關(guān)于景區(qū)管理局后出現(xiàn)若干問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)委員建議，州政協(xié)調(diào)研組由副主席張宗盛帶隊(duì)，于2008年5月20日-21日就海晏縣青海湖沙島旅游景區(qū)上劃后存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽(tīng)取了海晏縣旅游局，海晏縣青海湖鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志及青海省青海湖旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司沙島分公司負(fù)責(zé)人關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)合同清理工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，并與海晏縣青海湖鄉(xiāng)同寶村旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、部分協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽(tīng)取了大家對(duì)開(kāi)發(fā)利用青海湖沙島景區(qū)旅游資源的意見(jiàn)建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近幾年來(lái)，海北州委、州政府確定了旅游強(qiáng)州戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了環(huán)湖旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，融入民間資本，多渠道籌措資金，特別是以10—20年的經(jīng)營(yíng)期為優(yōu)惠條件，招商引資，先后有10家投資商入住青海湖沙島景區(qū)，共投入資金797.3萬(wàn)元，其中有海北順鑫旅游發(fā)展有限責(zé)任公司（總資產(chǎn)為170萬(wàn)元，合同期限20年）、金沙灣旅游航運(yùn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（總資產(chǎn)為170萬(wàn)元，合同期限20年）、張耀庭（總資產(chǎn)為122萬(wàn)元，合同期限20年）、海晏藍(lán)天沙漠旅游文化傳播有限公司（總資產(chǎn)為120萬(wàn)元，合同期限20年）、海晏縣郵政門禁系統(tǒng)（總資產(chǎn)為100萬(wàn)元，合同期限10年）、赤雪覺(jué)母旅游開(kāi)發(fā)公司（總資產(chǎn)為48.3萬(wàn)元，合同期限20年）、月牙湖生態(tài)旅游娛樂(lè)中心（總資產(chǎn)為30萬(wàn)元，合同期限20年）、丹城綜合商店（總資產(chǎn)為20萬(wàn)元，合同期限20年）、海晏縣志燕藏式工藝品商店（總資產(chǎn)為17萬(wàn)元，合同期限20年），尤其是海晏縣青海湖鄉(xiāng)同寶村在縣政府的重點(diǎn)扶持下，于2006年組建了由120戶牧民參加的同寶村旅游協(xié)會(huì)，與海晏縣旅游局鑒定了經(jīng)營(yíng)沙島旅游項(xiàng)目20年的協(xié)議。在協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理下，120名協(xié)會(huì)會(huì)員先后投資150萬(wàn)元（其中貸款45萬(wàn)元），購(gòu)置了沙灘摩托、馬匹、帳篷等旅游服務(wù)用品，在景區(qū)內(nèi)開(kāi)展了旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作，去年戶均收入達(dá)到5000多元。有些協(xié)會(huì)會(huì)員一次性投資數(shù)額較大，如會(huì)員索多購(gòu)置民族式帳蓬和沙地摩托車達(dá)17萬(wàn)元之多，白佛寺僧人俄日、加羊投資的觀景臺(tái)達(dá)6.4萬(wàn)元之多，按該協(xié)會(huì)發(fā)展計(jì)劃，今年還將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

二、終止和解除合同后存在的主要問(wèn)題

根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好青海湖沙島景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)合同清理解除工作的通知》精神，要求必須在5月20日前終止和解除與原經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂的經(jīng)營(yíng)合同，原投資者可同青海湖景區(qū)管理局簽訂一年期合同。海晏縣委、縣政府及縣旅游部門根據(jù)《通知》精神，多次與同寶村旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商，于5月19日解除了合同。但與協(xié)會(huì)會(huì)員座談中了解到大部分旅游協(xié)會(huì)會(huì)員仍然心存憂慮，擔(dān)心“一年一簽”合同，無(wú)法收回投資成本，其利益得不到合法保障，這也是其他投資商所擔(dān)心的主要問(wèn)題。

