發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點思考

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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點思考

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要單元，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。公務(wù)員之家縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷來倍受社會各界關(guān)注，特別是自黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，很多地方都把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了重要議事日程，研究制定并實施了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種措施。總結(jié)近年來隆化縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了進(jìn)一步的思考。

一、如何認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位

“郡縣治，天下安。”在我國歷史上，從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷朝更替，唯縣的建制至今不變，縣一級的重要性可見一斑。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的作用更加突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對于解決好“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我國共有2800多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的90％多，縣域人口占全國人口的70％以上，2003年縣域的社會總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55％以上，縣域GDP約占全國GDP的63％左右。無論從人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟(jì)總量看，大頭都在縣，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。同時，縣級是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵，黨和政府的各項方針政策都要通過縣級行政機(jī)構(gòu)向下貫徹落實。縣域經(jīng)濟(jì)縱貫城鄉(xiāng)、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點。無論哪個層次、哪種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)生大的變化，都會對縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

從發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉，對整體經(jīng)濟(jì)的越升發(fā)揮著重要作用。黨的十六大報告中明確提出“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念，黨的十六屆三中全會和2004年中央1號文件也都相繼提出要壯大和加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)從上至下已基本達(dá)成了共識，許多省市都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，制定了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，進(jìn)行了如“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等不同形式的放權(quán)改革，縣域經(jīng)濟(jì)正在向深度和廣度躍進(jìn)。如河北省委、省政府十分重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大支撐”之一，為了充分調(diào)動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點由給資金、給項目逐步向給政策、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限轉(zhuǎn)移，從而使加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)步入了新的階段。

二、結(jié)合實際確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

思路決定出路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的前提條件，除了上級在體制上、政策上進(jìn)行深入改革和調(diào)整外，最重要的作為縣級本身要有適合自身特點的發(fā)展思路。關(guān)于制定什么思路，各地可謂是仁者見仁智者見智。但總體講，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)無外乎就是尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，核心問題是促進(jìn)農(nóng)民增收和財政增長。在這一思路指導(dǎo)下，就是要結(jié)合本地的實際情況，確定正確的發(fā)展方向。一是工業(yè)化。主要是解決縣域經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、財政收入增加問題。沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會失去產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展就失去了依托，“三農(nóng)問題”就難以從根本上解決。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，不少地方的實踐表明，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)，抓住工業(yè)化，就抓住了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展的“牛鼻子”。因此，在工作中，要切實強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，抓好擴(kuò)大投資和項目建設(shè)，壯大特色支柱行業(yè)，培育特色主導(dǎo)行業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。二是產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要是解決農(nóng)民普遍持續(xù)增收問題。“三農(nóng)”問題是當(dāng)前全國工作的重點，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。隆化縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。可以說，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康就沒有全縣的小康，而解決農(nóng)民增收的主要途徑就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)民和市場有效連接起來，帶動農(nóng)民增收。三是城鎮(zhèn)化。主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問題。小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。全面建設(shè)小康社會，就要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢，就無法拓展農(nóng)村市場，有效拉動就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，從而也無法使廣大農(nóng)民普遍富裕起來。所以通過走城鎮(zhèn)化的路子，是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要步驟。四是民營化。主要解決投資主體和風(fēng)險承擔(dān)問題。實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的制約問題主要是資金和技術(shù)問題，也可以說投資主體問題和投資風(fēng)險承擔(dān)問題。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，最好和最有效的途徑就是民間投資，即民營化。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。近年來，隨著改革的深入，民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中重要組成部分。由于它具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活等特點，不用國家投資，就可創(chuàng)造巨大的社會財富。對于基礎(chǔ)較差的縣，由于資金、人才、技術(shù)等市場要素不完備，壯大總體實力，關(guān)鍵點和突破口就是大力發(fā)展民營企業(yè)。發(fā)揮民營企業(yè)對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面的重大作用。

