縣鄉（鎮）域經濟發展調研材料

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一、2005年1—7月份經濟工作基本情況 今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮黨委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，工業、農業持續發展，重點工程建設快速推進，城鎮化步伐不斷加快，鎮域經濟保持快速、健康發展。預計至2005年7月底，我鎮共實現財政總收入2150萬元，比去年同期增長10.5%，完成財稅任務995.6萬元，超全年任務298.2萬元，占全年任務的142.8%。

（一）調整農業產業結構，服務農村農業

一是深入貫徹中央一號文件精神，堅持“多予、少取、放活”，發放兩項補貼款35.7萬元，農民實際增收人平200元；二是繼續調整農業產業結構和加大農業引資力度。澗湖村西瓜種植面積700畝，我們借機于7月10日舉辦了首屆澗湖西瓜節，擴大了澗湖西瓜的影響。隆平高科租賃稻田240畝，發展新型生態農業；三是搞好水利水系的疏浚工作，對聯合垸、同福垸的楊豐撇洪渠，荷塘撇洪渠進行了清污疏通。

（二）城鎮管理不斷加強，基礎設施不斷完善

調整充實了城鎮規模建設工作機構，推選有工作經驗的人員充實了城鎮建設班子，穩定了城鎮管理隊伍，重點項目和重點工程明確了專人專職。加大雷鋒大道、星城大道的整治力度，拆除了兩旁的亂搭、亂建建筑物和廣告牌，成立清掃隊伍，從根本上改變了臟、亂、差現象。增設路標和指示牌，解決了亂停亂靠現象。規范渣土管理，日夜巡邏，杜絕了渣土亂灑現象。完成規劃修編工作，東馬集鎮的發展規劃更加合理、科學。進一步完善了城鎮基礎設施建設，更換雷鋒大道沿線流泥井蓋40余個，增設小垃圾站6處，疏通下水道1000余米。

（三）嚴格依法依規征拆，項目建設強力推進

重點工程及項目建設強力推進。我鎮嚴格按照市人民政府60號令和縣人民政府50號文件精神及有關征拆政策，采用耐心細致的工作方法，積極做好說服、解釋工作，使重點工程建設順利推進。省新聞出版局二期工程、鵬達物流、天寶公司、長沙高壓開關廠已正式交地，佛山鴻基公司千畝回報地完成拆遷558畝，交地455.8畝，10月28日前可實現全部交地；黃金東路、銀星大道工程建設進展順利；拆遷戶安置工作穩步進行，七峰安置小區已完成建設，拆遷戶陸續搬入小區，桑梓、東馬安置小區已全面啟動建設。

（四）經濟發展環境得到優化，經濟發展后勁進一步增強

轉變政府職能，增強服務意識，對每一個重點工程、重點項目，安排專人負責，跟蹤服務，急企業之所急，想企業之所想，時刻為引進項目、重點工程排憂解難，推行首問責任制、服務承諾制，轉變干部工作作風。開展創建“平安星城”工作，為重點工程建設、招商引資保駕護航，搞好“十戶聯防”，在中嶺村試點社會治安綜合治理“中心戶長制”，取得較好效果，并在全鎮進行了推廣，優化了治安環境。在群眾中廣泛開展講誠信明事理教育，采用文藝宣傳，張貼標語，出宣傳車，發放宣傳資料等形式，對群眾進行社會主義倫理道德、政治思想品德教育，建設純樸民風，優化人文環境。

二、困擾鎮域經濟發展的主要問題

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮深入貫徹落實上級黨委、政府有關指示精神，全鎮干群精誠團結，艱苦奮斗，我鎮的經濟得以持續發展。但是，在鎮域經濟發展的同時，我們也要正視存在的困難，一是征拆資金嚴重不足，致使鎮財政赤字增加，沉重的財政欠債，為鎮域經濟的繼續發展留下了隱患；二是征拆資金到位不及時，嚴重影響了征拆交地的進度。

三、后段工作思路

我們將充分發揮我鎮的區位優勢和交通優勢，統一思想，堅定信心，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程，致力于打造經濟強鎮，實現鎮域經濟跨越式發展。

