我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策思考

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縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

黨的十六大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。公務(wù)員之家從隆化縣的縣情和實(shí)踐看，建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，增收是核心，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭是關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著縣委、縣政府抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度的加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到了進(jìn)一步提高。

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2000年，我縣依據(jù)縣情，確定了養(yǎng)牛、玉米制種、水稻和兩杏一果四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)幾年的發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)形成了以養(yǎng)牛、制種、水稻和兩杏一果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的龍型經(jīng)濟(jì)格局。2004年，四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。龍頭企業(yè)三北種業(yè)、隆泉米業(yè)、紅源果業(yè)和格林公司先后被命名為省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。翔宇皮革、澤人乳業(yè)、六合制藥、綠寶公司、綠洲草業(yè)等龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。2004年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到20%，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到27個(gè)。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。多年來(lái)始終堅(jiān)持“舉全縣之力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全縣12個(gè)重本文來(lái)源于公務(wù)員之家點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建立12個(gè)養(yǎng)牛生產(chǎn)基地，6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)，10個(gè)肉牛生產(chǎn)小區(qū)，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)牛示范村。先后投入養(yǎng)牛資金共2億多元，形成基礎(chǔ)母牛、育肥牛、奶牛同步發(fā)展、總量不斷擴(kuò)張的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2004年6月底，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到26.7萬(wàn)頭，存欄22.09萬(wàn)頭，萬(wàn)頭牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)，千頭牛村達(dá)到58個(gè)。龍頭企業(yè)翔宇皮革、澤人乳業(yè)、綠洲草業(yè)發(fā)展不斷壯大，隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營(yíng)養(yǎng)牛示范小區(qū)等新興企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增強(qiáng)。龍頭企業(yè)三北種業(yè)占中國(guó)百?gòu)?qiáng)種業(yè)第12位，該公司有5個(gè)分銷(xiāo)公司遍及25個(gè)省、市500多個(gè)市、縣的6000多個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，年種子經(jīng)銷(xiāo)量達(dá)3000多萬(wàn)公斤，銷(xiāo)售收入16000萬(wàn)元。戶單2000、三北六、秦龍九等一批擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)重點(diǎn)推廣的16大玉米新品種。水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隆化現(xiàn)有水稻種植面積23萬(wàn)畝，其中：優(yōu)質(zhì)水稻面積15萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)隆泉米業(yè)以生產(chǎn)生態(tài)大米、免淘大米、精制大米和生態(tài)雜糧為主打產(chǎn)品，其中，隆泉牌生態(tài)米被評(píng)為河北省名牌產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品，隆泉牌無(wú)公害大米被國(guó)家列為首批通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品，承德隆泉米業(yè)有限責(zé)任公司成為河北省首家、承德市獨(dú)家無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。兩杏一果產(chǎn)業(yè)日益壯大。隆化兩杏一果面積已達(dá)76萬(wàn)畝，其中山杏、大扁66萬(wàn)畝，山楂7.6萬(wàn)畝。果品年產(chǎn)量1萬(wàn)噸。龍頭企業(yè)紅源果業(yè)、綠寶公司、六合制藥加大技改投入力度，研制開(kāi)發(fā)了一系列新產(chǎn)品，新品種，在京津市場(chǎng)占有較大份額。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以格林公司、大通蔬菜公司為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)成為隆化凸現(xiàn)活力的新興產(chǎn)業(yè)，全縣現(xiàn)有無(wú)公害蔬菜10萬(wàn)畝。格林公司研制開(kāi)發(fā)了以食用菌系列、薯類(lèi)系列和山野菜系列三大類(lèi)為主的130多個(gè)品種，產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)京津等15個(gè)省市，外銷(xiāo)日本、東南亞等8個(gè)國(guó)家。

二、存在的主要問(wèn)題

（1）龍型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，實(shí)力弱，缺乏較強(qiáng)的帶動(dòng)能力和輻射作用。（2）龍型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。（3）科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有份額小。（4）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶間缺乏有機(jī)聯(lián)系。（5）有形市場(chǎng)建設(shè)滯后，中介服務(wù)組織功能不健全。（6）投入不足，龍頭企業(yè)外向度低。（7）農(nóng)業(yè)科技人員匱乏。

三、下步工作重點(diǎn)

