派出所改革情況綜述

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××派出所改革情況綜述

××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經費保障困難的矛盾，提高警務資源投用效益，優化派出所人、財、物的配置，切實改變基層派出所工作的被動局面，經過一系列的調研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機關批準后，于2003年10月正式組建農村中心派出所，走出了一條符合漾濞縣情的派出所改革之路。經過兩年多的運行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個集山區、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4%屬山區，轄8鄉3鎮，65個村公所，一個社區居委會。2002年全縣總人口99086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉（鎮）一所設置，共設11個基層派出所（其中有10個山區農村派出所、一個縣城鎮派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數的45%，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達不到公安部的“農村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學習的時間沒有保證，素質長期得不到培訓提高，特別是近年來，隨著全縣經濟社會的向前發展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發生了較大的變化，現行的一鄉（鎮）一所建制已不適應發展變化了的治安形勢需要。以當前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經常出現群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現；二是留不住人，造成人才缺乏。現存的幾個二人所、三人所的鄉鎮，都屬于××的高寒貧困山區，人口少，地域大，經濟文化較為落后，工作環境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區所只要有人，有人掛名負責就行，導致山區幾個派出所的所領導綜合素質弱化，難以當擔保一方平安的組織者、領導者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區派出所（××××××*）總人口29418人，占全縣總人口的29.69%，2000年至2002年來共發刑事案件89件，占全縣發案總數713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理總數806件的12.78%,年平均發刑事案件29.67件,所均發案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統計數據可見，這幾個派出所轄區人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實現，二人所又無法履行保一方平安的工作職責，公安投入和收到的社會效應反差較大。派出所的現狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設立

面對存在的現實困難，××縣公安局黨委根據省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務運行的新機制，在深入實際調查研究，集思廣益,權衡利弊，統一思想的基礎上，決定從××的實際出發，對農村派出所進行改革，撤并原派出所并“建立城鎮公安分局、組建農村中心派出所”，以改變建設投入大、行政成本高、人少干事難的現狀。通過與鄉鎮領導交換意見，與縣主要領導積極爭取，在相關會議上進行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機關的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對農村派出所進行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮、××鎮；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉、富恒鄉；將龍潭派出所、雞街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鄉、××鄉、瓦廠鄉。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應采取了以下改革舉措：對現有民警按照年齡、文化、業務水平進行優化組合，精簡機關人員，充實和加強派出所警力，通過調整，上街公安分局達到14人，龍潭中心派出所達到6人，富恒中心派出所達到了5人，脈地中心派出所達到了6人，平坡中心派出所達到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、維修費用高的車輛，添置了一批車輛，使每個中心派出所業務用車達到2輛，上街公安分局達到4輛；為各中心派出所裝備了微機，連通了公安專網；進一步加強了制度建設，先后出臺了《××彝族自治縣公安局財務管理暫行規定》、《××彝族自治縣公安局公安業務車輛管理使用暫行規定》、《××彝族自治縣公安局派出所經費管理暫行辦法》、《××彝族自治縣公安局中心派出所警務運行規范（試行）》等一系列規章制度。另外，縣公安局還明確，中心派出所要利用鄉鎮趕集的機會，派出值勤小組前往值勤，值勤小組集打擊、防范、服務功能于一體，既要及時打擊集市上的違法犯罪活動，確保集市治安秩序良好，又要廣泛聯系和服務群眾，做好預約辦事，送證上門等服務。

三、改革取得的成效

通過兩年的實踐，××縣公安局的農村中心派出所改革收到了明顯成效，縣人大常委會專題對中心派出所的設置和工作運行進行審議，給予了充分的肯定。總的來看，改革切合漾濞實際，促進了公安工作的全面發展，實現了漾濞公安隊伍建設、業務工作的雙豐收。

（一）公安基層基礎工作得到明顯加強。通過改革，派出所警力為45人，占總警力的50%，派出所人員得到了加強，裝備得到了改善，使公安派出所的戰斗力有了突破，實現了農村派出所“兩隊一組”、縣城鎮派出所“三隊一組”的要求，派出所功能得以有效發揮，行政成本明顯降低。

（二）刑偵、禁毒等專業隊伍戰斗力明顯加強。改變了在改革之前專業隊伍像“救火隊”，哪里有事趕到哪里。公安基礎扎實了，社會治安穩定，專業隊伍也突出在“專業”上，重點打擊嚴重刑事犯罪活動的能力也突出了，2004年、2005年連續實現了“命案全破”的工作目標，禁毒工作也取得了長足的發展，實現了“無毒縣”的創建目標。