（一）、認清優勢，著眼發展，準確定位

借助湖南融入泛珠三角，建設省會大長沙的契機，我們要充分認識我鎮發展的優勢，對我鎮今后的經濟發展有一個清醒、科學的認識，準確定位。我鎮有利于經濟發展的優勢是：一、區位優勢。我鎮濱臨湘江，江堤長8.2公里，北接省會長沙，南接縣城，處于省會擴張和縣城延伸的必然區域。二、交通優勢。連接長沙、望城的金星大道、雷鋒大道穿鎮而過，大部分處于我鎮境內，星城大道、黃金大道東延線、站前路、城白路、新巷線橫穿東西，市三環線、二環線在我鎮經過且設有入口，長石鐵路在我鎮設車站，使我鎮的交通網絡初具城市雛形。三、良好的發展趨勢。省新聞出版工業園、國家農業科技園、中聯重科、富虹鋅業有限公司、省原種豬場等大企業駐鎮發展，勢頭強勁，廣東佛山鴻基房產公司、市交警支隊駕駛員培訓中心、銀太紡織集團、長沙高壓開關廠、天寶公司等已完成征地拆遷，正在興建之中，有意前來我鎮投資興業的項目絡繹不絕，我鎮的區位、交通優勢和迅猛的發展勢頭，為我鎮今后的發展提供了前所未有的機遇。今后的5—10年，我鎮的發展定位是：深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，以融入城區為目標，強力招商引資，加快工業發展；發展城郊型農業，推進農業產業化；完善城鎮基礎設施，加快城鎮化進程，保持鎮域經濟快速、協調、健康發展，把我鎮建設成工業發達，環境優美，服務優良，經濟社會全面發展的現代化城鎮。這一定位的涵義是：在今后的五至十年內，我鎮已初具城市規模，道路交通網絡完善，城鎮基礎設施完備，工業、商業、服務業成為我鎮的主導產業，傳統意義上的農業已不存在，農民已經消失，大部分農民轉變為商人、產業工人和服務業人員，僅有的農業已實現產業化經營、工業化生產，走進星城，一座環境優美，工商業發達，人民安居樂業的新型現代化城鎮矗立在眼前。

（二）、突出發展重點，實現鎮域經濟飛躍

1、盤活存量資產，突破發展資金瓶頸

通過初步估算，我鎮現有閑置存量土地3800畝，閑置房產50余棟，總存量資產在1.5億元以上，如果我們在盤活存量資產上下大力氣，做好盤活文章，每年盤活2000萬元，就能夠突破資金瓶頸，基本上解決我鎮發展的資金問題。一是要主動聯系，重點招商，加快對月亮島、拾比佰、洞庭公司等閑置用地的項目替代。二是對鎮谷山林場、原谷山鄉政府、鎮機磚廠等鎮有土地、房產進行招商開發，使之產生實際效益。三是動員和要求各村采取租賃、轉讓經營等形式，使各村的閑置村部、學校發揮效益。四是拍賣東馬、澗湖、桑梓等重建地的存量土地，加快土地變現。

2、貫徹中央一號文件精神，推進農業產業化經營

堅持用中央一號文件精神指導農業發展，堅持“多予、少取、放活”的基本原則，堅持用現代工業理念發展農業，加大農業產業結構調整力度，促進現代農業發展。借助國家農業科技園無公害糧菜基地的核心示范作用，以國家農業科技園為中心向周邊幅射，發展城郊型農業，明確我鎮農業的主導產業：一是無公害優質糧；二是花卉苗木；三是畜牧水產；四是無公害蔬菜、水果；五是農產品加工。引導優勢和特色農產品向一園（國家農業科技園），一帶（雷鋒大道沿線示范帶），一區（奶業發展小區），五基地（優質糧生產基地、花卉苗木基地、畜牧水產養殖基地、無公害蔬菜生產基地、農產品加工基地）集中，大力發展農產品加工業，壯大秀龍米業、省原種豬場等龍頭企業，形成農業產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、專業化管理格局，積極發展農民專業合作組織和社區性集體經濟組織，推廣“農村科技合作社”網絡模式，建立農產品質量安全標準體系，加快發展有機生態農業，全面提升農產品質量。