一是他們認(rèn)為與青海湖景區(qū)管理局簽訂“一年一簽”合同，擔(dān)心今后簽訂合同的內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐年會(huì)發(fā)生變化，合同的連續(xù)性無(wú)法保證，也就無(wú)法收回投資成本。另一方面管理局規(guī)定的門檻過(guò)高，參與該協(xié)會(huì)的牧民群眾和投資商無(wú)法達(dá)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)資格名存實(shí)亡，憂慮重重。

二是為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)青海湖鄉(xiāng)同寶村在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面沒(méi)有進(jìn)行大的項(xiàng)目投資，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，從事旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹饕溃K止和解除合同，使部分群眾負(fù)債累累，他們十分擔(dān)憂今后的生活出路和還款問(wèn)題。目前旅游旺季已經(jīng)來(lái)臨，但由于經(jīng)營(yíng)關(guān)系尚未理順，原經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能啟動(dòng)，使該地區(qū)群眾收入受到很大影響，群眾意見(jiàn)大，認(rèn)為政府引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民群眾發(fā)展旅游業(yè)的政策多變，制訂政策規(guī)劃不考慮群眾的利益；單方面終止合同，屬政府違約行為。加之解除合同文本不完善，大多數(shù)投資商在上訪無(wú)望的前提下，尋求法律渠道解決這一問(wèn)題。目前，政府出面與景區(qū)管理局協(xié)調(diào)用5年周期消化規(guī)范為最佳途徑，此途徑無(wú)望，政府賠償問(wèn)題已成為當(dāng)前解除合同后的主要矛盾和問(wèn)題，如不妥善解決這一問(wèn)題，可能會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)不穩(wěn)定隱患而影響大局。

三是青海湖沙島旅游景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃后，致使海晏縣三個(gè)鄉(xiāng)三十萬(wàn)頭（只）牲畜春秋兩季飲海水牧道受阻，給群眾畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。海晏縣青海湖鄉(xiāng)同寶村的牧民群眾強(qiáng)烈要求給每家每戶劃分原村集體在沙島景區(qū)留下的三萬(wàn)畝草場(chǎng)，以發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)來(lái)養(yǎng)家糊口。

三、幾點(diǎn)建議

1、為了維護(hù)投資商的合法權(quán)益和沙島景區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，建議州政府積極與青海湖景區(qū)管理局協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有10戶投資商，特別是對(duì)同寶村旅游協(xié)會(huì)更要從現(xiàn)情出發(fā)，根據(jù)投資額度簽訂3—5年的旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合同，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，逐步吸收消化，消除矛盾，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2、如協(xié)商未果，應(yīng)盡快研究商定賠償和補(bǔ)償事宜，避免矛盾激化而影響到沙島旅游業(yè)的發(fā)展和我州的穩(wěn)定大局。雖然在海晏縣政府有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下與同寶旅游協(xié)會(huì)簽訂了解除合同的協(xié)議，但協(xié)議本身沒(méi)有涉及到核心問(wèn)題，為全面履行協(xié)議造成隱患。因此，要充分考慮同寶村旅游協(xié)會(huì)的投資補(bǔ)償問(wèn)題。

3、根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青海湖景區(qū)的保護(hù)利用工作，整合環(huán)湖地區(qū)資源和資產(chǎn)的通知》精神，沙島景區(qū)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已順利移交青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局。雖然沙島景區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，但沙島景區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)厝罕娛芤妗⒛撩袢罕娫鍪蘸偷胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)群眾積極參與景區(qū)開(kāi)發(fā)的投資熱情。否則，發(fā)展該景區(qū)旅游業(yè)受益主體與政府制定政策相背離。建議青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局在維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姾驮?jīng)營(yíng)戶利益的前提下，通過(guò)制定完善相關(guān)的規(guī)章制度，逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使旅游項(xiàng)目更加符合游客的需求和景區(qū)的發(fā)展。

4、建議海晏縣委、縣政府及旅游部門做好與景區(qū)管理局及下屬有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，海晏縣政府在保護(hù)沙島旅游景區(qū)環(huán)境和生態(tài)的前提下，還應(yīng)與鄉(xiāng)村共同開(kāi)辟解決三十萬(wàn)頭（只）牲畜春秋兩季飲海水新通道。

以上建議請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)解決。