執政理念問題研究報告

導語：執政理念問題研究報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。執政能力的增強，以執政理念的進步為前提。因此，對執政理念進步問題進行研究具有十分重要的理論和實踐意義。

一、充分認識執政理念的內涵、性質和功能

執政理念是一個政治理論問題。有人認為：“執政理念是指執政黨的思想和政治路線，是執政宗旨，即為誰執政，代表誰的利益。”執政理念“可以理解為執政的指導思想，其中主要的應是價值取向。”有學者指出：“執政理念，是指導執政治國活動的基本觀念。執政理念是執政理想、執政原則、執政思路的集中體現。“執政理念是執政黨圍繞執政目標所確立的基本理論原則和行為準則。”此外還有的論者認為執政理念是執政黨對自身所面臨的內外環境及其對黨執政提出的內在要求的全面認識，是一種深層次的理性認識。它包括對黨所處環境的認識、對自身所面臨機遇和挑戰的認識、對自身狀況的認識和對歷史責任的認識等。

從眾多關于執政理念的闡述中，我們可以歸納出執政理念的本質要素：一是強調執政理念在執政能力、執政理論建設中的核心地位與重要作用；二是在認識的邏輯層次上，執政理念是一種深層次的理性認識；其三，執政理念是一個價值觀念的體系或系統。基于上述分析，對執政理念可以這樣表述：執政理念，指的是一個政黨對其自身為何執政、如何執政、為誰執政、靠誰執政的規律認知、價值導向和行為規范，是執政黨以執政宗旨為核心的一整套執政觀的價值判斷，是關于執政理想、執政準則、執政思路的深層次的理性認識。作為政黨執政素質和能力的核心，執政理念貫穿于執政理論與執政實踐的方方面面，貫穿于政黨執掌政權的宗旨、治國方略、執政方式和領導方式、社會力量配置，以及在執政的條件下黨的自身建設等方面。確立科學、先進的執政理念，對于深化執政理論，提高執政能力，促進執政實踐，具有十分重要的意義。

首先，執政理念作為社會意識的重要組成部分，產生于執政實踐，集中反映了政黨對執政規律的認知水平。社會存在決定社會意識，執政實踐決定執政認知。執政理念作為社會意識的重要組成部分，是對執政實踐經驗的總結提煉和高度概括。執政理念也因其對執政實踐的反映而具有強烈的時代性，任何政黨的執政理念無不深深地打上時代的烙印。科學、先進的執政理念反映了時展的新要求，反映了政黨對自身角色的深度體認、執政經驗的理性總結、執政規律的準確把握和執政方式的科學概括，是政黨執政能力的“本”和“源”，是衡量執政黨理論水平和執政水平的重要標志。黨的十六屆四中全會明確提出加強執政能力建設，就是對55年執政實踐正反兩方面經驗科學總結的結果，是科學判斷歷史方位和時代潮流后的積極之舉，標志著我們黨執政意識的新覺醒，反映了我們黨對執政規律認識的新成果。

其次，執政理念作為政黨價值導向的核心，是對政黨的性質、宗旨和執政追求的具體反映，是指引政黨前進和進行社會動員的一支號角。執政理念是政黨對客觀執政實踐的主觀認知，但同時又內在地包含了政黨的價值導向和政治追求。任何一個現代政黨都必須有自己的指導思想和執政理念，這是執政黨的執政宗旨和目標是否明確的前提條件，也是執政黨爭取和鞏固執政地位的首要標準，因為人民總是首先以一個政黨的指導思想和執政理念作為判斷其優劣的主要依據的。這就使得執政理念具有政黨標志的意義，具有統一全黨、凝聚群眾、動員全黨、號召群眾的政治功能。執政理念的進步與否，社會認可與否，一定程度上對政黨執政能力的強弱具有指標意義，對確定和鞏固執政地位、實現長期執政具有關鍵作用。科學、先進的執政理念，來自于對時代潮流的準確把握和民眾意愿的科學提煉，因而往往容易取得社會的認同，降低政治動員的成本。

