對社區(qū)政治文明建設(shè)的思考

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黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”而“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”就城市社區(qū)而言就是要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而達到社區(qū)居民民主自治。這是推進城市社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)的重要目標，是加強城市基層民主政治建設(shè)，推進社會主義政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)動力。本文對社區(qū)政治文明建設(shè)作一思考。

一、社區(qū)政治文明建設(shè)的起步

民主建設(shè)是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。社會主義與民主不可分割。早在俄國十月革命前夕，列寧就說過：“不實現(xiàn)民主，社會主義就不能實現(xiàn)”。中國改革開放初期，鄧小平也說過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。實現(xiàn)社會主義民主，與實現(xiàn)社會主義的全部本質(zhì)要求一樣，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，而是一個需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長期歷史過程。

從社會結(jié)構(gòu)的角度看，民主有基層民主和高層民主之分。所謂基層，是指構(gòu)成一個社會的基本結(jié)構(gòu)，是社會結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。如，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道、村民委員會、居民委員會和工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。基層民主有兩個顯著特點：其一是民主的直接性。這主要表現(xiàn)在人民代表和政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并對他們實行直接監(jiān)督，有權(quán)依法罷免那些不稱職的代表和官員，人民群眾有權(quán)依法參與重大問題的決策，有權(quán)就基層單位的種種問題發(fā)表意見、提出批評和建議。其二是民主的廣泛性。民主滲透到社會生活的各個方面，例如政治民主、經(jīng)濟民主、文化民主、教育民主等等。基層民主建設(shè)，是我們黨和國家努力建設(shè)的民主政治的基石。

中國共產(chǎn)黨從建國初始，已經(jīng)開始探索中國式的民主政治發(fā)展的新道路。概括地說是從兩個方面展開的：一是在根本政治制度上實行人民代表大會制度，即代表制民主，也就是間接民主。因為在一個小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢又缺少民主傳統(tǒng)的國家里民主將是一個漸進的發(fā)展過程，不可能一步達到馬克思設(shè)想的"完全的民主"。通過人民直接選舉自己的代表，由人民代表代表人民行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的人民代表大會制度，是適合中國國情的并且已經(jīng)被實踐證明了的最好的民主政治制度。二是在基層實行直接民主。具體地說，就是在企業(yè)、各種經(jīng)濟組織和事業(yè)等單位中實行職工代表大會的民主管理，農(nóng)村的廣大村民以自然村為基礎(chǔ)實行村民自治，城市居民居住區(qū)實行居民自治。上述兩個方面的民主有如鳥之兩翼，互相配合，共同發(fā)展，成為有中國特色社會主義民主發(fā)展與政治進步的強大推動力。

我國城市基層民主選擇居民自治的政治形式，經(jīng)歷了一個長期的、逐步深入的過程。1954年12月，第一屆全國人大常委會第四次會議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過了《城市居民委員會組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會是“群眾自治性的居民組織”。1958年之后，尤其是“”期間，以居民委員會為代表的基層群眾自治制度受到嚴重破壞。改革開放后，中國基層民主重新獲得發(fā)展。1980年1月19日，國家重新頒布了1954年通過的《城市居民委員會組織條例》，從而使城市基層群眾自治制度開始得以恢復(fù)和發(fā)展。1989年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在全國人大常委會獲得通過，規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”。至此，基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定。

在民主選舉方面，《居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。但是，1999年之前，全國的情況基本上都是居委會成員由基層政府指定。1999年6月，沈陽市沈河區(qū)進行了第一個社區(qū)選舉改革的試點，使用了一戶出一個代表進行選舉的方式。從2000年開始，上海、南京、青島、廣西等地也進行了社區(qū)選舉的試點。社區(qū)的直接選舉打開了真正自治的大門。與此同時，城市社區(qū)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度也正在逐步規(guī)范和完善之中。

由此可見，基層群眾自治的組織形式，在建國初期就已形成，但是作為一項具有全面法律保障的民主制度，到了80年代末才完全成形，并開始有效運作。基層群眾自治從組織形式到制度形式的發(fā)展在90年代得到了深化。在這一發(fā)展過程中，改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，對基層群眾自治的發(fā)展起了至關(guān)重要的推動作用。依據(jù)基層民主自治的成長邏輯，基層群眾自治在完成了第一階段的組織構(gòu)建和第二階段的制度成形之后，必然邁向第三階段，即制度運作和功能實現(xiàn)階段。進入90年代后，市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，為這個階段的出現(xiàn)提供了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和體制條件。