推進(jìn)工業(yè)化、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化和發(fā)展民營化并不是孤立的，它們是辯證統(tǒng)一，相輔相成，互為條件，互相影響，互相制約，互相促進(jìn)的互動關(guān)系。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速器和發(fā)動機(jī)，民營化又是縣域工業(yè)化的主體。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化提供載體和條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化水平低，農(nóng)副產(chǎn)品深加工就拉動不起來，產(chǎn)品沒有經(jīng)過深加工附加值就低，就難以產(chǎn)生最大效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就很難發(fā)展起來。沒有工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有人口的聚集和非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，沒有民間資金的聚集，城鎮(zhèn)化就失去產(chǎn)業(yè)支撐，也就很難實現(xiàn)。工業(yè)化的大發(fā)展，可以反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在形成資金、人口聚集效應(yīng)后，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化；反過來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，又可以推動工業(yè)化上水平。要發(fā)展工業(yè)化，關(guān)鍵是資金和管理，對于縣域工業(yè)化來講，最好的創(chuàng)業(yè)主體就是民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)工業(yè)化最好載體和最好途徑，既可以擴(kuò)大就業(yè)，又可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

三、科學(xué)確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

沒有目標(biāo)就沒有方向，沒有方向就缺乏奮斗的動力。建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，是至關(guān)重要的。

首先是發(fā)展目標(biāo)的制定。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個主題，根據(jù)自身發(fā)展水平和條件，在積極調(diào)整和完善發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，實事求是地制定，努力使科學(xué)發(fā)展觀落實到謀劃、推進(jìn)工作的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。工作中，要處理好兩個關(guān)系。一是正確處理全局和局部的關(guān)系，既要制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，又要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)的制定，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)本縣資源、區(qū)位等各個方面發(fā)展現(xiàn)狀和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，本著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個根本，振奮人心，鼓舞干勁。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的制定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的類型、特色和發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和發(fā)展規(guī)模。二是正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要制定近期目標(biāo)，又要制定好中期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。近期目標(biāo)的制定，要圍繞農(nóng)民增收和財政增收兩個重點，提高農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)政府服務(wù)保障能力，對完成目標(biāo)的要求應(yīng)當(dāng)更明確，措施應(yīng)當(dāng)更具體，工作應(yīng)當(dāng)更到位。需特別指出的是，對于屬于典型的速度效益型經(jīng)濟(jì)的縣，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，必須依靠投資拉動，最重要的是要有項目做支撐，每年都要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)改造和高新技術(shù)項目，投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批，這也是加大投資最直接、最有效的方式。同時，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)變化過程。中長期目標(biāo)的制定，既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，又要確保富民強(qiáng)縣目標(biāo)的實現(xiàn)。要立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，結(jié)合優(yōu)勢育產(chǎn)業(yè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步，規(guī)模與效益協(xié)調(diào)一致，既鼓舞人心，又不能提得過高，脫離實際。

其次是發(fā)展目標(biāo)的分解。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，即有歷史上基礎(chǔ)較差的原因，又有地域廣闊、資源較少、思想相對落后、城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大的實際，所以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的目標(biāo)分解上就要遵循分類指導(dǎo)的思想，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的實際情況而有所差別。區(qū)位優(yōu)勢相對較好、資源相對豐富的地方指標(biāo)相對要高一些，擔(dān)子要更重一些，反之就要低一些，而不能搞一刀切。這樣即符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又可以調(diào)動各個方面的積極性，從而增強(qiáng)整體合力。近年來，我們根據(jù)隆化縣典型山區(qū)大縣的特點，提出了建制鎮(zhèn)和有條件鄉(xiāng)要率先發(fā)展，主要就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、一邊連著城市，一邊連接農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，讓小城鎮(zhèn)率先發(fā)展起來，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、市場建設(shè)等各個方面，增強(qiáng)對農(nóng)村的帶動和輻射功能，通過先富帶后富，繁榮城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同樣，對條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要形成工作壓力，奮發(fā)向上，激發(fā)工作熱情。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出工作重點

