未來企業的生存競爭；把黨的建設與企業文化建設有機結合起來，從而促進企業的健康發展，具有廣闊的前景。還要看到，非公有制企業的從業人數增加很快，而且員工多數比較年輕，能否建設先進的企業文化，事關能否培養出合格的社會主義事業建設者，各級黨組織應從戰略高度充分認識這一問題。

四、非公有制企業黨建存在的主要問題及原因

1、部分企業主對黨建工作認識不到位。在我區非公有制企業中，有的企業主為黨外人士，對黨建工作和黨的知識缺乏了解。有個別企業主組織觀念比較淡薄，因此在認識上不同程度的存在著偏差。他們當中有的認為非公有制企業只要依法經營、照章納稅就可以了，建不建黨組織，開不開展黨的工作無關緊要；有的擔心黨組織活動多，加重企業負擔，影響生產;有的雖然對組建黨組織和開展黨組織活動表示支持，但在實際中，卻并不給予人力、物力方面的支持。由于企業主的不理解、不支持，致使黨組織難成立，正常活動難開展，作用難發揮。

2、黨的力量薄弱，主要體現在：

⑴黨員數量少。調查表明，在我區129戶非公有制企業中僅有黨員156多名，占從業人員的4.7%。其主要原因是企業主對非公領域發展新黨員工作不重視，在宣傳、引導方面做得不到位，致使企業職工對入黨缺乏正確的認識，錯誤地認為，在非公企業只要好好干活，老板給發工資就行，入不入黨無所謂。

⑵基層黨組織工作力度不夠，組建率不高。有的基層黨委抓非公有制企業只側重經濟效益，而忽視了抓組織建設。在我區的非公有制企業中，有7戶單獨建立了黨組織，有2戶企業，已具備條件卻未組建黨組織，拋開企業主不愿意組建的因素，排除不了基層黨組織工作力度不夠，指導不及時的原因。

⑶黨的活動開展難。由于私營企業以經濟效益為主，黨員很難在工作時間集中起來活動，班后又很難集中，活動的經費和場所沒保證，活動內容枯燥單一，缺乏吸引力。

3、黨的覆蓋面還有待于拓寬。**區做為老城區，“兩新”組織和攤點相對來說是數目很可觀的，但是，符合條件單獨建立支部的只有7家，有相當一部分只有個別黨員甚至沒有黨員。另外，年輕和優秀員工入黨積極性不高，發展黨員工作與當前的黨建形勢存在一定的差距。

4、黨組織活動缺乏針對性和實效性。大多數非公企業黨組織沒有緊緊圍繞非公企業的發展經營開展活動，活動內容枯燥，形式單一。究其原因，一方面是由于私營企業主認為開展活動是擺花架子，不實用，因而不給予人力、物力的支持；另一方面，也是黨務工作者缺少創新精神，只能搬用老套路，缺少活力。

5、黨員隊伍建設和黨員作用發揮不強。受企業性質和自身弱點的影響，部分黨員思想出現滑坡。有的黨員認為，在私營企業工作，賺錢吃飯，無所謂發揮黨員先鋒模范作用，再加上黨員分布較為分散，并且流動性較大，從而出現了部分黨員難教育、難管理的現象。還有部分黨員從一己之利出發，隱瞞其黨員身份，成了企業中的“隱形”黨員，不能主動參加黨的活動和企業決策，放棄了黨員的義務，更談不上發揮作用了。

五、加強非公有制企業黨建的意見和建議

1、加大宣傳，提高非公企業主對黨建工作重要性的認識。非公企業主不但擁有企業資產的所有權，處置權，還擁有決策權和用人權。因此，要做好非公企業黨建工作，必須贏得企業主的重視和支持。首先要采取有效措施，加強對非公企業主的宣傳教育。使他們明確如果沒有黨的支持、鼓勵和引導，就沒有他們的今天。在私營企業中開展黨的活動是由我們執政黨的地位和社會主義的性質決定的，任何人無權改變。同時，要使企業主認識到在非公企業建立黨組織只會有利于幫助和促進企業發展，而不會遏制企業發展。其次，要加大組織建設力度，開展豐富多彩的活動來發揮黨員的先鋒模范作用，用一流的業績讓企業主親身體會到黨組織在企業中的作用和價值，消除其抵制和防范心理。

2、強化措施，加大非公經濟領域黨的組織建設工作力度。明確各基層黨委的職則，加大對非公有制企業黨建工作的指導力度。按照“非公經濟發展到哪里，黨組織就延伸到哪里”的要求，依據黨章規定，從實際出發，區別企業規模大小、黨員數量多少和構成差別等情況，劃分不同類別，確定組建重點，成熟一個，建立一個，建立一個，鞏固一個。規模小、經營地點分散、穩定性差、黨員人數少而且流動性大的企業，黨員要參加屬地黨組織的生活。充實黨建指導員和聯系員，按照經營活動性質做好分類，籌備組建黨建聯合會，完善黨支部和黨小組，拓寬黨的覆蓋面。對于沒有黨員的企業，要通過多渠道選派黨建工作聯系員的方式開展黨的工作，加大發展黨員力度，壯大企業黨的力量。規范和深化黨建聯絡員的選派和管理，明確黨建聯絡員的職責、任務和要求，確保工作取得實效。今后新辦非公有制企業，具備建立黨組織條件的，要同步建立黨組織。

3、創新模式，改進活動方式，加強教育管理。黨組織在非公有制企業中是否發揮了作用，要看是否促進了經濟和社會的發展；黨員是否具有先進性，要看他們在日常生產生活中是否發揮了先鋒模范作用。不斷探索靈活的活動方式，不斷豐富活動內容。

4、典型引路，推廣好經驗、好做法。籌備非公有制企業黨建工作現場觀摩會，促進黨建工作的健康更快的發展。