二、社區(qū)政治文明建設(shè)現(xiàn)狀

在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而達到社區(qū)居民民主自治，是社區(qū)政治文明建設(shè)的基本任務(wù)，其中又以“民主選舉”為社區(qū)民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。目前已做到以下四個方面：

（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，落實基層群眾民主權(quán)利實現(xiàn)的載體。社區(qū)體制創(chuàng)新，就是通過社區(qū)的組織整合、功能整合和資源整合，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)管理體系和組織體系，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。按照體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會參與、居民自治的總體要求，在社區(qū)依法成立了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事會，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，各類社會組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新制度機制，暢通基層群眾民主權(quán)利實現(xiàn)的渠道。有了健全的組織機構(gòu)作為載體，還要有相應(yīng)的決策、議事、管理和監(jiān)督等方面的規(guī)章制度和民主自治的運行機制作保障，才能確保居民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)。需要廣泛建立起民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會、民主評議會的“四會”制度，使社區(qū)成員對社區(qū)工作享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；健全社區(qū)居委會自治章程、社區(qū)選舉制度、社區(qū)決策制度、居務(wù)公開制度、考核獎懲制度等，使社區(qū)居委會和社區(qū)居民依法規(guī)范自治行為，保障自治功能長久不衰。

（三）創(chuàng)新宣傳手段，強化基層民主意識。培育社區(qū)理念，增強民主意識，是社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)民主建設(shè)的重要前提。通過多種渠道和形式，創(chuàng)新宣傳手段，培育和強化社區(qū)居民和社會單位的社區(qū)理念與民主意識。廣泛召開社區(qū)建設(shè)工作動員會、座談會，組織社區(qū)建設(shè)宣傳周、宣傳日等活動，舉辦社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)各種專題講座，聘請專家學(xué)者授課培訓(xùn)等，大力營造加強社區(qū)建設(shè)，推進基層民主的思想輿論氛圍，增強社區(qū)群眾對社區(qū)的認同感，形成了濃厚的基層民主氛圍。

（四）創(chuàng)新選舉方式，在實踐中提高基層群眾民主素質(zhì)。選舉是居民行使民主權(quán)利的基本實踐形式，也是民主權(quán)利的核心內(nèi)容。社區(qū)直選是擴大基層民主的有效形式，有利于強化社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，社區(qū)直選強化了社區(qū)居民委員會的自治功能。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要使居民委員會法定的自治功能得到有效發(fā)揮，真正形成具有“三自”基礎(chǔ)和功能的居委會管理體制，首要前提就是居委會必須由真正的民主選舉產(chǎn)生，民主選舉是實現(xiàn)社區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無疑是民主化程度最高的居委會選舉形式。通過社區(qū)直選，全體居民直接將自治權(quán)委托給居民委員會行使，實現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，社區(qū)直選還促進了街道辦事處和居委會之間工作關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使街道辦事處和居委會之間原先的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向在自治原則下的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

第二，通過社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強了社區(qū)凝聚力和居民對本社區(qū)的認同感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感以及對社區(qū)事務(wù)的積極參與。動員人人投票參選的過程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的過程，是社區(qū)成員相互了解和深入了解社區(qū)的過程。這一過程增強了社區(qū)成員的認同感和凝聚力，最大限度地調(diào)動了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

第三，社區(qū)直選增強了社區(qū)居委會成員的公仆意識和民主意識，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊伍，促進了居委會工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅實的群眾基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。