只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理才能保證更充分有效利用各種社會、自然資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)受一個地方區(qū)位、資源、人口素質(zhì)以及地方公務(wù)員之家統(tǒng)籌發(fā)展能力的限制，不可能搞全面開花，針對基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的縣講，突出重點就是要圍繞農(nóng)民收入增加，財政實力增強(qiáng)兩大目標(biāo)，重點抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩項重點工作，加快發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大縣，搞好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民增收意義重大。不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所確定的產(chǎn)業(yè)如果不能給所在區(qū)域帶來普遍效果，就不會被農(nóng)民普遍接受，這個產(chǎn)業(yè)確定就是失敗的。同時結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點應(yīng)放在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶植龍頭企業(yè)，進(jìn)一步從根本上解決好農(nóng)民增收的問題。這些都需要確定好發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)問題，也就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向問題。工作中，要注意考慮以下四方面：一是受益的普遍性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須立足于廣大農(nóng)民的普遍受益和持續(xù)增收，正確處理發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)系，結(jié)合實際，突出特色，選準(zhǔn)項目，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道。如我們在全縣大力扶持養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是考慮到隆化是農(nóng)業(yè)大縣，地盤大，氣候、土地、人口素質(zhì)在全縣各區(qū)域差異性較大，確定的產(chǎn)業(yè)基本上在全縣都適于發(fā)展，因此，根據(jù)廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有養(yǎng)牛傳統(tǒng)和養(yǎng)牛技術(shù)，有資源、有場地，在農(nóng)村的受益面大，經(jīng)濟(jì)效益明顯，農(nóng)民容易接受這個現(xiàn)實，把養(yǎng)牛業(yè)作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，收到了很好的效果，5年來農(nóng)民年人均收入增加了800多元，其中300多元來源于養(yǎng)牛業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)的集中性。沒有特色，就沒有優(yōu)勢，就形不成市場競爭力，在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注重在產(chǎn)業(yè)的集中性上下功夫，防止過多、過散。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃力度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。隆化過去在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時曾經(jīng)提出發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，多年的實踐證明，產(chǎn)業(yè)過多使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，造成了撒芝麻鹽的現(xiàn)象，對每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也都是杯水車薪，誰都想發(fā)展，誰也發(fā)展不起來，后來我們調(diào)整了工作方向，將六大產(chǎn)業(yè)壓縮為以養(yǎng)牛為主的四大產(chǎn)業(yè)，對資金的主要投向、工作的重點進(jìn)行了明確，從而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到了充分體現(xiàn)。三是產(chǎn)品的延伸性。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還要注意從國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策中，尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，有針對性地選擇產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。要把以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，在拓寬農(nóng)產(chǎn)品增值空間上做文章。再如隆化發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)不但注意了飼草飼料、肉牛育肥、胚胎移植工作，而且注意奶業(yè)加工、牛肉產(chǎn)品深加工、皮質(zhì)產(chǎn)品深加工等方面工作，不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展更廣闊的發(fā)展空間。四是發(fā)展的持續(xù)性。注重在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。我們在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，要更多地注重引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和單產(chǎn)，向科技要增收；注重引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，瞄準(zhǔn)市場，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增收；注重依靠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟新渠道，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，保證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大生命力。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展工業(yè)，增加財源，解決好有錢辦事的問題。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，依靠資源開發(fā)發(fā)展工業(yè)是欠發(fā)達(dá)縣難以逾越的階段。但是在總體發(fā)展上要注意五個方面：一是產(chǎn)品定位問題。這是工業(yè)發(fā)展的基本方向，在發(fā)展工業(yè)時一定要注意產(chǎn)品的市場占有率和發(fā)展?jié)摿Γ⒁獗镜刭Y源的利用成效和開發(fā)潛力，注意產(chǎn)品品牌，努力培育大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)競爭實力。二是發(fā)展規(guī)模問題。企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模要適度，即要做大做強(qiáng)，又不能盲目攀大，防止產(chǎn)業(yè)失調(diào)和市場風(fēng)險，注意不斷開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。三是產(chǎn)品增值問題。對于工業(yè)企業(yè)特別是以資源開發(fā)為主的礦山行業(yè)，既要盡可能小地減少資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，又要注意延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走出單純靠資源開發(fā)發(fā)展的路子，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)深層次產(chǎn)品，把現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、活力調(diào)強(qiáng)，走高增長、低消耗的集約增長道路，引導(dǎo)工業(yè)資本積累投向科技含量較高的企業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。四是園區(qū)建設(shè)問題。沒有規(guī)模，就沒有市場，更難形成競爭力。園區(qū)功能相對齊全，要素配置相對合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依據(jù)能源分布、區(qū)域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，發(fā)展特色園區(qū)，為聚集優(yōu)勢生產(chǎn)要素提供發(fā)展平臺。五是環(huán)境保護(hù)問題。落后地區(qū)由于受資金、技術(shù)、人才等要素制約，要發(fā)展工業(yè)，必然要利用資源、勞動力優(yōu)勢來進(jìn)行，這是工業(yè)化必經(jīng)的初始階段。而資源開發(fā)，必然要改變原有環(huán)境，靜止不動談不上發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵是要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，做到合理布局，和諧發(fā)展，同時，要注意保護(hù)環(huán)境，努力恢復(fù)和改造環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要樹立經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的思想，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并舉、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧、生產(chǎn)力發(fā)展與自然和諧“雙贏”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新道路。