第三，執政理念作為政黨行為規范的核心，反作用于執政實踐，引領著執政實踐，支配和制約著執政能力的提升。社會意識反映社會存在，并具有主觀能動性。執政理念也是如此。執政理念一旦形成，反過來就會指導和影響執政實踐。有什么樣的執政理念，就會有什么樣的執政實踐。科學、先進的執政理念對執政實踐產生著巨大的促進作用，發揮著有效的規約和引導功能，是政黨之福、人民之福、國家之福；而落后的執政理念則對執政實踐產生著破壞作用，損害執政能力，是政黨之禍、人民之禍、國家之禍。近20年來，世界上一些長期執政的政黨陸續喪失執政地位，一個重要原因，就是這些執政黨的執政理念落后、思想僵化，遲滯了執政能力的提高，無法應對面臨的各種新挑戰。因此，緊跟時代潮流，創新執政理念，并以科學、進步的執政理念來引領和推動執政實踐，對于提升執政能力、鞏固執政地位就顯得極端重要。

二、準確把握黨先進執政理念的本質內涵

正如人們對客觀事物的認識有正確和錯誤之分一樣，一個政黨的執政理念也有先進和落后之別，也因此有執政理念進步與倒退的現象。執政理念進步，就是指執政理念由傳統向現代、由經驗向科學、由落后向先進、甚至是由錯誤向正確轉變的現象和過程。執政理念的先進與落后是相對的。在一定時期內，某一種執政理念是先進的，對執政實踐起到引領和推動作用；但是，如果時移事遷，執政理念卻固步自封、裹足不前，曾經先進的執政理念就會變得落后，就會違背人民意愿，影響執政實踐。區分執政理念進步是否，關鍵要看執政理念的發展方向其是否符合歷史發展潮流，符合執政的客觀規律，符合人民群眾的愿望和要求。執政理念由不完全符合到比較符合歷史發展潮流、執政的客觀規律、人民的意愿，就表明執政理念的進步；反之，則是退步。

執政理念進步，并不隨著時間推移而自然發生。世界各國當代執政實踐中，仍不乏一度取得政權但執政理念卻相當落后的現象。促成執政理念進步的因素，主要來自三個方面：

一是來自對執政黨角色的深度體認。在此問題上，我們黨經歷了長期轉型過程。在取得并建立全國政權后，由于認識的局限，我們黨曾一直以“革命黨”自許，甚至不斷進行“無產階級專政下的繼續革命”，對黨和國家造成十分嚴重的損害。黨的十一屆三中全會糾正了這種失誤，并開始了從革命黨向執政黨、建設黨的實際轉變。黨的十六屆四中全會明確提出加強執政能力建設，標志著我們黨執政意識的新覺醒，反映了我們黨對執政規律認識的新成果。

二是來自對黨和國家建設經驗的深刻總結。新中國成立后，黨帶領人民開始了社會主義建設的新時期，有成功的經驗，也有深刻的教訓。以黨的十一屆三中全會為標志，黨帶領人民開始了建設中國特色社會主義的偉大征程，黨對中國特色社會主義建設規律有了新的認識。從“發展是硬道理”加上“科學發展也是硬道理”，從“一部分人先富起來”到構建社會主義和諧社會，從經濟高速增長到以人為本的全面發展觀等概念的提出，無不體現了我們黨與時俱進的執政理念和執政能力。

三是來自對人類政治文明建設成果的科學反思。人類政治文明成果是歷史辯證發展的結果，是新舊社會政治形態之間必然的歷史聯系。人類政治文明成果凡是符合中國國情的，必將成為我國政治體制改革的目標參照。執政理念作為政治文明的重要組成部分，也必然要在科學反思的基礎上借鑒吸收人類政治文明建設的成果。當今世界各國大多數政黨都在努力順應時代潮流進行調整和變革。對他們的一些做法和措施，我們不能照抄照搬，但對他們在治國理政方面的有益做法和執政理念，我們要研究和借鑒。

近年來，隨著建設和執政的需要以及時展的要求，我們黨的執政理念不斷進步，內涵得到不斷豐富。根據十六大以來中央有關精神，當前我們各級黨組織和領導干部要牢固樹立以下四個方面的執政理念：執政為民的公仆理念、執政興國的發展理念、依法執政的法治理念、執政求進的創新理念、執政固本的基礎理念等。

（一）執政為民的公仆理念，就是堅持立黨為公、執政為民。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才能不斷保持和鞏固我們黨與廣大人民群眾的血肉聯系，鞏固我們黨的執政根基。

（二）執政興國的發展理念，就是堅持科學發展、和諧發展。黨的執政地位的鞏固最終要靠經濟和社會的全面發展。要堅持科學的發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面提高對外開放水平，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。要適應世界經濟、科技發展大勢和我國改革發展的新形勢，善于把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。要適應我國社會生活和社會結構的深刻變化，把建設和諧社會放到重要位置，堅持以人為本，妥善協調各方面的利益關系，促進社會公平。