三、社區(qū)政治文明建設(shè)的思考

以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)已顯現(xiàn)出強大的生命力和巨大的社會效益。這體現(xiàn)在三方面：一是社區(qū)居民自治是低成本的管理體制創(chuàng)新。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會，可以開發(fā)充足的人力資源，為社區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)的源泉。因此用于管理的成本也較低。二是社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的社會安全、精神文化、社會交往、生態(tài)環(huán)境、社會參與等方面的需要急劇擴張。而在這方面，市場的反應(yīng)往往是"盲點"，且信號容易"失真"。而直接生活在社會之中并能對滿足社會成員需求負有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時、準確地反映和表達社會需求。社區(qū)成員通過自治組織，進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場難以滿足的社會需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問題，創(chuàng)造自己的幸福生活。三是社區(qū)居民自治有利于擴大公民有序的政治參與。隨著“單位制”的解體和“社區(qū)制”社會的構(gòu)建，人民群眾與社區(qū)的關(guān)系日益緊密，愈來愈需要依靠社區(qū)力量解決日常生活中的問題，對社區(qū)公共事務(wù)也愈來愈關(guān)心。因此，通過社區(qū)居民自治，為社會成員提供參與與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共事務(wù)的管理，是擴大公民政治參與的重要渠道。

應(yīng)當指出，由于受經(jīng)濟條件、外部環(huán)境等方面的限制，社區(qū)居委會組織活動的功能和政治優(yōu)勢尚未充分地發(fā)揮出來，就居民自治本身而言，存在的主要問題是：

首先，實行城市社區(qū)居民自治后，基層政府與社區(qū)的關(guān)系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府管理在社區(qū)層次的缺位，又避免社區(qū)自治組織的行政化傾向，等等，仍是需要繼續(xù)在實踐中探索和解決的問題。目前，社區(qū)居委會承擔(dān)各種行政職能的責(zé)任日趨加大，工作負擔(dān)沉重。社區(qū)居委會實際上成為行政機關(guān)的附屬物。

其次，居民政治參與率低，居民自治尚處于低層次的初級階段。我國城市居民普遍富裕的程度還不高，仍存在一個絕對數(shù)量龐大的貧困者階層，需要把主要精力投入到解決生計的勞動中去。再加上社區(qū)居委會組織工作條件、活動場地的限制，實際上的居民政治參與率仍然不高。社區(qū)居委會主要的工作目標和發(fā)展模式是什么，還缺少科學(xué)的定位。由于社區(qū)管理體制不順暢，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施不健全，居民自治遇到的困難仍比較多，短時期內(nèi)難以提升到更高的發(fā)展水平。

再次，我國實行城市社區(qū)自治的基本目標就是通過居民自治實現(xiàn)有效的社會整合與社會控制。城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，使城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的流動人口、社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶和私營企業(yè)主、離退休老年人、下崗和失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機制予以整合。另外，改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制的變化，社會自主性力量增強，社會出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經(jīng)濟組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時也對基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業(yè)主委員會對居民委員會形成的沖擊。因此，自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系，保證自治組織在社區(qū)中的主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和基層自治組織的生存與發(fā)展。

切實推進城市社區(qū)政治文明建設(shè)的進程，應(yīng)當從我國城市化水平比較低，城區(qū)人口密集，城市綜合配套設(shè)施與管理水平比較落后，居民對社區(qū)民主生活和生活質(zhì)量的要求不斷提高的實際出發(fā)，作出科學(xué)的定位和合理的設(shè)計。一是居民自治的類型，應(yīng)當多樣化，充分體現(xiàn)城市差別、城區(qū)差別、地域差別、民族差別和不同社區(qū)的差別，具有不同的特點和特色；二是居民自治的目標，應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為中心，充分調(diào)動社區(qū)居民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，增強民主意識，逐步改善社區(qū)治理環(huán)境，以滿足廣大居民對物質(zhì)生活和文化生活的需要。建立生態(tài)文明和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與功能完備的居民社區(qū)發(fā)展模式；三是對居民自治的領(lǐng)導(dǎo)、組織與管理，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣大居民自治的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的積極性與居民群眾的自覺參與和自律行為的統(tǒng)一，社區(qū)內(nèi)各個組織活動協(xié)調(diào)和有序的統(tǒng)一；四是積極培育功能齊全、社會服務(wù)完善的社區(qū)服務(wù)體系。通過各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)切實的努力，把社區(qū)各種社會團體和組織的積極性創(chuàng)造性調(diào)動出來，在廣大居民的支持下建立起最完備的、居民滿意的社區(qū)服務(wù)體系。

