民企幫村活動調研報告

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“民企幫村”活動是連云港市委統戰部、市工商聯認真貫徹落實市委市政府《關于實施“五大惠民工程”扎實推進社會主義新農村建設的意見》精神，組織廣大民營企業和非公有制經濟人士抓住機遇、積極參與我市社會主義新農村建設的一項重要活動載體。“民企幫村”活動得到了廣大民營企業的積極響應，取得了“雙贏”、“多贏”的良好成效，得到了江蘇省工商聯領導的充分肯定，受到連云港市委、市政府“2006年度新農村建設創新獎”和承擔“和諧企業建設”、“萬村千鄉工程全面推進”等重要事項的嘉獎。為進一步推動民營企業參與社會主義新農村建設，我們分別赴全市四縣三區就民企幫村工作進行專題調研。先后召開了8個座談會，75家民營企業、2個鄉鎮和6個行政村的負責人參加了座談會。并實地走訪調研了18家企業、2個鄉鎮和5個村。聽取了會員企業參與新農村建設或是實施“民企幫村”的項目情況、主要做法、實際效果、經驗體會以及存在的問題和建議。

一、基本情況與主要做法

一是加強領導，統一認識，上下聯動，合力推進。

去年以來，通過連云港市工商聯十屆四次、五次常執委會、縣區工商聯會長、書記工作交流會和市聯直屬行業商會會長會等重要活動，在全市各級工商聯組織中就推動民營企業積極參與新農村建設，作為我市各級工商聯組織當前乃至今后相當長一段時期內的一項重要工作任務，統一思想認識，形成了共識。率先在全省工商聯系統組織實施引導民營企業開展民企幫村活動，市委統戰部、市工商聯聯合下發了《關于在全市民營企業和非公有制經濟人士中開展“民企幫村”做社會主義新農村建設者活動的通知》，并納入年度工作目標考核，明確了工商聯組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求，找準切入點，扎實有效地開展工作。充分發揮橋梁、紐帶、助手作用。

各縣區委統戰部、工商聯也都加強了對引導民營企業參與新農村建設工作的指導和服務工作。東?？h工商聯通過積極主動工作被縣委明確為縣新農村建設村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉（鎮）兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領導小組。灌南縣工商聯下發了《關于“民企幫村”的實施意見》。海州區工商聯開展的“民企幫村”活動引起了區委、區政府的高度重視，區委書記、區長和分管領導多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調研，對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉鎮村組織也積極配合、協調村企關系，解決民營企業在當地遇到的困難。“民企幫村”活動已經成為鄉鎮與商會、村與企業、企業與農戶增進感情和友誼的紐帶。

二是把握工作定位，堅持基本原則，努力促進多贏。

連云港市各級工商聯組織在全市新農村建設中找準工作定位，著力在當好黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經濟的助手上下工夫，力求在發揮政治引導作用上做出自己實實在在的貢獻，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業了解“民企幫村”活動，參與新農村建設，市工商聯積極發揮工商聯系統宣傳陣地和連云港日報、電視臺等新聞媒體作用，并通過省工商聯與省有關主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發動工作。組織了28位民營企業家在連云港日報向全市民營企業家發出“積極投身民企幫村活動爭做建設社會主義新農村排頭兵”的倡議書。在連云港市總商會網站專門設立了民企幫村建設社會主義新農村專欄。及時將市農辦匯編的全市218個經濟薄弱行政村情況發給各縣區工商聯和有關會員企業，以便于會員企業了解情況選擇幫扶對象。

在“民企幫村”的實際工作中，連云港市工商聯注重探索把握民營企業參與新農村建設的內在要求和基本規律，努力做到六個堅持：堅持注重發揮企業自身優勢，因地制宜、因企制宜；堅持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標；堅持企業自愿，尊重經濟規律和市場經濟原則（做到企業“四自”、“一不”：自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規模。不搞拉郎配）；堅持農民認可，主動參與；堅持鄉村級組織積極參與；堅持宣傳引導，典型示范的基本工作要求。一年多的實踐證明，這些認識和探索把握的基本原則是得到了企業認可的，效果也是好的。