五、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要提供強(qiáng)有力的保障

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個基本單元，有其局限性，如何使縣域經(jīng)濟(jì)得到更快更好的發(fā)展，就要考慮到縣情實際，提供可靠的環(huán)境保障。一是政策保障。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到社會各界普遍關(guān)注，國家也已出臺一系列保障政策。作為縣一級黨委、政府既肩負(fù)發(fā)展重任，更有抓落實的職責(zé)。所以，縣委、政府首先應(yīng)不折不扣抓好上公務(wù)員之家級黨委政府一系列政策的落實，比如，土地承包制、農(nóng)業(yè)稅減免政策、糧食直補(bǔ)政策等，要保證使惠農(nóng)政策真正惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民。同時，要積極研究制定適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使市場、資金、技術(shù)、人才向本區(qū)域聚集，公務(wù)員之家促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種政策，打擊破壞市場競爭的各種行為等，不斷從發(fā)展環(huán)境上進(jìn)行優(yōu)化。二是制度保障。從發(fā)展的要素來看，如果說資本、技術(shù)、人才和自然資源是發(fā)展的硬件，那么制度就是發(fā)展的軟件。縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，只有緊緊抓住國家倡導(dǎo)“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“五個統(tǒng)籌”的有利時機(jī)，從制度創(chuàng)新入手，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和維護(hù)真正意義上的市場公平競爭秩序，保障縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如土地流轉(zhuǎn)、戶籍、資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊取Ｒ⒂行У耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。實行有效的土地流轉(zhuǎn)制度是增加農(nóng)民收入的必然要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的融合，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，若不及時采取措施加以改變和利用，必將形成土地資源的浪費(fèi)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又需要土地相對集中利用。因此，我們需要建立合理土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，解決土地集約和規(guī)模利用問題。在現(xiàn)有制度下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、合法、有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，既可以幫助農(nóng)民增加收入、使農(nóng)民富裕起來，又促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這方面，縣委、縣政府要給政策，管方向，抓引導(dǎo)，促規(guī)范，既不改變國家土地承包經(jīng)營大政策，又遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使土地經(jīng)營權(quán)得到合法流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益。要改革戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。隨著社會的發(fā)展，這種“控制型”戶籍制度與“自動型”市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日益突出。在一定程度上甚至是阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在戶籍制度上，逐步弱化城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的界限，實現(xiàn)勞動力的公平競爭，促進(jìn)人才和資金的健康流動，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別。從政策上鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有利于擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時在意識領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)范疇為縮小城鄉(xiāng)差別奠定基礎(chǔ)。要建立資源生態(tài)合理補(bǔ)償機(jī)制。資源不是取之不竭，用之不盡的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源合理有序開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合法有效保護(hù)，這是黨中央根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。落實中央政策，是我們義不容辭的政治責(zé)任。從現(xiàn)實看，往往一些相對落后地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源，做出了一定利益犧牲。從政治上講，這是應(yīng)該也是必須的，從公平發(fā)展和和諧發(fā)展上看，統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧，是我們的重大目標(biāo)。因此，應(yīng)該建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓得到收益的地區(qū)向做出犧牲的地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。比如，承德地區(qū)作為京津的北方門戶，既為京津阻沙源，涵水源，又為防止水污染，在上一些工業(yè)項目時受到限制，在用水量較大、農(nóng)民收入較好的農(nóng)業(yè)項目上也要受限制（比如水稻），所以應(yīng)該由北京、天津向承德地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，實現(xiàn)公平、合理。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是營造環(huán)境，吸引外資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要保障。政府必須解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，建立完善社會保障體系、改善環(huán)境、提高競爭力。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力改變硬環(huán)境“不硬”狀況。只有全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能吸引到更多的投資；只有水、電、交通等一整套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。要不斷擴(kuò)大投融資渠道，吸引社會資金參與建設(shè)，采取積極措施，更多地引導(dǎo)社會資金進(jìn)入交通、能源、電訊以及城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。四是科技人才保障。科技是第一生產(chǎn)力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力看，當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為科技、人才的競爭，誰擁有高科技含量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。縣一級要不斷強(qiáng)化科教的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)人才脫穎而出的選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，同時，加大對科學(xué)實用技術(shù)的推廣普及力度，依靠人才和科技，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。