干部實踐思考

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為改變以往干部考察工作中考察重點不突出、考察范圍不廣、工作實績考察不準、考察結果失真失實、考察材料“千人一面”等問題。在**年我市市直二層班子任期考察和鄉鎮（街道）班子屆中考察工作中，我們在履行考察預告、個別談話、征求意見、實地調查了解等考察程序的同時，認真落實“四權”，將干部考察工作延伸到基層干部群眾和服務對象，在民主測評、民主評議中實行了“三票評議”制；在工作實績考察中實行了“三項考評”制，同時組織有關部門進行政績聯合會審等，得到了廣大干部群眾的好評，也為市委選準人、用好人提供了客觀依據。我們的主要做法是：

一、制定考察方案，廣泛動員參與

為了確保考察工作的有序推進，我們制定了切合我市實際的考察工作方案，對考察人員進行專門培訓。考察工作方案中明確考察的主要內容為政治素質、工作能力、工作實績、工作作風、廉政建設等5個方面，并具體細化為17項的指標，其中突出了抓發展的成效即工作實績的考察，重點考察圍繞市委、市政府的工作目標和工作安排，特別是經濟工作和項目工作，履行崗位職責的情況；考察工作在運用民主測評、個別談話、征求意見、實地考察等傳統的考察方法的同時，創新考察機制和辦法，擴大考察范圍，在民主測評和民主評議工作中實行基層干部群眾評、上級領導和有關部門評、服務對象評的“三票評議”制；在實績考察中重點對經濟與社會發展目標管理、機關效能建設、計生綜治等工作實行“三項考評”制。整個考察工作在考察對象提交述職報告、作自我評價的基礎上，通過運用“三票評議”制、“三項考評”制、個別談話、查閱資料、實地考察、專項調查等方法，結合屆中考察、屆末考察、年度考核、領導班子民主生活會以及平時在與干部交往中了解到的情況，并將考察對象放到本市范圍內作同崗位、同性質、同內容的橫向比較，與同一崗位的不同時期作縱向比較，再進行部門聯合政績會審，最后匯總各種評價和了解到的情況，通過集體討論、綜合分析，形成能夠比較如實客觀地反映考察對象德、能、勤、績、廉等方面情況的考察材料，對照優秀、稱職、基本稱職和不稱職的有關標準，經市委組織部部務會、市委常委會研究，確定干部的考察等次。

實行“三票評議”制、“三項考評”制、立體考察干部工作最需要的是廣大基層干部群眾、服務對象和有關部門的積極參與。為此，我們一是在考察人員培訓會議上重點講解。講明實行“三票評議”制、“三項考評”制、立體考察干部工作的意義、步驟和程序，要求考察人員在考察期間進行廣泛深入的宣傳。二是考察預告提早告知。考察預告除常規的內容外，新增加了參加“三票評議”的對象和“三項考評”的內容，提前3天在考察單位的政務公開欄上公布，使參與對象在考察前能夠做到心中有數。三是在考察動員大會上動員進行發動。考察組每到一個單位，都召開考察動員大會，廣泛動員干部群眾參與考察工作，行使好民主權利，投下自己神圣的一票。通過以上幾個渠道加大宣傳力度，各個方面參與干部考察工作的積極性被充分調動起來，干部考察工作不再是組織部門一家之事，而成為了大家之事。

二、擴大考察范圍，“三票評議”干部

在干部考察工作中，我們擴大了民主測評、民主評議的范圍，全面實行“三票評議”制。一是基層干部群眾評。市直部門由機關全體干部職工、老干部代表、下屬單位負責人；鄉鎮（街道）由本鄉鎮（街道）機關全體干部職工、所站負責人、村居（社區）主干、老干部代表、轄區內的省、龍巖市、**市人大代表及政協委員組成，分別對本部門、鄉鎮（街道）的領導班子及領導干部進行民主測評、民主評議。二是上級領導、有關部門評。在面上考察結束后，由處級領導和市委效能監督委員會成員（市委委員）對鄉鎮（街道）黨政正職和市直正科級單位的黨政正職進行民主測評、民主評議。鄉鎮（街道）的班子成員根據分工情況分別由分管或聯系掛鉤的市領導和相關的市直部門進行民主測評、民主評議。三是服務對象評。邀請市委確定作為效能建設聯系點的35家“規模以上”企業主以座談會和書面相結合的形式對市直19個經濟工作部門和4個經濟服務管理部門的黨政正職進行民主測評、民主評議。

在實行“三票評議”制考察干部過程中，我市共有4000多名基層干部群眾、31名處級領導干部及市委效能監督委員會成員、200多名部門領導及業務科室負責人、35名企業主參加了民主測評、民主評議，共收到評議意見1300多條，較全面、準確地掌握了領導干部的現實表現。在確定考察等次時，我們充分參考了“三票評議”干部的結果，將表現突出、得優秀票較多的干部評為優秀，將得優秀票少或不稱職票多的干部考察等次降一級，其中2名鄉鎮主要領導被評為不稱職、1名市直部門主要領導和1名鄉鎮長被評為基本稱職。