其主要思路應(yīng)是：以“政府到位、社區(qū)歸位、市場入位”為核心，按照以人為本、服務(wù)居民、整合資源、共駐共建、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，合理界定政府、社區(qū)黨委及居委會、社會組織在社區(qū)治理中的角色，積極培植聯(lián)系緊密、分工明確、功能耦合的社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系、社會管理與公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。以黨建為中心，以政府為主導(dǎo)，以服務(wù)為紐帶，以社會參與為主體，建立起政府管理功能與社區(qū)自治功能分工合作、互為補充、有機結(jié)合，既保證政府行政管理工作重心下移到社區(qū)，又不斷推進社區(qū)自治體制的建立和完善的良性互動關(guān)系，實現(xiàn)政府治理與居民自治的有機結(jié)合，建立融政府管理和社區(qū)自治于一體的新型社區(qū)治理模式，整體推進社區(qū)建設(shè)各方面工作。

在操作層面上要著力建立“四大體系”、處理好“五大關(guān)系”：

“四大體系”是：

1、強化社區(qū)黨組織核心作用，構(gòu)建新型的社區(qū)黨建體系。由社區(qū)黨委、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會和分會、社區(qū)管理委員會組成。以社區(qū)黨委為切入點，加強與駐區(qū)單位的組織協(xié)調(diào)，整合社區(qū)黨組織資源，構(gòu)建區(qū)域性黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系，緊緊圍繞社區(qū)民主自治，不斷拓寬工作領(lǐng)域，強化黨建功能。

2、強化居委會自治功能，構(gòu)建新型的社區(qū)自治體系。包括社區(qū)成員代表大會、居委會、議事委員會、業(yè)主委員會。社區(qū)成員代表大會代表全體社區(qū)成員行使社區(qū)自治權(quán)，社區(qū)成員代表由居民代表和單位代表組成。社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，對社區(qū)工作負有綜合管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，其成員由社區(qū)代表大會通過選舉產(chǎn)生，接受街道辦事處的指導(dǎo)。社區(qū)議事委員會是社區(qū)決策的參謀和監(jiān)督機構(gòu)，由居民協(xié)商推薦產(chǎn)生。議事委員會委員由駐區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員、知名人士、駐區(qū)單位代表、專業(yè)工作者等組成。業(yè)主委員會是社區(qū)的議事和監(jiān)督機構(gòu)，由房屋所有權(quán)人代表組成。業(yè)主委員會既代表居民行使對社區(qū)工作的議事職能，又代表業(yè)主行使對物業(yè)公司的監(jiān)督職能。

3、組建社區(qū)事務(wù)受理中心，構(gòu)建新型的社區(qū)管理與公共服務(wù)體系。在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，受理中心依法履行社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能，完成政府交辦的行政性事務(wù)，通過整合社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系和社區(qū)中介服務(wù)組織來為群眾提供服務(wù)，協(xié)調(diào)管理社區(qū)公共事務(wù)；通過受理居民事務(wù)，變管理為服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)型政府的新形象；通過受理居民事務(wù)，了解民情，實現(xiàn)黨和政府與社區(qū)自治組織以及社區(qū)居民的溝通、協(xié)調(diào)、互動，在支持和保護社區(qū)民主自治的同時，加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動政府管理重心下移。

4、發(fā)展中介服務(wù)組織，構(gòu)建新型的社區(qū)社會服務(wù)體系。根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要和現(xiàn)有條件，要重點培育四類中介組織：一是街道或街道以上層面的中介組織延伸到社區(qū)的分支機構(gòu)，如職業(yè)介紹所、職業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、勞務(wù)市場、社會保障事務(wù)所、房屋交易市場、律師事務(wù)所、調(diào)查統(tǒng)計所、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民事調(diào)解中心、社區(qū)計劃生育宣傳中心、社區(qū)文體中心、環(huán)衛(wèi)所、綠化站、物業(yè)管理公司等；二是社區(qū)活動類中介組織，如養(yǎng)花協(xié)會、釣魚協(xié)會、攝影協(xié)會、讀書會、秧歌隊等；三是社區(qū)權(quán)益類中介組織，如業(yè)主委員會、老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、殘疾人協(xié)會、外來務(wù)工者協(xié)會等；四是社區(qū)服務(wù)類中介組織，如社區(qū)志愿者組織、社區(qū)互助組等。政府通過項目管理、政府采購、委托代管、招標投標等方式，使社區(qū)中介組織承擔(dān)起行政管理工作中的服務(wù)性、技術(shù)性事務(wù)，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體。

