區(qū)貧困問題調(diào)查報告

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*口市地處*中上游，是*平原與*山區(qū)的結(jié)合部，南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭。*自西向東橫貫市境百余公里，是集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的貧困縣（市）。2002年被列入國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣（市）。全市國土面積3121平方公里，總?cè)丝?0.24萬人，其中農(nóng)村人口33.6萬人。受多種因素的影響，我市目前尚有相對集中的三個貧困帶，即*以北秦嶺余脈石灰?guī)r地區(qū)貧困帶、*以南大巴山武當(dāng)山高寒山區(qū)貧困帶和*口水庫庫區(qū)貧困帶。農(nóng)村貧困人口達12.2萬人。

這是一塊紅色的土地，這里曾是土地革命戰(zhàn)爭時期鄂西北均房蘇區(qū)的核心區(qū)域，是抗日戰(zhàn)爭時期革命力量聚集地區(qū)，有“小延安”之稱。老一輩無產(chǎn)階段革命家、李先念、王樹聲等在這里留下深深的足跡。我市現(xiàn)有15個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積2645平方公里，總?cè)丝?1.8萬人，占全市總面積和總?cè)丝诘?9%、83%。其中有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積865平方公里，人口8.9萬人。占全市總面積的28%，總?cè)丝诘?8%。

一、我市革命老區(qū)發(fā)生了較大變化

解放以來，尤其是改革開放以來，我市認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于老區(qū)貧困地區(qū)的扶持政策，帶領(lǐng)全市人民自力更生、艱苦奮斗，全面實施新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃，深入貫徹《湖北省老區(qū)建設(shè)條例》，扶持老區(qū)工作取得了階段性成果，老區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。脫貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展事業(yè)有了長足進展，老區(qū)群眾的收入逐步增長，困擾老區(qū)人民發(fā)展的行路、飲水、用電等問題得到初步解決或緩解，老區(qū)人民的生產(chǎn)生活水平明顯提高。

1、以基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破口，為改變老區(qū)面貌夯實基礎(chǔ)。以老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，從老區(qū)貧困群眾要求最迫切的生產(chǎn)生活困難入手，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“八七”扶貧攻堅以來，堅持大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜實施“坡改梯”工程，改造中低產(chǎn)田10萬畝，使老區(qū)貧困農(nóng)戶當(dāng)家地由10萬畝增加到20萬畝，為他們解決溫飽問題奠定了基礎(chǔ)；維修庫塘堰480多口，新修維修渠道250公里，加固河堤8萬米，解決了9萬畝的農(nóng)田灌溉問題,共鋪設(shè)人飲主管道180公里，修井窖池7500口，4.8萬人的飲水困難得到解決或緩解；共新修維修村組道路1280公里，加快了老區(qū)村組路網(wǎng)建設(shè)；全面實施了農(nóng)網(wǎng)改造，老區(qū)貧困群眾用電條件大為改善。80%以上的老區(qū)村實現(xiàn)了通郵、通電話、通廣播電視；老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)得到加強，基本改變了缺醫(yī)少藥的狀況，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到82%以上，老區(qū)貧困群眾就醫(yī)難的問題到初步緩解；老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達到98%以上，掃盲工作扎實推進，基本實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，掃除了青壯年文盲。老區(qū)貧困群眾生存環(huán)境大為改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。涼水河鎮(zhèn)是重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近年來,該鎮(zhèn)狠抓老區(qū)人民最為關(guān)切的與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)村實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，新修、維修村組公路150公里，維修加固塘堰50多口，解決了800畝的農(nóng)田灌溉問題，鋪設(shè)人飲管道18公里，3000人的飲水困難得到了緩解。由于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大大提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，僅交通改善一項當(dāng)年就直接增加農(nóng)民人平純收入150元。