三、突出考察重點，“三項考評”實績

在考察匯總階段，為了更加全面準確地了解干部的工作實績，本次干部考察我市實行“三項考評”制，即重點對經濟與社會發展目標管理、機關效能建設、計生綜治等工作實行“三項考評”制。此項工作由市委組織部牽頭，市委干部政績聯合會審工作領導小組成員（包括市委辦、市委督查中心、宣傳部、組織部、紀檢會、統戰部、人武部、文明辦、政法委、綜治辦、財政局、統計局、審計局、發展計劃局、計生局、經貿局等部門領導），對照市委、市政府及相關部門制定下發的《鄉鎮（街道）黨的建設、精神文明建設和社會治安綜合治理工作目標管理考評辦法》、《鄉鎮（街道）經濟與社會發展目標管理考評辦法》、《**市招商引資及項目開發工作責任制方案》、《效能建設工作方案》等文件規定的考評指標，及時對鄉鎮（街道）、部門領導班子、領導干部的述職報告（或工作總結）中反映三項工作實績的有關數字進行共同審核、把關。其中，對鄉鎮（街道）的考評，邀請經濟工作部門及經濟管理部門主要領導參加；對經濟工作部門及經濟管理部門的考評，邀請鄉鎮（街道）黨政主要領導參加。

在實行“三項考評”、政績會審過程中，有3個鄉鎮的主要領導和分管領導因計生工作被黃牌警告或單列管理而被取消評優資格，2個市直部門的主要領導因綜治工作被通報或黃牌警告也取消評優資格，有16名領導干部的工作總結（或述職報告）因與實際不符而被退回。

為了更好地在實踐中考察干部的工作實績，近期我市公開選拔16名科級后備干部，并外派到經濟發達地區從事招商引資工作一年，期間享受原職級待遇，期滿經組織考察后，根據現實表現和工作實績安排相應的工作崗位。凡表現突出、工作實績明顯的列為正科級后備干部進行管理；表現平平、工作實績一般的，不提拔使用，并做相應的安排。

四、運用考察結果，加強班子建設

實行“三票評議”制、“三項考評”制、立體考察干部所得出的考察結果比較客觀公正，這為加強領導班子建設提供了堅實的基礎。為此，一方面，我們將考察情況及時向被考察單位及個人進行反饋，肯定成績，指出缺點和不足。要求被考察單位適時召開民主生活會，開展批評與自我批評，并針對存在的問題，制定、落實整改措施。另一方面，明確調配原則，把這次市直二層班子任期考察和鄉鎮（街道）班子屆中考察成果和近年來相關考評、測評的結果，作為班子調配和干部選任的主要依據。在市直新提拔的6位同志中，除2位婦女干部外，其余的4位同志經考察均為優秀。從鄉鎮長轉任鄉鎮黨委書記的2位同志經考察也是優秀的，留任的鄉鎮（街道）黨政領導和市直部門領導多數也是工作表現較好、工作實績比較實出、部門工作推進較快、群眾公認、經考察為優秀的。同時，對被評為基本稱職以下的現任領導干部和相關考評連續未位的單位責任領導堅決予以調整。其中有1名被評為基本稱職的現任市直部門正職轉任為非領導職務，1名在機關效能建設考評中連續兩年被評為不滿單位的市直部門正職轉任為非領導職務，1名因所在鄉鎮計生工作連續兩年被龍巖市單列管理的鄉鎮主要領導被降職使用。

從實踐上看，我市實行“三票評議”制、“三項考評”制、立體考察干部工作取得了較好的效果。一是為市委選人用人提供了客觀公正的依據，減少了干部工作中的人為因素和感情因素。干部考察結果在這次干部調整中得到較好運用，充分體現了“能者上，平者讓，庸者下”的用人原則。這次被提拔的同志都是工作實績比較突出，群眾比較公認的；而試圖通過跑關系、找門子的則被擋在提拔范圍之外，從而有效地把干部的心思和精力到引導謀發展、干工作、創出比別人更好的業績上，“跑官要官”的現象較以往明顯減少。二是增強了群眾對干部工作的信任，進一步密切了黨群干群關系。過去群眾對干部工作不參與、不知情，有的甚至產生誤解，對選拔出來的干部心存疑慮。“三票評議”制中有基層干部群眾的一票，比較充分地體現了群眾意愿，消除了誤解或疑慮，群眾對選拔的干部知根知底、口服心服，也更增加了對黨和政府的信任。三是促進了干部將對上負責與對下負責結合起來，確保了政令暢通和工作效能的提高。“上下結合”的評價辦法使得干部努力去追求“雙滿意”的目標。一些科級干部說：“現在‘當官’不像以前了，我們不僅要讓市領導滿意、部門滿意，還要做好服務工作，讓群眾滿意、企業滿意！”。基層干部群眾則說：“‘當官’如果不為我們辦點實事，而想靠什么‘政績工程’來欺騙上級領導，我們這一票就過不了關”。有的企業主則反映：“現在部門辦事效率高了，服務質量好了，‘吃拿卡要’的基本上沒人敢了”。四是激發了干部的競爭意識，形成求真務實的風氣。立體考察干部不看干部一時一事的表現，而看干部一貫以來的思想、工作情況的長期積累，這就促使干部立足任期全過程、立足平時腳踏實地做好工作，力爭在同行中取得較好業績，競爭意識明顯增強，同時政績聯合會審剔除了干部政績中的“水分”，使搞“虛假政績”的人也沒有了市場。

回顧總結這次干部考察工作，我們的體會是：干部考察工作是選好人用好人的前提和基礎。而要把干部考察工作做好，一是要有全面科學的考察內容，尤其要突出對工作實績、工作成效的考察；二是要運用多種的考察方法和手段，實行立體式的考察；三是要擴大考察范圍，延伸到基層群眾和企業主等服務對象；四是要把考察貫穿于干部任期的全過程，注重在平時的工作實踐中考察干部；五是要與有關部門、單位密切配合，對干部政績實行聯合會審；六是要充分運用考察成果，避免出現干部考察與干部調配“兩張皮”的現象，增加干部考察工作的權威性。