3、強化城鎮集聚功能，推進城鎮化進程。按照統籌城鄉發展的要求，加快推進城鎮化進程，突出重點，優先發展東馬、灌子嶺集鎮，堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合，引導、鼓勵各企業向東馬集鎮和灌子嶺集鎮集中，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚，至2010年，東馬和灌子嶺集鎮要發展成人口逾萬人的生活設施齊全的新型集鎮。完善集鎮基礎設施，不斷提高集鎮的綜合功能，全鎮城鎮化率達50%以上。完成星城大道道路拓寬改造，實現東馬、灌子嶺集鎮戶戶通自來水、有線電視，增大電力容量，興建環衛設施，建立集鎮社區組織，實行城鎮管理模式。

4、拓展引資渠道，推進招商引資

創新招商方式，拓展引資渠道，發揮政府、企業和民間各方面的積極性，多渠道引進資金、項目、技術、管理和人才，尤其要注重引進沿海發達地區的資本和企業，充分利用省新聞出版集團、國家農業科技園的示范聚集效應招商引資，充分利用金星大道、雷鋒大道的交通優勢招商引資，充分利用近城臨江的區位優勢招商引資，充分利用融入省會長沙的號召作用招商引資，動員一切可以利用的人員、關系、手段招商引資。爭取每年引進企業或項目5—10個，引進資金5—10億元，對招商引資取得突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，加大向外“走出去”的步伐，積極發展勞務型經濟和外向型經濟，努力提高鎮域經濟的外向度和競爭力。

（三）、加強經濟發展軟環境建設

1、優化經濟發展環境

以建設良好的體制環境、法制環境、信用環境和服務環境為目標，優化經濟發展環境。調整村級區劃，理順鎮村關系，強化鎮對村的指導、協調作用，加強體制環境建設；堅持依法行政，推行政務公開，加強法制環境建設；培育誠實、信用民風，強化誠信教育，加強信用環境建設；主動服務，跟蹤服務，推行服務承諾制，加強服務環境建設。依法查處“三亂”和各種侵權行為，依法打擊各種侵商、擾商、襲商行為，為鎮域經濟發展創造寬松、文明、安全的社會環境和低成本投資環境。

2、繼續深化各項改革。全面深化農村改革，鞏固農村稅費改革成果，防止向農民亂攤派、亂收費，引導土地經營權“依法、自愿、有償”流轉，采用轉包、轉讓經營、租賃方式合理使用土地、開發土地，使土地發揮最大效益。把統籌城鄉就業，加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰略任務，采取就地安置、勞務輸出、鼓勵創業等方式，解決失地農民和剩余勞力的安置就業，加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農村勞動力的就業能力，按照精簡、效能的原則，深化機構改革，并村減員，推進事業單位體制和機構改革，逐步降低鎮財政供養系數。

3、加強干部隊伍建設

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，完善干部定期學習制度，加強對干部考核工作的組織領導，狠抓干部的作風建設，建立一支高效、勤奮、廉潔的鎮干部隊伍。加強村級干部隊伍的培訓、考核工作，依法配備、選舉村級帶頭人，有針對性地培養一批村級后備干部，培養一批有頭腦、有知識、有能力的經濟能人充實到村干部隊伍中。

4、加強對鎮域經濟的領導

把加快發展鎮域經濟擺到重要位置，鎮黨政一把手要將主要精力抓經濟發展。成立鎮域經濟發展領導小組，制定促進鎮域經濟發展的政策和措施，確定長期穩定的符合本鎮實際的經濟發展思路，定期研究解決經濟發展中的突出問題，適時調整經濟發展戰略。樹立科學發展觀，使鎮域經濟始終保持快速、協調、健康發展。

四、對發展縣鄉（鎮）域經濟的想法和建議

1、堅持興工強縣，融城強縣發展戰略。

2、正確對待和處理工業興縣與環境保護的關系。

3、堅持沿湘江帶優先發展帶動其它鄉鎮發展的思路。

4、采用“誰引資、誰受益”的方式，在法律政策許可的范圍內，適當擴大鄉鎮經濟發展自主權，對駐鄉（鎮）甚至村的企業按合適比例返還部分稅收到鄉鎮甚至村，調動鄉（鎮）、村一級引資發展的積極性。