（三）依法執政的法治理念，就是堅持科學執政、民主執政、依法執政。堅持科學執政，就是根據時代的要求和國情的實際，遵循執政的客觀規律所進行的執政實踐；堅持民主執政，就是充分發揚黨內外民主，堅持把為人民執政與靠人民執政結合起來，支持和保證人民當家作主；堅持依法執政，就是要緊緊抓住法制建設這個具有根本性、全局性、穩定性，長期性的重要環節，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

（四）執政固本的基礎理念，就是堅持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔。求真務實是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創新是提高執政水平的根本動力，勤政高效是黨的執政能力的具體體現，清正廉潔是保持執政黨本色和先進性的必然要求。我們要堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，堅持從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨適應時展和新形勢新任務的能力。

三、黨政領導干部執政理念存在問題之分析

黨的執政理念要通過成為其組織成員的一致性的意識，融入黨政領導干部的個人價值觀后，在各級領導班子的有效運作和各級各類各層領導干部的具體工作中加以體現。各級黨政領導班子和領導干部作為黨執政的具體執行者和實踐者，作為黨的執政骨干，其執政意識和執政能力如何體現黨的執政理念，將直接影響著執政職能的履行和執政地位的鞏固，直接制約著經濟社會事業的發展和和諧社會的構建。因此，加強各級黨政領導班子和領導干部的執政能力建設，在實踐中充分體現黨的先進執政理念，以先進的執政理念引領執政實踐，有力地推動科學發展、和諧發展，是各級黨委的重大政治任務和重要職責。但當前黨政領導干部的執政意識還有很多與新形勢新任務新要求不相適應的地方。具體表現在：

1、執政角色意識虛化。部分基層領導干部認為執政問題是中央考慮和把握的，與基層關系不大。上級管決策把方向，基層管落實照著辦，沒有“執政”的問題，只有“執行”的問題。少數領導干部把執政等同于一般的“打工”、“謀生”。個別部門和個別領導干部服從大局、遵守紀律的意識不強，部門利益至上，對上級政策和指示，搞“上有政策、下有對策”，有利就執行，無利就拖著不辦；在事關個人進退留轉之際，考慮個人利益多，考慮工作需要少，甚至不愿服從組織安排。

2、執政進取意識弱化。有些干部口頭上是解放思想的倡導者，骨子里卻存在著“守、滿、怕、難、懶、散”等落后觀念，行動上死抱著過時的條條框框，缺乏創新膽略和魄力，對解決發展中遇到問題，辦法不多，怕冒風險，怕負責任，自以為大錯不犯就不怕跟不上形勢，就不怕坐不住位子。有些干部眼界不寬、思路不寬、胸襟不寬，缺少創新思維，缺乏膽略和魄力，發展中遇到問題解決辦法不多。有些干部精神狀態低迷，缺乏進取精神，患有典型的“動力缺乏癥”，對工作缺乏執著的熱情，對事業缺乏奮斗的激情，抓工作促發展缺少干勁、狠勁、韌勁、鉆勁。

3、民主法治意識不強。有的領導干部特別是主要領導干部民主意識差，長期積淀下來的封建專制思想根深蒂固，研究問題、作出決策既不充分醞釀討論，聽取班子成員的不同意見，也不注意傾聽廣大干部群眾的呼聲。在貫徹執行民主集中制上，少數領導班子民主不夠和集中不力都有不同程度的存在，班子不協調，合力不強，甚至鬧不團結，不深入群眾，不了解基層，“官本位”意識很濃，缺少為服務基層、服務群眾的一是如何真正解決“人崗相適”問題；二是如何解決干部素質能力的測評和認定問題，三是如何科學地考核評價干部的實績問題，四是如何解決干部“能下”、實現人才優化配置的問題，五是如何實現對干部有效監督的問題。這些問題都直接關系到領導班子和領導干部的能力建設，關系到黨的執政能力建設。。有的領導干部對市場經濟不熟悉，法制觀念淡薄、法律知識貧乏，不善于運用經濟、法律等手段解決發展中的問題，習慣于靠長官意志、行政命令處理市場經濟中遇到的新問題。