去年，連云港市縣工商聯首批聯系的43家民營企業實施了50個幫扶項目，當年完成投資4.17億元，開展農民技能培訓1.2萬多人次，為9800多位農民提供了就業崗位，直接帶動農民增加收入4300多萬元。今年上半年，又有111家民營企業積極參與幫扶近百個村實施了130多個項目，開展農民技能培訓1.3萬多人次，使1.7萬位農民有了工資性收入，實現增收4600多萬元，企業也同步增加利稅7885萬元。民營企業把扶貧開發與光彩事業緊密結合，認捐推動農村公益事業、扶貧開發和慈善資金512.86萬元，已實際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農民得到了實惠，而且民營企業也取得了較好的經濟效益和社會效益，展示了非公經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的良好社會形象。同時也進一步提高了村級組織的凝聚力，實現了多贏的喜人景象。

三是總結宣傳，推廣典型，充分發揮示范效應。

在連云港市“民企幫村”活動的生動實踐中，各級工商聯組織和民營企業、鄉村組織都在積極探索創新參與新農村建設的路徑、形式和辦法，歸納起來，主要是推動五輪齊轉、共建社會主義新農村，促進非公經濟人士的健康成長和民營經濟的健康快速發展。

1、形式之一：村企合一，共建共促新發展。連云港市民營企業不少都是生在農村、長在農村，與當地有著千絲萬縷的聯系，僅贛榆縣目前就有10多位民營企業家擔任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰，塔山鎮高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業家，又有責任心的村級組織的帶頭人，他們將企業的發展與村級經濟的壯大、農民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進典型。魯杰探索“村企合一”的發展，積極發揮企業自身優勢，吸納本村農民就地就業，使120名村民進廠就業有了工資性收入。支持村民買車搞運輸，出資為村里修橋筑路，為新村發展建設搞規劃，使廣大村民對未來發展有了新的期盼。企業出資使全村300多位60歲以上的老人每月領取到生活補助，真正實現了老有所養。宜柳編廠廠長、塔山鎮高莊村黨支部書記王宜冬帶領大家共同富裕。在他的柳編廠和引進的玩具廠就業的員工已超過了全村人口總數的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農忙，家家戶戶喜洋洋?！边@類典型，幾乎在每個縣區都有，在推進社會主義新農村建設的今天，我們要大力宣傳、引導和搞好服務，他們的示范作用將越來越大。

2、形式之二：龍頭企業帶動，以工惠農，促進農業產業化、外向化和現代化。今年實施的民企幫村項目中有30個是工業生產型項目，有近五分之一是農副產品加工企業配套的養殖、農產品培育等原材料基地建設方面項目，一批農字號龍頭企業充分發揮企業的優勢，結合實際，形成了“公司+基地+農戶”的發展模式，在促進當地農業產業結構調整，推進農業產業化，帶動農民增收致富方面發揮了獨特的作用，成為“民企幫村”活動的重要力量。

康緣藥業增資1000萬元與興云鵝業重組合作成立江蘇花果山鵝業食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業的聯姻，實現強強聯合，為全市農業龍頭企業的發展開辟了一條新路徑。連云港福潤食品有限公司采用“公司＋基地＋農戶”的模式，在不斷加大投資，擴大生豬屠宰和深加工規模的同時，注重配套項目的延伸發展，發揮公司養殖場的技術優勢，向農戶提供優良品種及技術支持，并對生豬進行回收，最大限度地減低農民市場風險，確保農民增收。贛榆富裕食品在參與新農村建設中，實行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產經營模式，培訓種養殖戶2500多人，先后投資1400多萬元建設起500多畝水產品養殖基地和6000畝出口標準無公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農戶簽定養（種）合同，戶均增加銷售收入萬元以上。為發展高效農業和外向型農業做出積極貢獻。同時企業每年還吸納從事水產品和蔬菜加工的季節性工人近萬人，為農民增加了一定的工資性收入，成為深受農戶歡迎的龍頭企業。灌云縣欣森木業結合自身企業生產發展需求，免費提供樹苗，與種植戶簽定最低保護價收購協議，既提高了農戶種樹積極性，增加了農戶收入，也為企業生產提供了充足的原料基地。