“五大關(guān)系”是：

1、政府（街道辦事處）與社區(qū)的關(guān)系。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。除了必要的政務(wù)類、程序類事務(wù)按照政府行政機制運作之外，政府責(zé)任的實現(xiàn)主要是通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定標準、政策支持、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等方式，應(yīng)該讓企業(yè)干的交給企業(yè)去干，應(yīng)該讓社會組織干的交給社會組織去干。社區(qū)自治組織要切實圍繞居務(wù)服務(wù)開展工作，實現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。

2、社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)自治組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但這種領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮不是靠組織或系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是通過加強黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用；通過不斷創(chuàng)新黨的工作機制和活動載體，擴大黨的工作覆蓋面，加強為居民服務(wù)；通過引導(dǎo)居民正確行使民主權(quán)利，支持社區(qū)自治組織的工作，來保證社區(qū)民主自治的正確方向，實現(xiàn)有效的政治領(lǐng)導(dǎo)。

3、社區(qū)自治組織與社區(qū)事務(wù)受理中心的關(guān)系。社區(qū)是為社區(qū)和廣大人民群眾服務(wù)的工作機構(gòu)，與社區(qū)自治組織是互相支持、互相幫助、互相配合的關(guān)系。理順社區(qū)事務(wù)受理中心與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要按照政社分開的要求，進一步明確劃分政府與社區(qū)的職責(zé)，剝離社區(qū)承擔(dān)的行政管理工作。社區(qū)事務(wù)受理中心自身應(yīng)當做好的行政工作，要直接把工作做到位；凡需要社區(qū)配合和協(xié)助的工作，要在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下明確責(zé)任主體，有的還應(yīng)向社區(qū)支付一定費用；凡屬于社區(qū)民主自治范圍內(nèi)的事務(wù)，受理中心一般不予插手。與此同時，社區(qū)居委會也要認真貫徹黨的路線方針政策，依照有關(guān)法律法規(guī)，圍繞社區(qū)工作大局和群眾需要，創(chuàng)造性地開展工作，并協(xié)助受理中心做好有關(guān)工作。

4、中介服務(wù)組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)事務(wù)受理中心的關(guān)系。首先，中介服務(wù)組織實行市場化運作，與社區(qū)自治組織、社區(qū)事務(wù)受理中心之間是相互合作與支持的市場關(guān)系。社區(qū)自治組織和受理中心通過委托代管、招標發(fā)包等方式，將便民利民服務(wù)以及社區(qū)社會管理與公共服務(wù)中的一些專業(yè)性和技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)交給中介組織，比如引入物業(yè)管理公司對老舊小區(qū)實施物業(yè)管理，引入停車管理公司對小區(qū)停車進行專業(yè)管理等。社區(qū)自治組織作為居民利益的代表，負有根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對社區(qū)中介服務(wù)組織進行監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。其次，作為駐區(qū)單位，中介服務(wù)組織有與社區(qū)居民及其他組織共同建設(shè)家園的義務(wù)，與社區(qū)自治組織是“共駐共建、資源共享”的關(guān)系，具有互相協(xié)助的義務(wù)，社區(qū)自治組織和受理中心對中介組織具有監(jiān)督和指導(dǎo)考核的權(quán)力。

5、社區(qū)自治組織內(nèi)部的相互關(guān)系。社區(qū)成員代表大會(社區(qū)成員大會)是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民進行社區(qū)民主自治的最高決策權(quán)力機構(gòu)；社區(qū)議事協(xié)商委員會是社區(qū)成員代表大會閉會期間，由社區(qū)成員代表大會授權(quán)，對社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會做出的決議、決定和社區(qū)自治事務(wù)，行使議事、協(xié)商、監(jiān)督和有限決策權(quán)力的機構(gòu)；社區(qū)居民委員會是社區(qū)自治事務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)。社區(qū)內(nèi)部建立的各種協(xié)會組織在社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下開展自治活動。