2、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，奠定老區(qū)群眾增收基礎(chǔ)。繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為老區(qū)開發(fā)的重點，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成了有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為老區(qū)貧困農(nóng)民增收開辟了渠道。我市*以北重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)家店鎮(zhèn)依托庫區(qū)優(yōu)勢發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)3萬畝，成為群眾脫貧致富的主要來源；*以南重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽池河鎮(zhèn)發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——菌特產(chǎn)業(yè)，家家戶戶種植香菇木耳，成為遠近聞名的菌特之鄉(xiāng)，菌特產(chǎn)品收入占農(nóng)民家庭收入的30%以上。目前我市大部分老區(qū)村都已初步形成具有各自特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以柑桔、小雜果、茶葉、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，部分老區(qū)群眾基本奠定了脫貧基礎(chǔ)。

3、以提高老區(qū)農(nóng)民素質(zhì)為根本，加強了老區(qū)人力資源開發(fā)。我們一直把提高老區(qū)群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，作為增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要措施來抓。堅持“扶貧先扶智、致富先治愚”的原則，有針對性地通過職業(yè)技術(shù)教育和各種不同類型的短期培訓(xùn)，在重點貧困村實施“科技明白人”工程，推廣良種良法，主要開展優(yōu)質(zhì)糧油種植、柑桔、仁用杏、中藥材、茶葉、菌特、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)，強化科技運用。加快了老區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐，新階段扶貧開發(fā)5年來，共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移老區(qū)貧困勞動力4000余人，丁家營鎮(zhèn)縫紉技工在廣東等地成為知名的勞務(wù)品牌，通過輸出縫紉技工，該鎮(zhèn)約有1000余貧困家庭擺脫貧困，打工經(jīng)濟、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重要經(jīng)濟增長點。另外通過開展科技興農(nóng)助民增收、文化下鄉(xiāng)、法制教育等活動，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強他們自我發(fā)展、適應(yīng)市場的能力。

4、大力弘揚老區(qū)精神，充分發(fā)揮了老區(qū)政治優(yōu)勢。在“八七攻堅”及新階段扶貧開發(fā)中，老區(qū)群眾在黨和政府的帶領(lǐng)下，發(fā)揚艱苦奮斗的革命精神，苦干實干，在缺乏資金和技術(shù)的條件下，靠人力治山治水、修路架橋，改變貧困面貌。鹽池河鎮(zhèn)杉扒洼村是個高山村，與外界只通一條羊腸小道，歷史以來人們靠肩挑背馱，生產(chǎn)生活水平十分低下，在國家有限資金扶持下，他們主要依靠自己的力量，進行村組公路的建設(shè)施工，歷經(jīng)十個月的艱苦奮斗在懸崖峭壁上鑿?fù)艘粭l通往山外的路，在這條長達4公里的戰(zhàn)線上，干部群眾吃住在工地，戰(zhàn)嚴寒斗酷暑，不惜流血流汗，艱苦的施工場面感動了所有親臨現(xiàn)場的人。浪河鎮(zhèn)利用革命傳統(tǒng)教育資源豐富的優(yōu)勢，建起了十堰地區(qū)最大的革命老區(qū)教育基地，通過加強革命遺址保護，舉辦展覽等活動加強對群眾尤其是對青少年的革命傳統(tǒng)教育，收到了良好效果。發(fā)揮了引導(dǎo)群眾、激勵群眾的作用。

5、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，初步凝聚形成了老區(qū)建設(shè)合力。市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)把老區(qū)建設(shè)作為一項重要工作，在安排項目、落實資金、組織施工等各個環(huán)節(jié)切實負起了責(zé)任，確保了老區(qū)建設(shè)項目的順利實施。初步形成了黨政主導(dǎo)、全社會參與的扶持老區(qū)的局面。

二、我市老區(qū)目前仍然存在嚴重困難和嚴峻的挑戰(zhàn)

通過多年的艱苦努力，我市老區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍在拉大，經(jīng)濟和社會發(fā)展較淺層次的問題得到初步解決或緩解，制約發(fā)展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除，老區(qū)發(fā)展依然是困難重重，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