3、形式之三：發揮企業優勢，開展技能培訓，不斷提高農村勞動者素質。各縣區工商聯組織民營企業在組織引導開展農村勞動力轉移、勞動力就業技能培訓等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業開展農村勞動力技能培訓工作有著自己的特有的優勢，不失時機的引導有條件、有需求的民營企業利用現有的廠房、設備和技術力量開展技能培訓，既可以幫助農民學技術，提高自身素質，又可以幫助勞動密集型企業從幫扶中找到合力破解當地勞動力資源豐富與企業實際用工崗位、技能素質需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓機構富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由連云港市工商聯與市委統戰部、市勞動和社會保障局聯合認定的江蘇天明機械集團等十家民營企業為連云港市農村勞動力轉移技能培訓實習示范基地，就是要鼓勵有條件的企業從農民技能培訓著手，走促進就地轉移的幫扶之路。

江蘇常青對外經濟合作有限公司在灌云縣購地建立起企業農村勞動力轉移培訓基地，每年可培訓6000余人，已經組織赴日參加研修農村勞動力800余人，為農民增收致富拓寬就業渠道作出了積極的貢獻。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續舉辦十多期科學養殖技術培訓班，并與錦屏鎮酒店村、新海村簽定了長期幫扶協定，受到了廣大養殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。

4、形式之四：致富思源，扶貧濟困，積極踐行光彩事業。在組織開展民企幫村活動中，我們注重引導民營企業把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業的重要內容，僅今年上半年我市民營企業直接捐贈推動農村公益事業、扶貧開發的項目達50個，項目認捐金額512.86萬元，就到位資金229萬元。

灌南工商聯把每年4月份作為光彩事業推動月，組織民營企業家捐款25.4萬元設立“愛心書庫”，啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設集團投入200多萬元幫助桃林鎮建設城鎮道路及配套設施。利民太陽能直接投入5萬余元為農村敬老院安裝太陽能，幫助農村的困難群眾，關注弱勢群體。灌云工商聯積極引導會員企業先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達210萬元。

5、形式之五：發揮行業組織服務平臺作用，促進千家萬戶致富工程。塔山柳編協會架起了農戶與市場之間的橋梁，引導農民建起了一萬多畝杞柳栽插基地，萬名農民從事柳條編織，促進了桑行等10個柳條專業村的形成。全鎮柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養殖業協會溝通市場信息，普及養殖技術，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產業。灌云縣種業商會率先在全省推行與農民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農民用上了放心種，會員企業銷售收入年年遞增，取得了比較好的經濟效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業商會組織會員企業成功申報“萬村千鄉市場工程”，使企業和農戶都得到更多的實惠。東?？h農資業商會充分發揮商會平臺功能，積極開展推廣農業新技術、培養新農民活動。贛榆縣茶果業商會、草莓業商會和東?？h農資業商會等近二十家農字號行業商會在新農村建設方面也都開展了許多有益的探索，充分發揮商會的民間性、經濟性優勢，為新農村建設做出了新貢獻。

通過五輪齊轉，一批各類先進典型在民企幫村的實踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業股份有限公司等十家“民企幫村”先進企業和陳素琴等十位社會主義新農村帶頭人受到了表彰。在總結經驗、推出典型的同時，積極發揮工商聯系統宣傳陣地作用，加強與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區工商聯也利用媒體資源專版宣傳民營企業家的創業、奉獻社會、參與新農村建設等先進典型，進一步激發了民營企業家的奉獻精神、奉獻意識。

二、四點認識

開展民企幫村活動，關鍵是要有幫扶項目作為載體，項目的實施主體是我們民營企業家。在這個過程中，我們工商聯組織的主要任務是搞好服務，引導民營企業在建設新農村的過程中找準服務新農村建設和企業自身發展的最佳結合點，實現先富幫后富，促進農村發展和企業加快發展、企業家自覺履行社會責任做合格中國特色社會主義事業建設者的“多贏”。通過調研我們體會到：

一是領導的支持和重視是保證。在做好非公有制經濟人士思想政治工作，統一思想，提高認識，引導更多的民營企業和非公經濟人士投身新農村建設中，市工商聯的會領導班子率先統一了思想認識，明確了由會主要領導親自負責，分管領導具體抓推進落實。各縣區工商聯也都相應的成立領導小組，明確專人具體負責。從而為我們組織開展好各項工作提供強有力的組織領導保障和人力物力支持。

