農(nóng)作物生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

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7月下旬，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)南疆地區(qū)今年夏糧收購價(jià)格等政策執(zhí)行情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本收益以及柴油耗費(fèi)量等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、**年夏糧收購價(jià)格、糧食直補(bǔ)等政策執(zhí)行情況

**年夏糧收購實(shí)行計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外收購政策，計(jì)劃內(nèi)收購價(jià)格仍實(shí)行由自治區(qū)和各地州信息參考價(jià)格，計(jì)劃外實(shí)行隨行就市。糧食直補(bǔ)政策由去年的敞開收購全額直補(bǔ)0.20元/公斤，改為按照計(jì)劃限量直補(bǔ)。

從調(diào)查結(jié)果看，南疆五地州認(rèn)真執(zhí)行了自治區(qū)黨委第二十二次常委會(huì)議紀(jì)要《研究我區(qū)今年糧食工作有關(guān)問題》和自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)**年自治區(qū)小麥?zhǔn)召徶毖a(bǔ)計(jì)劃的補(bǔ)充通知》精神，基本做到“確保每一戶種糧農(nóng)民都能享受上國家直補(bǔ)政策”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保直補(bǔ)政策落實(shí)到位。從走訪調(diào)查的縣、市看，基本上都成立了以縣長為組長的糧食直補(bǔ)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，將夏糧收購計(jì)劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解到村組，層層簽定夏糧收購合同，落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶。特別是自治區(qū)第二次小麥?zhǔn)召徸芳佑?jì)劃下達(dá)后，各地均能及時(shí)分配到每個(gè)農(nóng)民，充分體現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷。二是廣泛宣傳，確保直補(bǔ)政策公開透明。各縣市成立了夏糧收購合同簽定小分隊(duì)，定目標(biāo)、定任務(wù)、分區(qū)分片，走村串戶簽定收購合同，同時(shí)大力開展糧食價(jià)格、直補(bǔ)政策宣傳工作。各糧站秩序良好，完全做到小麥計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外分等標(biāo)價(jià)上墻，使農(nóng)民一目了然。財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)部門，定期不定期對(duì)落實(shí)糧食直補(bǔ)政策情況進(jìn)行檢查，還在各收購站張貼夏糧收購公開承諾制，使直補(bǔ)政策進(jìn)一步透明化。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保夏糧收購順利完成，很多縣市為售糧農(nóng)民免費(fèi)提供茶水和曬糧場(chǎng)地，以及揚(yáng)風(fēng)機(jī)、精選機(jī)等設(shè)備，推行承諾服務(wù)制，做到文明收糧、禮貌待客，使售糧農(nóng)民高興而來，滿意而歸。同時(shí)嚴(yán)把新糧入庫等級(jí)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行等級(jí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高新糧入庫品質(zhì)。截至7月底，南疆五地州已完成計(jì)劃收購任務(wù)的70%左右，計(jì)劃外也有少量收購。四是積極落實(shí)收購資金，確保補(bǔ)貼及時(shí)兌付。各地州縣農(nóng)發(fā)行基本做到了夏糧收購資金到位，財(cái)政部門根據(jù)夏糧收購發(fā)票，發(fā)放農(nóng)民每公斤小麥0.2元的直補(bǔ)資金，從我們調(diào)查情況看，夏糧收購和直補(bǔ)資金及時(shí)兌現(xiàn)，沒有發(fā)現(xiàn)拖欠和“打白條”現(xiàn)象。

夏糧收購價(jià)格基本情況是，大部分縣市嚴(yán)格執(zhí)行了自治區(qū)和各地的信息參考價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)價(jià)格三等小麥平均在1.27元/公斤左右，加上直補(bǔ)0.20元/公斤，農(nóng)民每公斤售糧收入在1.47元左右。阿克蘇、喀什等主產(chǎn)區(qū)計(jì)劃外小麥?zhǔn)召弮r(jià)格在1.15～1.20元/公斤,和田地區(qū)計(jì)劃外小麥基本按照信息價(jià)收購。

二、主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本收益情況

根據(jù)對(duì)莎車縣哈爾巴克鄉(xiāng)調(diào)查戶的調(diào)查情況看，小麥平均單產(chǎn)450公斤左右，副產(chǎn)品收入100元／畝，按平均價(jià)1.25元／公斤計(jì)算，每畝產(chǎn)值676.5元（450公斤×1.25元／公斤＋直補(bǔ)14元＋副產(chǎn)品收入100元）。生產(chǎn)費(fèi)用290元，人工費(fèi)用140元，每畝平均利潤246.5元。