1、自然條件惡劣，市場競爭弱勢地位難以改變。我市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處在石灰?guī)r地區(qū)、高寒山區(qū)和*口庫區(qū)，自然條件十分惡劣。我市*以北位于秦嶺余脈石灰?guī)r地區(qū)，石漠化十分嚴重，嚴重缺水缺土，土地貧脊，到處是寸草不生的亂石崗和“旱包子”，水土治理任務(wù)十分艱巨，離人平1畝當(dāng)家地和1畝高效經(jīng)濟林的目標(biāo)仍有較大距離；我市江南高寒山區(qū)平均海拔在1000米以上，部分地區(qū)海拔在1400米以上，山高坡陡溝深，耕地面積少，地快小，土層薄，氣溫低，遇雨即澇，遇晴即旱；“地?zé)o三尺平，十里不見人，出門就爬坡，運輸靠背馱，白天背著日頭曬，晚上回家蹲被窩，辛苦360天，落不到肚兒圓”。這是革命老區(qū)浪河黃龍山區(qū)的真實生活寫照。*口庫區(qū)，地貌支離破碎，移民居住在千溝萬汊中，土地資源少，耕作條件差，行路難，飲水難，長期處在社會發(fā)展的邊緣。生活在這些貧困地區(qū)的群眾，脫貧難，發(fā)展難。如庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)柑桔，因區(qū)位條件差，銷售價格長期走低，平均每公斤比公路沿線低0.4元左右，在市場競爭中處于明顯弱勢地位，農(nóng)民增產(chǎn)難增收。

2、經(jīng)濟發(fā)育不良，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢依然存在。老區(qū)因地處偏僻，在市場經(jīng)濟條件下沒有吸納資金和技術(shù)的能力，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，主要表現(xiàn)在“三缺三低”，“三缺”即缺資金、缺技術(shù)、缺人才，尤其是缺企業(yè)家人才。“三低”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道狹窄；如我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)柑桔、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材等，市場化程度很低，深加工不夠，農(nóng)民只停留在賣初級產(chǎn)品上，95%以上的柑桔沒有經(jīng)過加工，市場化還有很長的路要走。工業(yè)化程度低，缺乏新的經(jīng)濟增長點；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢。我市工業(yè)以汽車配件和依靠水電優(yōu)勢而建，十幾年來，由于部分中央企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加之為確保南水北調(diào)中線工程取水源頭的生態(tài)環(huán)境，大批企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，經(jīng)濟總量受到嚴重影響。部分老區(qū)在自然資源開發(fā)和環(huán)境保護中兼顧不好，低水平開發(fā)造成資源浪費，處在惡性循環(huán)中。如我市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽池河鎮(zhèn)部分農(nóng)戶，以種植菌特為主要收入來源，但在菌特生產(chǎn)過程中，由于技術(shù)水平低，管理不善加之菌種改良不夠，投入產(chǎn)出比率很低，造成資源嚴重浪費，很令人痛心，而這些林木資源再生周期較長，在被砍伐后恢復(fù)期間，農(nóng)民再沒有其它生財之路。使老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距呈拉大趨勢。

3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)實現(xiàn)較快發(fā)展和投資環(huán)境的改善難度很大。我市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖經(jīng)全市上下合力攻堅，面貌有較大改善，但老區(qū)行路難、飲水難、通信難、用電難的問題仍不同程度存在，部分村的問題還很突出。不通公路的人口仍達5萬人以上，10萬人存在飲水困難。水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化或不配套，抗災(zāi)能力很弱。受資源條件所限，吸引投資的能力很弱，許多外地投資者看中了我市具有市場前景的優(yōu)勢資源，但苦于“三通”問題（通路、通水、通電）望而卻步。如我市官山鎮(zhèn)，地處武當(dāng)山南麓，旅游資源十分豐富，且有漢民歌第一村，處在*口與房縣和神農(nóng)架的咽喉位置，天然山野菜、反季節(jié)蔬菜和中藥材發(fā)展前景十分廣闊，但因交通條件差，而無法開發(fā)。六里坪鎮(zhèn)伍家溝村，是漢族第一故事村，但因藏在深山之中，文化旅游資源遠遠未得到有效開發(fā)。庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛河林區(qū)，區(qū)內(nèi)自然景觀優(yōu)美無比，是旅游觀光、避暑度假、娛樂休閑和科學(xué)考察的理想之地，但因沒得到有效的開發(fā)利用，貧困始終是這一地區(qū)的最明顯特征。