二是發揮優勢，義利兼顧，實現雙贏。民企參加新農村建設要始終把農民增收作為主要目標和主要績效，同時企業也要義利兼顧。因此，民營企業參與民企幫村還要注意協調好幫扶合作雙方的利益關系，確?；セ莼ダ?、實現雙贏。要在發揮企業自身優勢上做文章，根據企業的特點和實力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目，做有利于企業進一步發展的項目。特別是在幫扶資金、物資數額和幫扶項目的規模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結對形式上，可以是一個企業與一個村或多個村結對幫扶，也可以是幾個企業聯合幫助一村。幫扶方式上，涉農龍頭企業主要可以采取“公司+基地+農戶”等方式，帶動農民通過種植業、養殖業等途徑脫貧致富；非農企業也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業，或到農村招工的方式投身新農村建設。

三是加強溝通聯系，形成合力確保取得實效。新農村建設有許多政府的政策鼓勵和扶持，這方面需要通過溝通交流、積極爭取，使享受的政策面可能及時得到，更有利于項目的有效實施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強企業與幫扶對象，有幫扶對象的企業與商會，商會與政府，企業與政府等多層面、多形式的互動溝通，形成合力，共同推進民企幫村活動實施開展，取得實效。2006年連云港市工商聯通過建立項目推進聯系服務制度，將這些項目實施主體作為工商聯機關干部下訪聯系對象，定期對工商聯服務情況進行考核，及時了解項目進展情況，做好幫扶企業與被幫扶村之間的溝通聯系，推進了項目的落實，取得了很好的效果。民營企業也要把開展民企幫村活動作為企業發展的一個重要內容，明確專人負責，與幫扶村建立經常性溝通聯系制度，不能給了錢就算了，還要關注資金使用情況，以及幫扶項目實施開展過程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實處。

四是在承擔社會責任中勇于當先。建設新農村，民營企業大有可為，大有前途。農業產業是生命產業、民生產業，更是光彩產業。通過典型示范帶頭，積極引導廣大民營企業按照“四有”，即有責任、有愛心、有知識、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發揚致富思源、奉獻社會精神，積極承擔社會責任，爭做建設社會主義新農村的先行者和排頭兵。2006年以來，他們以市縣工商聯和人大政協先后換屆為契機，以“民企幫村”活動為重要載體，認真開展對非公有制經濟代表人士的綜合評價工作。進一步掌握了解在參與社會主義新農村建設中涌現出來的先進典型，并將其作為對非公經濟代表人士的一個重要衡量依據，及時把那些思想政治覺悟高，投身農村發展，促進農業增效，帶動農民增收的優秀非公經濟人士吸納到我們市縣工商聯組織的領導班子中，并積極向各級人大政協和上級工商聯組織推薦。

三、存在問題

深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農村建設帶頭人活動，大力培育和表彰“民企幫村”先進典型，總結和推廣“民企幫村”中的經驗做法和典型事例，對于創新社會主義新農村建設的途徑和方式，引導更多的民營企業家投身新農村建設，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，形成濃厚的社會幫扶氛圍，以及促進農業增效、改善村容村貌、拓寬農民發展渠道、增加農民收入、實現企業發展，從而達到企業和農民共贏，為促進“全面奔小康，重振連云港”有著積極而現實的意義。但是在推進“民企幫村”活動實施過程中，仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題：

1、最大的難點在于很難找到既適合企業發展，農民和鄉鎮黨委、政府又愿意接受的項目契合點。如果項目不具備這一點，企業和農民就很難形成長久的利益共同體，就缺乏共同維護、推進項目發展的原動力，也就很難實現農業增效、農村發展、農民增收和企業發展的預期目標。

2、缺乏相應的信息服務和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進新農村建設等方面的政策、方針、措施向民營企業傳遞的通道還不夠通暢，民營企業對有關政策了解的還不夠及時、不夠深入；另一方面民營企業與項目載體的對接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業無法及時、準確了解農戶的需求，農戶也很難及時獲知企業的幫扶意向，這就給項目的落戶和實施帶來了一定的難度。