（三）隊伍的工作作風、紀律作風有了明顯轉變。改變了隊伍“稀、拉、松”的作風，建立起一支召之既來，來之能戰的隊伍。

（四）各項公安基礎設施有了大的發展。目前，局機關、××中心派出、××分局、××中心派出、××中心派出的辦公用房等基本已得到解決，平坡中心派出也正在籌建之中，為今后的公安工作發展奠定了堅實的基礎。

（五）部分工作取得了歷史性突破。在全州公安工作考核中，從2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企業評議行政經濟管理和公共服務部門的工作中，共有124名代表進行評議，獲得滿意票116票，測評滿意率達到了94.31%，在全縣29家被評議部門當中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2005年5月，縣人大常委會對改革后的中心派出所工作進行了調研，認為組建公安中心派出所思路正確，措施得當，集中了警力，整合了資源，戰斗力有了提高，接處警有了保障，加強了公安基層基礎工作，加大了社會治安防范力度，為全縣經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。

四、存在的困難和不足

1、鄉鎮黨委政府對派出所改革的不適應。組建中心派出所后，有部份鄉鎮所在地的派出所只保留一塊牌子，民警大部分時間都集中在中心派出所上班，黨委政府開展中心工作用警不便，傳統上對公安機關的依賴性受到沖擊，鄉鎮機關所在地干部、群眾的安全感減弱，從而對組建中心派出所存在一些不同的看法或意見，對派出所的領導、關心、支持和理解不到位，導致派出所工作“孤軍作戰”，基礎工作薄弱。

2、人民群眾對派出所改革的不適應。在組建中心派出所工作中，辦公地點的確定只能盡量選擇在中心或者經濟發達、治安情況相對復雜的鄉鎮，導致群眾到派出所辦事出現距離縣城越來越遠的情況，群眾的傳統辦事習慣受到沖擊，給群眾辦事、報警、求助等帶來諸多不便，群眾對派出所的服務工作有意見，一些群眾擔心改革后的派出所是否能夠履行好保一方平安的重任，各項服務工作能否到位。

3、警力、經費不足。成立中心派出所以后，派出所管理的轄區面積增大，出（處）警戰線加長，警力不足，不僅民警下責任區工作的時間沒有保證，服務群眾工作的措施難以落實到位，同時，也造成派出所民警長期得不到休息，超負荷工作，民警精力透支，身體素質下降。加之，經費保障不足，現有裝備難以適應工作的需要，派出所運轉困難。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向轄區黨委政府及轄區人大代表和政協委員匯報工作制度，嚴格執行《大理州公安派出所所長及社區民警向轄區（社區）人民群眾述職述廉工作制度》，定期向黨委政府及轄區人大代表和政協委員匯報社會治安情況，主動接受鄉鎮黨委政府的領導，積極投身于黨委政府的中心工作，贏得轄區黨委政府的信賴和支持，得到人民群眾的擁護。

2、加強對撤并派出所鄉鎮所設接警點的領導和管理，落實各項便民、利民措施。在設立接警點的鄉鎮，由每鄉鎮落實不少于三人的綜治（巡防）人員，交中心派出所指揮，承擔接警點的日常工作，肩負起接轉警、接受群眾辦理戶口事項預約、街面巡邏和收集信息的任務。同時，堅持派出所民警街天到集市為群眾提供服務制度，開展辦證預約、送證上門服務，落實便民利民各項措施。

3、以打造“平安××”、創建“平安鄉鎮”為契機，加強農村治保組織建設，強化治保會的培訓與管理，使之能夠充分發揮作用，開展好治安防范工作。同時，根據情況在較大的自然村設立“鄉村110”報警服務點和公布派出所報警電話、警民聯系電話，方便群眾報警求助。中心派出所責任區民警按期深入責任區，種好“責任田”，切實做到警力下沉，指導聯防隊和基層治保會開展好治安防范工作，構建治安防控網絡。

4、對中心所在警力配置、經費保障上給予傾斜，逐步解決派出所警力、經費不足問題。

5、積極爭取資金，解決中心派出所基礎設施適應不了現實需要的問題。

總之，××縣公安局將在前期改革取得成功的基礎上，繼續加大對派出所改革工作的調研力度，不斷調整工作方案，積極解決派出所改革中出現的問題和困難，努力鞏固了農村中心派出所改革取得的每一點成績，堅定不移地走農村派出所改革之路。