4、廉潔自律意識不足。當前黨風廉政建設的情況總體是好的，但形勢也不容樂觀。具體表現為：大案要案仍占相當比例，經濟案件所占比例較高，違紀金額也呈上升趨勢。貪污受賄現象還不同程度存在，以權謀私現象在某些方面還很突出，嚴重違反財經紀律情況時有發生。這些雖然是極少數現象，但如不加以遏制，將影響干部隊伍的整體形象，甚至對鞏固黨的執政地位產生負面影響。

造成這些問題的原因非常復雜，有些是新形勢下出現的新問題，有些是矛盾長期積累的結果，有些是制度體制等深層次原因的綜合反映，必須認真加以分析。

第一，復雜社會環境的負面影響。隨著市場經濟的發展和對外開放的擴大，商品交換原則向黨內政治生活滲透，對黨員干部的思維方式、行為方式和生活方式產生影響，誘發某些不健康因素。一些黨員干部抵御不住享樂主義、拜金主義的侵蝕，貪圖享樂安逸，提高思想水平和工作能力的內在動力不足，學習的自覺性不高，推動經濟社會發展、科學決策和創造性地執行黨的路線方針政策等方面的能力提高不快。一些黨政領導干部不注重加強自我學習，理論水平長期得不到提高，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生偏差，思想空虛，意志衰退。

第二，社會轉型對干部素質的要求越來越高。近年來，對黨政領導干部教育培訓的力度不斷加大，但仍無法滿足社會急速轉型期對干部隊伍素質的要求，領導干部隊伍的學歷、知識及資歷結構等都存在很多不足。許多領導干部不適應宏觀調控力度大、速度快、影響深的新要求，不適應加快發展、科學發展、率先發展、和諧發展的新形勢，不適應知識爆炸、信息爆炸、經驗爆炸的新格局，不適應社會轉型、利益多元、矛盾突出、媒體活躍的新特征，不適應產業快速升級、企業快速分化、思路快速創新的新模式。致使部分領導干部信心不足，進取心減退。

第三，科學的干部選任機制尚未最終形成。以科學發展觀為指導，以實績評價體系為核心的干部選任機制，對于領導干部形成科學的執政理念具有規范和引導作用。近年來，隨著干部人事制度改革的進一步推進和深化，在創新干部選擇方式、規范干部評價標準、引入競爭機制、加強管理監督等方面都有了新的突破。但仍有許多難題未能得到有效解決。一是如何真正解決“人崗相適”問題；二是如何解決干部素質能力的測評和認定問題，三是如何科學地考核評價干部的實績問題，四是如何解決干部“能下”、實現人才優化配置的問題，五是如何實現對干部有效監督的問題。這些問題都直接關系到領導班子和領導干部的能力建設，關系到黨的執政能力建設。

第四，干部監督管理機制尚不健全。干部監督管理體制對干部是否執行執政理念具有監督作用，對干部違背執政理念的行為具有矯正作用。目前，仍然存在著管理監督制度體系不健全、制度難落實、對領導干部權力運行監督不到位、民主監督渠道不暢、監督主體多元化合力不夠等問題。

四、推動黨政領導干部執政理念進步的對策思考

針對前述問題，要重點從四個方面下功夫，推動黨政領導干部執政理念進步：

（一）不斷加強理論武裝，為領導干部確立科學的執政理念奠定堅實的思想基礎。

理論上的成熟是政治成熟的基礎，是理念進步的根基。要認真抓好領導干部的學習，使廣大領導干部都能自覺地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝自己，用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察世界，解決問題，不斷提高理論素養，提升思想境界，努力使廣大黨員干部特別是領導干部成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意進取的模范。要大力加強黨性教育。保持黨內的高度團結、保持各級黨員領導干部對黨的絕對忠誠，是鞏固黨的執政地位的根本內因。要以鞏固和深化先進性教育成果，建立保持先進性長效機制為契機，在領導班子和領導干部中始終堅持深入開展黨的意識、黨性教育，對少數思想上、行為上與黨離心離德的領導干部要及時進行組織處理。要大力加強形勢教育，讓各級領導班子和領導干部對發展形勢時刻保持清醒的頭腦，堅定信心，同時增強危機感和憂患意識。要大力加強科學的發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀教育。這“四觀”是執政理念的重要組成部分，是相互聯系的有機整體，是市場經濟條件下各級黨政領導干部必須牢牢樹立并認真落實的思想觀念和行為指南，能否落實“四觀”是領導干部能力的內涵要件。要大力開展法制教育。切實加強對各級領導干部的法治教育，增強法制觀念，強化依法執政理念，提高執法水平。要弘揚馬克思主義學風，結合“兩個率先”和構建和諧社會的實際，結合黨政領導干部的思想狀況，圍繞加快發展、科學發展的目標，堅決克服“守舊、守成、守業”的思想觀念，進一步增強加快發展的緊迫感，科學發展的責任感，振奮精神，集中精力，一心一意謀發展。