4、社會事業(yè)落后，群眾生活質(zhì)量低下的狀況改變不大。老區(qū)落后不但經(jīng)濟發(fā)展落后，社會事業(yè)發(fā)展尤為落后，改革開放的成果難以惠及老區(qū)群眾，現(xiàn)代社會的文明新風(fēng)吹不到窮鄉(xiāng)僻壤，老百姓受教育程度低，文化素質(zhì)差，觀念陳舊落后，信息閉塞，很多地方依然保持著比較原始的生活方式。上學(xué)、就醫(yī)、聽廣播、看電視難等問題依然嚴重存在，革命老區(qū)浪河黃龍村農(nóng)民涂義寬，家境困難，其子考上中國人民大學(xué)，家中把僅有的一頭黃牛也拉去賣了，仍湊不齊學(xué)費。因病、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象十分普遍。山區(qū)寄宿制學(xué)校非常困難，基本不能滿足山區(qū)學(xué)生受教育的需要。

5、人力資本匱乏，貧困層面繼續(xù)擴大的危險沒有消除。由于老區(qū)貧困勞動力素質(zhì)不高，缺乏文化知識和實用技術(shù)，運用科技的水平低，人的全面發(fā)展相對落后，無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，收入增長緩慢。由于投入不足，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作遠遠跟不上農(nóng)民外流步伐，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn)，由于沒有專業(yè)技術(shù)，大多只能去煤礦、金礦從事笨重簡單的體力勞動，更由于生產(chǎn)技能和安全意識差，造成傷亡。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽池河鎮(zhèn)是個有1.2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近十年來在外地煤礦、金礦傷亡人數(shù)達百人以上，真是駭人聽聞。人才外流現(xiàn)象十分嚴重，由于青壯年尤其是有知識的壯年勞力大量外出，許多老區(qū)村村干部出現(xiàn)青黃不接的情況，后備人才嚴重不足。

6、債務(wù)負擔(dān)沉重，基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難的問題令人堪憂。由于在上個世紀九十年代進行“普九”等社會事業(yè)達標(biāo)活動，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，靠吃補貼維系運轉(zhuǎn)，村級集體經(jīng)濟非常薄弱，部分村甚至是空殼村，債務(wù)累累，根本無法進行各項建設(shè)。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)家店，23個村總負債1712.6萬元，村平負債74.5萬元，人平532元。稅費改革后，上級財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限，僅能維持基本的干部待遇，沒有余力兼顧公益事業(yè)，有部分村的財政轉(zhuǎn)移支付直接被抵了帳，還了陳年老債，村干部辛苦一年，到了年終連基本待遇都拿不到，嚴重挫傷了村干部的積極性，個別村甚至因此而導(dǎo)致班子渙散，工作無人抓。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因沉重債務(wù)影響，領(lǐng)導(dǎo)根本無瑕顧及發(fā)展，主要精力放在了還債和維持正常運轉(zhuǎn)方面。老區(qū)始終邁不動發(fā)展的步子，部分地方黨群、干群關(guān)系緊張，群眾不信任政府，政府難以開展工作的現(xiàn)象嚴重存在。

三、工作不夠是老區(qū)發(fā)展滯后的重要原因

1、有的同志對老區(qū)的認識不夠，缺乏強烈的責(zé)任感。在扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作中，有部分領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)缺乏認識，對老區(qū)群眾缺乏感情，采取消極態(tài)度，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，認為老區(qū)發(fā)展較難，成本大，見效慢而放松對老區(qū)的扶持，也有的認為扶持老區(qū)是對老區(qū)的恩賜，抓經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)等于抓了老區(qū)建設(shè)，而忽視了對老區(qū)的傾斜照顧，對上級關(guān)于重點扶持老區(qū)的政策不執(zhí)行。有的認為在市場經(jīng)濟條件下老區(qū)精神過時了，不管用了。缺乏共產(chǎn)黨員應(yīng)有的觀念，這一切都導(dǎo)致了對老區(qū)工作的忽視和對老區(qū)群眾的漠視，真扶貧、扶真貧的政策落實不到位，傷害了老區(qū)群眾對黨和政府的感情。