從尉犁縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)東海子村調(diào)查戶棉花生產(chǎn)成本收益情況看，每畝單產(chǎn)籽棉預(yù)計(jì)350～400公斤，平均籽棉按預(yù)測(cè)5～5.5元/公斤計(jì)算，每畝產(chǎn)值1750～2200元。生產(chǎn)費(fèi)用800～950元，人工費(fèi)用450～500元，每畝平均利潤500～750元。

上述情況表明，由于主產(chǎn)區(qū)小麥直補(bǔ)比例由上年全額補(bǔ)貼下降到30%左右。如英吉沙縣和莎車縣等產(chǎn)糧縣小麥?zhǔn)召徲?jì)劃分?jǐn)偟矫慨€只有50～70公斤，按平均單產(chǎn)370公斤計(jì)算，只占13.5%～18.9%，再加上農(nóng)資水費(fèi)漲價(jià)因素，小麥?zhǔn)找婷黠@下降，棉花單產(chǎn)基本維持上年水平，如果今年棉花市場(chǎng)價(jià)格能保持在上年水平，預(yù)計(jì)棉農(nóng)收益不會(huì)有太大變化。

三、主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程中各類機(jī)械作業(yè)所耗費(fèi)的柴油數(shù)量情況

由于受國際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲影響，上半年國家先后兩次上調(diào)了成品油的銷售價(jià)格，目前，0#柴油銷售價(jià)格為每噸4880元，與去年同期相比每噸上漲700元，漲幅11.8%左右，成品油價(jià)格的上漲增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，相應(yīng)地降低了農(nóng)民收入。通過我們對(duì)一些縣市農(nóng)機(jī)站和農(nóng)戶的調(diào)查綜合分析，得出的結(jié)論是種植小麥從耕地到收獲全過程每畝耗用柴油5～6公斤，種植玉米每畝耗用柴油7～8公斤，種植棉花每畝耗用柴油10～11公斤。按今年平均每公斤柴油價(jià)格上漲0.70元計(jì)算，每畝小麥因柴油漲價(jià)增加成本3.5～4.20元，每畝玉米因柴油漲價(jià)增加成本4.90～5.60元，每畝棉花因柴油漲價(jià)增加成本7～7.70元左右。

四、存在的問題

（一）個(gè)別地州制定下達(dá)的地州所在市以外其他縣計(jì)劃內(nèi)小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比上年有所下降，可能影響農(nóng)民增收。

（二）有些地區(qū)沒有嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定的小麥?zhǔn)召弮r(jià)每公斤0.03元等級(jí)差價(jià)，如克州制定收購價(jià)格時(shí)，一、二級(jí)小麥價(jià)差為0.03元，二、三級(jí)小麥價(jià)差為0.02元。

（三）有些縣市由于倉容等原因，對(duì)計(jì)劃外小麥?zhǔn)召彿e極性不高。

（四）計(jì)劃外糧價(jià)偏低，農(nóng)民不愿出售。

（五）糧食收購計(jì)劃在地區(qū)之間存在分配不合理現(xiàn)象，如阿克陶、莎車等糧食主產(chǎn)縣計(jì)劃收購比例偏低，要求增加收購計(jì)劃任務(wù)。而尉犁縣等銷區(qū)計(jì)劃完不成，今年尉犁縣小麥面積只有98畝，收購計(jì)劃為300噸，目前只收購4噸小麥，明顯完不成收購計(jì)劃。

五、幾點(diǎn)建議

（一）糧食收購價(jià)格、直補(bǔ)等政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，并且在冬麥播種前向農(nóng)民公布下一年度有關(guān)糧食政策。

（二）各地應(yīng)完善糧食儲(chǔ)備制度，特別是銷區(qū)應(yīng)保持3至6個(gè)月的糧食儲(chǔ)備，這樣一方面可以保證糧食安全，另一方面可以多收購一部分農(nóng)民余糧。

（三）國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格的控制力度，特別是對(duì)農(nóng)用柴油、化肥、種子和農(nóng)用水等農(nóng)資價(jià)格加強(qiáng)調(diào)控，保持其價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。

（四）對(duì)化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資漲價(jià)部分國家應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。