（二）積極深化教育培訓，為領導干部確立科學的執政理念夯實可靠的能力基礎。

理念因知識而堅定，信心因能力而充足。科學的執政理念在不斷的教育培養、實踐鍛煉中形成和鞏固。因此，要針對領導干部中存在的“知識危機”、“本領恐慌”，大力加強對領導干部的教育培訓。一要著力加強執政能力建設方面的培訓。把增強執政意識、把握執政規律、創新執政理念、提高執政能力作為干部培訓的重點。進一步拓寬培訓渠道，加強對領導干部的高層次培訓，推動黨政領導干部的高層次培訓向名牌大學培訓，以不斷進行知識更新，提高科學文化素質；向國（境）外培訓，學習借鑒發達國家的先進經驗、先進思想、先進理念和市場經濟知識；向實踐鍛煉延伸，在實踐中磨煉意志，增加感性認識，強化執政理念。二要著力加強科學發展能力方面的培訓。把牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀作為干部教育培訓的重要內容，著力培養和提高地方黨政領導干部發展經濟的能力、聯系群眾的能力、處理復雜問題的能力、依法執政的能力、協調配合的能力和調查研究的能力。三要強化干部培訓的宏觀管理。進一步規范干部教育培訓工作，明確培訓范圍、任務、目標等，不斷提高培訓的質量和效益。要建立和完善促進領導干部加強學習的有效制度，健全激勵約束機制，推進領導干部學習的規范化、制度化。把學習情況納入到領導班子目標考核，逐步建立起科學的考核評價體系和獎懲機制，定期對干部理論學習情況進行考核，并把對干部理論素養的考核情況作為評價和使用干部的重要依據。建立領導干部理論學習檔案，采取把學習情況記入檔案的辦法，全面準確地反映領導干部的理論學習情況。四要強化領導干部自我提升的意識。充實網上學習城學習資源，嚴格執行學習積分制，引導和鼓勵領導干部根據工作需要，以勝任本職工作為目標，重視對現代科技、市場經濟理論、金融知識、有關法律法規知識以及文化、歷史等方面知識的學習，不斷拓寬知識領域，不斷更新知識結構，不斷提高理論素質和知識水平。

（三）大力推進組織建設，為領導干部確立科學的執政理念創造良好的機制環境。

只有體現科學執政理念的施政行為得到不斷激勵，執政理念對領導干部價值導向的功能才能真正得到發揮。為此，要狠抓組織建設，創造領導干部樹立科學執政理念的良好機制環境。

一要樹立正確的用人導向。始終堅持以發展論英雄、為發展配班子的用人導向，大膽啟用想干事、會干事、干成事、不出事的干部。繼續深化干部人事制度改革，建立民主公開、競爭擇優的干部選拔新機制，健全科學化、民主化的干部任用決策新機制，建立體現科學發展觀、正確政績觀的干部能績考評新機制，完善能上能下、有效調控的干部宏觀管理新機制，健全制度配套、效能優化的干部監督新機制。進一步解放思想，與時俱進，堅決破除一切不利于優秀人才脫穎而出的陳舊觀念，堅決改革一切不利于優秀人才脫穎而出的制度體制，以注重實績、注重能力、鼓勵競爭，來調動優秀人才的積極性，推動形成人心思進、人才輩出的良好局面。