3、項目在實施過程中還存在三個問題：一是項目載體對實施的項目認識上存在誤區，部分鄉鎮領導和農戶簡單地認為企業只要出錢出物就算是幫助新農村建設了，對企業家能否在幫村項目的實施過程中取得效益，從而實現企業自身的發展和壯大關心的不夠，或根本不關心；二是在項目實施過程中，農戶的傳統發展觀念與企業的現代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預期目標的實現，項目究竟能否真正取得實效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應加大對“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營企業參與新農村建設的積極性比較高，但政府在對鼓勵和支持民營企業投身新農村建設的政策和資金扶持，以及項目的協調、對接和服務上落實的力度還不夠大，還需要更多有針對性的、富有成效的服務和支持。

4、工商聯不是政府部門，推進這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發展要求，“民企幫村”工作只能由企業自主選擇，按照“自選幫扶項目，自選幫扶對象，自選幫扶形式”的原則予以推進，不能再走行政命令，層層下指標的老路。作為以“統戰性、經濟性、民間性”為主的社團組織，工商聯只能通過大量的思想政治工作，組織引導民營企業家投身新農村建設，靠典型示范來宣傳和推進這項活動的開展，在引導企業選好項目、協調項目實施并將項目持續發展下去有相當的難度。

四、四點建議

1、建議組織、統戰、民政、農辦等有關部門安排一次聯合專題調研，積極探索全市民營企業參與新農村建設的有效途徑。建議有關職能部門能研究形成一個專門工作文件下發，可按照相應的政治條件，推薦一批本地民營企業家擔（兼）任村干部或聘請為村經濟顧問，以進一步增強企業家幫村的責任感和榮譽感，引導企業家把發展與村民公共福利提供、村生活環境改善和村民就業等有機結合起來，為新農村建設過程中產業的發展、現代農民的培養和文明風尚的營造等提供人才保障和技術支撐，幫助建設新農村。相關部門在組織引導民營企業參與新農村建設的過程中，要堅持實事求是、自覺自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當前，著眼長遠，結合各地經濟和社會發展實際情況與需求科學規劃、穩步實施，切忌一窩蜂、一個模式，杜絕不切實際的現象。

2、建議宣傳部門加大對主動參與新農村建設的各類民營企業和企業家成功經驗及時加以有組織的系統的宣傳，主流媒體開辟專欄，大張旗鼓表彰和宣傳在參與社會主義新農村建設中農民增收效果明顯、農村面貌改變較大以及企業也從中實現了較快發展的民營企業幫村成功經驗、先進事跡。建議有關部門樹立樣板典型，推廣典型經驗，通過以點帶面，發揮示范作用，推動活動更大范圍、更深程度地開展。通過“民企幫村”活動中的典型人物和優秀民營企業家身傳言教，充分發揮能人效應、示范效應和帶動效應。力爭通過“人和事”各類典型的大力宣傳，迅速擴大影響，形成濃厚的社會氛圍，讓更多的民營企業和企業家主動參與到這項有意義的活動中來，不斷增強建設新農村的光榮感和責任感。

3、進一步加強對“民企幫村”活動的政策扶持。民企活動的特點就是企業以項目幫扶為主，建議政府有關部門將“民企幫村”活動與新農村建設掛聯幫扶制度結合起來，建立黨委政府、商會、民營企業、農村聯動工作機制，搭建起溝通、聯誼的平臺，整合資源，統籌安排，精心組織，扎實推進。在對新農村建設資金和政策、項目扶持上，能多關注到民企幫村項目，有所側重的支持民氣幫村項目。對民營企業發揮企業崗位技能培訓優勢參與本地勞動力轉移培訓工作時給予一定的政策、資金的扶持。

4、充分發揮行業組織優勢，積極探索建立和發展各種形式的以農民為主體、農業產業化龍頭企業為主導的農業產業商會或農產品商會，推動農民提高組織化和社會化水平。注重發揮商會和企業的優勢，搭建招商服務平臺，鼓勵以商引商，引進項目和資金服務我市的新農村建設。鼓勵行業龍頭企業率先進入新農村建設領域，推動其它企業積極參與。