2、現(xiàn)行政策對老區(qū)的傾斜不夠，缺乏必要的助推力。老區(qū)建設(shè)在前期都是靠開發(fā)甚至是掠奪性地經(jīng)營本地資源，銷售初級產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、效益低，許多地方資源枯竭，缺乏后勁，得不到應(yīng)有的補償。近幾年來國家實行許多鼓勵發(fā)展的政策，老區(qū)因區(qū)位劣勢，得益較少。實行限制發(fā)展的政策，老區(qū)損失不小。如*口庫區(qū)在1990年南水北調(diào)中線工程開始首次庫區(qū)淹沒實物指標(biāo)調(diào)查后，尤其是2003年春的調(diào)查摸底后，庫區(qū)群眾被限制了發(fā)展，按有關(guān)規(guī)定，房不能蓋，路不能修，樹不能栽，產(chǎn)業(yè)不能建，等待搬遷，前后20年的發(fā)展機遇白白失掉。老區(qū)建設(shè)步伐被迫停止，群眾只能保守經(jīng)營，停留在自給自足的水平上，長期在溫飽線上徘徊。由于我市處于南水北調(diào)中線工程水源地，生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨，一批企業(yè)被迫關(guān)閉，為確保一庫清水送北京，背負著生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和項目建設(shè)的門檻被抬高，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。國家實行的許多特殊扶持政策，老區(qū)享受不到，造成新的不平衡發(fā)展。如國家實行農(nóng)機具補貼、良種和糧食補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策，因我市不是糧食主產(chǎn)區(qū)，受益不多。

3、管理體制對老區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新不夠，缺乏落實的好機制。主要表現(xiàn)在“三不”，一是機制不活，機制的建立與完善跟不上形勢的發(fā)展，影響了老區(qū)建設(shè)的進程和各項工作的有效落實。二是體制不順，從上到下沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理運作體系。老區(qū)建設(shè)甚至有被邊緣化的危險，如在對老區(qū)的投入上，《扶持老區(qū)建設(shè)條例》中明確規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)從財政預(yù)算的扶貧資金中，安排一定比例的資金用于扶持老區(qū)建設(shè)”。但由于沒有相應(yīng)的啟動和監(jiān)督體制，這項規(guī)定基本是一紙空文。三是法制不納。老區(qū)建設(shè)一直沒有納入國家法制的軌道，沒有引起足夠的重視，缺乏規(guī)范性的條文，存著老區(qū)建設(shè)嚴肅的政治性與抓老區(qū)建設(shè)隨意性之間的強烈反差。

4、輿論宣傳對老區(qū)的力度不夠，缺乏濃厚的氛圍。近年來，新聞宣傳媒體對老區(qū)的采訪少了，宣傳報道少了，多數(shù)地方革命傳統(tǒng)教育或多或少地流于形式，達不到應(yīng)有的效果，豐富的愛國主義教育資源沒有得到充分發(fā)掘和利用，很多人尤其是青少年缺乏對革命老區(qū)的了解和認識，甚至是對身邊環(huán)境的革命事跡一無所知。在市場經(jīng)濟的大潮中，宣傳老區(qū)、支持老區(qū)的聲音越來越弱。

5、組織領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)的運作不夠，缺乏強大的整合力。首先是老區(qū)建設(shè)沒有專門機構(gòu)抓，沒有設(shè)立專項扶持資金，沒有專門地布置檢查，力量整合不起來。突出的表現(xiàn)是，有限的資金得不到有效利用，部分老區(qū)建設(shè)項目存在被隨意調(diào)整或擠占的現(xiàn)象，老區(qū)建設(shè)過程中的一些偏差和失誤得不到及時糾正，基本是順其自然，聽之任之。有限的政策很難落實，很多老區(qū)群眾感受不到政府的扶持。