二要優化班子結構。突出四個重點：一是要提升領導班子的整體功能。通過促進和加強地區與地區之間、地區與部門之間、部門與部門之間、機關與基層之間干部的合理有序流動，不斷改善和優化領導班子知識、專業、年齡、性格等方面的結構，不斷增強領導班子的整體功能。二是要配優重要班子、配強重要崗位。選配領導干部要突出工作需要、崗位要求、干部素質能力和工作實績，要把重要班子和重要崗位作為選配重點，特別是要把地區黨政領導班子、綜合職能部門的領導班子、黨政“一把手”和其他重要崗位的領導干部配優配強。三是要大力培養優秀年輕干部。在保證各級領導班子形成合理年齡梯次結構的同時，各級黨委（黨組）要按照“年輕化”的要求，加大對優秀年輕干部的培養選拔，特別是各地區、各部門黨委（黨組）要高度重視優秀年輕的科級干部的培養選拔任用，高度重視后備干部的選拔培養，要堅決打破“論資排輩”的約束，打破“干部單位所有”的框框，根據工作需要和培養鍛煉需要，加大機關與機關之間、地區與部門之間干部的交流力度，以保證為領導班子適時輸送優秀年輕干部。四是要增進領導班子的團結協調。對缺乏凝聚力，不夠協調，搞內耗，甚至鬧不團結的領導班子，要采取組織措施加以調整。

三要加速推進各類專業業務人才隊伍建設。各地區、各部門，包括相關綜合職能部門，要緊緊圍繞我們加快發展、實現“兩個率先”的總要求、總目標，緊緊圍繞“六個全力推進”的工作目標，把人才工作具體化，重視抓好加快發展所急需的各類專業業務人才隊伍建設。突出以下幾個重點：圍繞“三資”、“三加”工程，切實加強全市招商人才隊伍建設和商務談判人才隊伍建設；圍繞建設“生態**”的目標，重視加強城建、規劃、城管等專業業務人才隊伍建設；按照打造現代制造業基地的目標，圍繞產業結構的調整，著力加強專業技術人員隊伍建設；圍繞現代服務業的要求，積極推進相關專業業務人才隊伍建設。人才工作的主管部門要充分發揮牽頭抓總作用，重視人才政策、人才工作機制的研究和創新，發揮好領導、指導、引導作用；各地區、各部門也要從實際出發，以有序整合專業人才資源、有效激勵專業人才發揮作用為重點，推動各類專業人才隊伍的健康發展。

（四）切實嚴肅各項紀律，為領導干部確立科學的執政理念形成嚴密的制度約束

紀律和制度具有使違背科學執政理念的行為受到制約和懲罰，從而使科學執政行為內化為領導干部的執政理念的功能。因此，必須高度重視制度建設，嚴肅各項紀律，為領導干部確立科學執政理念提供嚴密的制度約束。一是必須嚴肅政治紀律。講政治紀律首要的一條就是要堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央的政令暢通。圍繞市委確定的工作主線、指導思想，開展工作，保證市委、市政府的決策落到實處。決不允許有令不行，有禁不止。每個領導干部在政治上要光明磊落，講真理，說實話，辦實事，求實效。二是必須嚴肅組織紀律。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是根本的組織紀律。堅持做到集體領導，民主集中，個別醞釀、會議決定，重大問題集體研究決策，堅決維護黨的團結統一；自覺遵守黨的組織原則，做到黨章規定的“四個服從”；增強組織紀律觀念，遵守組織人事紀律，決不允許因患得患失而拒不服從組織安排。三是必須嚴肅群眾工作紀律。加強同人民群眾的聯系，嚴格執行黨的群眾工作紀律，反對形形色色的官僚主義，任何黨員領導干部和部門都不允許與民爭利，以權謀私，侵犯人民群眾的利益。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為推進改革發展穩定最重要的結合點，充分調動各方面支持發展、服務發展、推動發展的積極性。在依法行政、依法辦事的同時，妥善處理人民內部矛盾，防止矛盾激化而有損黨群、干群關系，影響社會穩定，特別是要善待改革發展中因利益調整而暫時受損的群體，主動幫助解決一些實際困難和問題。對于群眾中出現的對一些政策措施暫時不理解或提出某些不合理要求的問題，要做深入細致的思想政治工作，耐心引導和幫助，力戒簡單粗暴，方法生硬。四是必須嚴肅廉政紀律。堅決貫徹黨要管黨，從嚴治黨方針，認真執行中央兩個《條例》和省委《關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見》，嚴格各項監督制度，切實執行好黨風廉政建設責任制。各級黨委（黨組）主要負責人要對反腐敗工作和領導班子、干部隊伍的黨風廉政建設切實負起責任，各級領導干部要自覺遵守各項廉潔自律規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，做到自重、自省、自警、自勵，做勤政的模范、廉政的表率；各級紀檢監察部門和組織部門要切實履行監督職能，按照中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系的實施綱要》要求，加快懲防體系的配套制度建設，努力做到教育有效、制度管用、監督有力，充分發揮懲防體系的整體效能，從制度上保證各級領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。