緊緊圍繞“四個(gè)一批”的目標(biāo)，引龍頭擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“四個(gè)一批”即壯大隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)、格林公司等一批省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；提高翔宇皮革、澤人乳業(yè)、六合制藥、綠寶公司、等一批龍頭企業(yè)；發(fā)展隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營(yíng)養(yǎng)牛示范小區(qū)等一批新興企業(yè)；謀劃牛肉深加工、沙棘深加工、羊肉深加工、蔬菜深加工等一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過(guò)“四個(gè)一批”建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興縣域經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。形成以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)、格林公司、六合制藥、綠寶公司、澤人乳業(yè)、翔宇皮革和綠洲草業(yè)等企業(yè)為龍頭，輻射全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。一是全力推進(jìn)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。以張三營(yíng)和郭家屯大牲畜市場(chǎng)、翔宇皮革、澤人乳業(yè)和綠洲草業(yè)為龍頭，加大引資力度，增加資金投入，發(fā)展壯大現(xiàn)有市場(chǎng)和企業(yè)規(guī)模。延長(zhǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而帶動(dòng)12個(gè)養(yǎng)牛基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展。以四個(gè)特色園區(qū)，即肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛生產(chǎn)園區(qū)、牧草種子園區(qū)、西雜母牛馴化擠奶園區(qū)建設(shè)為依托，全面推動(dòng)全縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取再上一個(gè)牛肉深加工企業(yè)。新建中關(guān)、韓麻營(yíng)、步古溝三個(gè)大牲畜批發(fā)市場(chǎng)。二是穩(wěn)步提高種子產(chǎn)業(yè)。以隆化三北種業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭，進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以普通玉米雜交種為主，大力開(kāi)發(fā)特用玉米、高油玉米等特種玉米種子，提高龍頭企業(yè)的綜合實(shí)力，提高參加國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)功能。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展鞏固縣內(nèi)基地為主，積極開(kāi)拓跨省區(qū)外繁基地。三是做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)。以隆泉米業(yè)為龍頭，不斷延長(zhǎng)公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)技改擴(kuò)能逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)公害產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品方向發(fā)展，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快隆泉米業(yè)小雜糧等技改擴(kuò)能項(xiàng)目的實(shí)施步伐。四是全面提升“兩杏一果”產(chǎn)業(yè)：以紅源果業(yè)、綠寶公司為龍頭，集中引進(jìn)名、優(yōu)、特、新果樹(shù)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)系列山楂等果品和綠色飲品，逐步形成“龍頭+基地+市場(chǎng)”的區(qū)域化、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，加快沙棘基地建設(shè)步伐，再上一個(gè)沙棘深加工企業(yè)。五是繼續(xù)推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)。以格林公司和大通蔬菜公司為龍頭，利用豐富的山野菜資源、食用菌栽培和無(wú)公害蔬菜基地等優(yōu)勢(shì)，以科技為主線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本擴(kuò)張開(kāi)展深加工和精加工，打響“格林”等知名品牌，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成完整的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。

四、保障措施

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)工程，既需要各級(jí)黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，必須在政策優(yōu)惠和資金投入等方面加大力度，多措并舉，切實(shí)保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)。以“水”為核心，繼續(xù)抓好打井配套、修渠修壩等水利工程建設(shè)。改造中低產(chǎn)田，每年新增和改善水澆地1萬(wàn)畝，打井配套100眼，確保基地首先實(shí)現(xiàn)水利化、灌溉化。二是抓好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。以植樹(shù)種草為重點(diǎn)，抓好防沙治沙、一退雙還、京津風(fēng)沙源治理、首都周?chē)G化等項(xiàng)目及其它爭(zhēng)取的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)一步完善政策，加快“四荒”拍賣(mài)與開(kāi)發(fā)進(jìn)程，充分發(fā)揮每個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是加快養(yǎng)牛、山楂、蔬菜、山杏和杏扁、食用菌、沙棘等基地建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民增加收入的來(lái)源和渠道。

2、重視科技投入，增加科技含量。一是加快引進(jìn)創(chuàng)新。大力引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化科學(xué)管理，盡快培育一批不同規(guī)模、不同檔次、各具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向科技型、效益型發(fā)展。以此推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級(jí)。二是優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)。縣委、縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展季節(jié)性、中長(zhǎng)期技術(shù)承包，創(chuàng)辦科技示范基地和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，租賃和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。三是抓好名牌培育創(chuàng)新。規(guī)范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)綠色食品，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，做好農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)、展銷(xiāo)和申報(bào)評(píng)優(yōu)工作。

3、完善投入機(jī)制，提高兩個(gè)效益。一是健全多元投入機(jī)制。按照“渠道不亂、資金不散、集中使用”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金要打捆使用，向農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。抓住中國(guó)加入WTO和北京申奧成功機(jī)遇，依托我縣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的對(duì)外招商活動(dòng)，積極引進(jìn)外埠資金。同時(shí)，要立足我縣財(cái)政困難實(shí)際，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，集中社會(huì)閑散資金，投入農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。二是搞活投入回報(bào)機(jī)制。充分利用好國(guó)家政策性資金，對(duì)國(guó)家投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金堅(jiān)持定期償還，滾動(dòng)使用，堅(jiān)決杜絕國(guó)家投入無(wú)回報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，既要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)增效、又要注重民增收，切實(shí)增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，使農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)真正成為富縣富民的重要組成部分。

4、穩(wěn)定政策，深化改革。要在穩(wěn)定黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與龍型經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)提高廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的組織化程度。突出抓好三方面改革：一是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，本著農(nóng)民自愿的原則，放活土地使用權(quán)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以反租倒包等形式，帶動(dòng)土地連片開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地規(guī)模化、集約化和高效化經(jīng)營(yíng)。二是認(rèn)真抓好人事制度改革。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部和科技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)。三是深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村水利設(shè)施，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包等方式加強(qiáng)管理，使之發(fā)揮其特有的保駕功能。

5、市場(chǎng)帶動(dòng)，以銷(xiāo)促產(chǎn)。各級(jí)政府要按發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的需求，研究預(yù)測(cè)市場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)展市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”的原則，新建和完善農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范和改造，開(kāi)辟“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品順暢出售；二是積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通組織。建立專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司、經(jīng)紀(jì)公司等，特別要加快經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。積極培育涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由工商局牽頭，5年內(nèi)培養(yǎng)萬(wàn)人經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。離退休干部、鄉(xiāng)村干部、下崗職工、農(nóng)民都可以成為培養(yǎng)對(duì)象，充分發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)拓市場(chǎng)，推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品中的骨干作用；三是發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。組織大批人員抓合同、抓訂單，實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)，以銷(xiāo)促產(chǎn)；四是拓寬銷(xiāo)售渠道。以京、津市場(chǎng)為主攻方向，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)隆化農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售覆蓋京津，遍及全國(guó)，走向世界的發(fā)展目標(biāo)。