四、老區(qū)人民的呼聲應(yīng)該引起重視

1、來自老革命及其親屬的呼聲。在我們這次調(diào)研過程中，我們見到了健在的浪河離休老干部丁澤國，這位1939年入黨的老黨員，聽說我們是在搞老區(qū)貧困問題調(diào)研活動，不顧82歲的高齡，頂著烈日，冒著酷暑，堅持要和我們一起去當(dāng)年的一些革命遺址，講述當(dāng)年的革命活動，他說我們當(dāng)年冒著生命危險，就是想讓窮人翻身，可現(xiàn)在還有這么多的群眾生產(chǎn)生活問題解決不了，怎么對得起長眠在地下的革命烈士？他極力主張加強對老區(qū)的扶持，要求把老區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)作為重點。家中幾人參加革命的饒世恒老人，向我們講述當(dāng)年親眼所見的白色恐怖場面和斗爭的險惡環(huán)境，他很愿意把這段歷史講給更多的人聽，他請求國家對老區(qū)農(nóng)村采取更為靈活、更優(yōu)惠的政策，讓更多的老區(qū)群眾早日走上致富路。

2、來自老區(qū)基層鄉(xiāng)村干部的呼聲。懷著對老區(qū)人民的深厚感情，帶著老區(qū)人民對發(fā)展的渴望，在一年一度的“兩會”期間，來自基層的人大代表和政協(xié)委員在不同場合極力呼吁，為老區(qū)發(fā)展?fàn)幦☆I(lǐng)導(dǎo)重視、爭取資金項目，部分人大代表和政協(xié)委員在議案中對支持老區(qū)發(fā)展提出了很好的意見和建議，并且是長期堅持不懈地提。在我市2006年初的“兩會”期間，一位來自重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部談到，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康，應(yīng)該把扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)放在突出位置，千萬不能忘了山區(qū)、老區(qū)和貧困群眾，在社會資源分配上要考慮對老區(qū)貧困地區(qū)實行傾斜，縮小發(fā)展差距，不能讓老區(qū)貧困地區(qū)的群眾寒心。他的發(fā)言引起了共鳴。

3、來自老區(qū)群眾的呼聲。我們在老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展工作期間，到過許多當(dāng)年的蘇區(qū)，聽到過很多關(guān)于老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭年代可歌可泣的事跡，但現(xiàn)在這些地方仍很貧困，群眾生活很困難，基本的出行、吃水都無法保障，紅軍在建立均房蘇區(qū)時開展過革命活動的我市鹽池河鎮(zhèn)、官山鎮(zhèn)，目前大部分老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件仍然很差，他們強烈要求上級給予足夠的扶持以幫助他們解決生產(chǎn)生活困難。

五、從根本上加快老區(qū)發(fā)展的建議

1、發(fā)展戰(zhàn)略方面。建議國家對老區(qū)進行特殊扶持，實施“振興革命老區(qū)戰(zhàn)略”。以引起各級重視，要向抓西部開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興和中部崛起戰(zhàn)略一樣實施老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。在省這一級，建議改變把老區(qū)建設(shè)與整村推進、扶貧搬遷等具體扶貧措施并列的提法，沿用2005年省委、省政府在紅安召開的“老區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)”的提法。

2、優(yōu)惠政策方面。建議專門設(shè)立扶持革命老區(qū)基金、老區(qū)建設(shè)專項貼息貸款，在額度上要保證足夠的投入，在農(nóng)村稅費改革、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給老區(qū)更優(yōu)惠的政策，在“村村通”油路建設(shè)中，要加大對老區(qū)的配套投入，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，加快改變老區(qū)貧困落后面貌建設(shè)步伐，縮小發(fā)展差距。

3、長效機制方面。建議國家和各級成立專門機構(gòu)，配備專門人員，組織部門幫扶和動員社會參與。加快立法保障，修訂《湖北省扶貧條例》和《湖北省扶持革命老區(qū)建設(shè)條例》，使人大對這兩個《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作制度化、經(jīng)常化，確保老區(qū)建設(shè)工作能落到實處，扶持老區(qū)發(fā)展的政策落到實處。