基層國稅系統反腐倡廉工作思考

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今年是實施“十二五”規劃的開局之年，是貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的第一年，也是懲防體系建設的關鍵之年。在十七屆中紀委六次全會上，總書記深刻闡述了把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要性、緊迫性。

一、統一思想，提高認識，自覺踐行以人為本、執政為民的理念

（一）要在為國聚財、為民收稅的神圣使命中把握內涵。民心如海，滴水匯聚成其；民利如山，寸山累積成其巍峨。實踐證明，以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現。稅收是國家財政收入的主要來源，是宏觀調控的重要工具，與廣大人民群眾利益密切相關。為國聚財、為民收稅是稅務部門的神圣使命，體現了稅收取之于民、用之于民、造福于民的本質要求，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的價值取向，是在國稅工作中堅持以人為本、執政為民的具體體現。以人為本、執政為民，出發點就是要在執法過程中把納稅人的呼聲當作第一信號、把納稅人的利益當作第一目標、把納稅人的需要當作第一選擇、把納稅人的困難當作第一考慮；就是在為納稅人服務時要“真”、行使權力時要“正”、為納稅人行事時要“誠”、為公立業時要“實”；就是把責任感與使命感統一起來，強化政治責任、時代責任、權力責任、為民責任；就是用手中的權力為人民多謀利益、謀好利益，多辦實事、辦好實事。

（二）要在從嚴帶隊、廉潔從稅的基本準則中確定目標。從嚴帶隊，廉潔從稅的準繩就是要做到依法行政，是堅持以人為本、執政為民的內在要求。為了推動“依法行政深化年”活動的深入開展，省局確定了八大主題，市局在此基礎上也明確了以“深化管理”為工作主線，落實到我們基層就是要按照“六加強六促進”的工作部署，進一步細化措施，實現提高稅收收入增幅、提高依法治稅能力、提高稅收征管質效、提高征納和諧度、提高隊伍綜合素質、提高行政運轉效能“六大提高”的工作目標。要在嚴守基本準則中，切實負起“帶好隊”的政治責任，既要依法治稅、又要從嚴帶隊，既要人文關懷、又要嚴格管理。要切實抓好十七屆五中全會精神的學習，認真貫徹民主集中制，嚴格執行“一報告、兩評議”等監督制度，繼續深化“五好班子”、“十佳局長”創建活動，切實關注干部的思想動態，關心干部的工作生活。通過深入推進懲防體系建設，有效防范執法風險，堅決制止腐敗行為，確保干部隊伍少出問題、不出問題，努力帶出一支好隊伍，保持一種好作風，營造一個好氛圍。

（三）要在親近群眾、善待群眾的根本宗旨中展現形象。群眾利益無小事，群眾首先看的就是自己的切身利益是否得到保障。要始終把群眾利益放在首位，堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持把人民群眾的評價作為反腐倡廉的根本評價標準。省委書記李鴻忠同志明確提出要牢記“六民”要旨，即民評民說是標準，民心民力是依靠，民意民聲是依據，民愿民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職。具體到稅務實踐工作中，重點就是堅持問政于民、問需于民、問計于民，落實好現行的各項稅收優惠政策，健全納稅人訴求收集、分析和響應制度，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風；要堅持換位思考，更多地站在方便納稅人的角度抓好納稅服務與稅收征管核心業務，不斷充實服務內容，完善服務體制，持續改進和優化納稅服務，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度；以“三萬”活動為契機，切實把為納稅人服務、為基層服務的宗旨落實到具體工作中去，有效鞏固和提升國稅部門的良好形象。

二、突出重點，把握關鍵，切實推進黨風廉政建設和反腐敗工作

（一）要統籌處理好治標和治本的關系，加強廉潔從稅教育。反腐倡廉工作，必須從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔從稅的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。從治本出發，就需要我們不斷深化稅收改革，不斷探索治稅、治權、治官、治隊的新途徑，新方法。同時，我們也要治標，治標并非抓沙堵水，而是有什么問題就解決什么問題，最直接的體現就是要勤打教育“預防針”，勤加文化“防腐劑”，從源頭上防治腐敗。一方面，要以理想信念教育為基礎，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，強化廉政教育的日常性、針對性和長期性，力求讓作風紀律教育更有引導力、讓崗位風險教育更有說服力、讓案件警示教育更有震撼力，不斷堅定干部的理想信念、強化干部的思想改造、增強干部的防腐能力。另一方面，要繼續把加強廉政文化建設擺上重要位置，做到基層有廉政文化建設園地，機關有廉政文化建設陣地，逐步在機關建設廉政書畫展覽室、廉政宣傳展板室，在國稅住宅小區建設廉政文化走廊帶、廉政文化樓道帶，并通過開展廉政歌曲大家唱、廉政書籍大家讀、廉政電影大家看等活動，確保干部職工在潛移默化中形成廉潔從稅的價值觀念、精神力量和行為準則。

（二）要統籌處理好懲治和預防的關系，加強制度機制建設。懲治和預防是黨風廉政建設上兩個重要的工作環節，是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。完備的制度是懲治和預防腐敗的有力保證。要建立健全制度和機制，形成一個“規章律事、規矩辦事、規范成事”的長效機制，真正做到執法有依據，操作有程序，過程有監控，責任有追究的黨風廉政建設和反腐敗工作格局。

1.在權利行使上，堅持內控與外督齊抓。要把完善內控機制作為懲治和預防腐敗體系建設的重要載體，把外部監督評價作為反腐倡廉的根本評判標準。在內部，要把動態防控風險作為推進內控機制建設的重要內容，建立分級、分類、分點防控機制，把風險點的掃描、排查、分析、防控落實到具體崗位和人員之中，把產生不廉行為的可能性降到最低限度。在外部，要充分發揮人大、政協、新聞媒體、特邀監察員的監督作用，要加強與紀委、檢察等部門的聯系，建立共同參與的領導機制，形成聯合預防查辦機制；要通過行風熱線、在線訪談、網絡監督、信訪舉報等方式，深入推進政務公開、黨務公開，加強對領導干部的管理和監督。

2.在管理執行上，堅持制度與科技共管。要加大《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的實施力度，強化《稅務系統貫徹落實〈廉政準則〉實施意見》、《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》和《領導干部廉潔從政“八不準”》的落實力度，加強對《廉政準則》執行情況的監督力度。同時，要積極借助信息技術力量，發揮稅收科技在黨風廉政建設方面的支撐作用，切實在個體稅額核定、稅收減免審批、執法質量審核、大宗物品采購、公用經費支出等方面增強“科技防腐”的能力。全面提升《內控機制管理信息系統》、《稅務紀檢監察管理信息系統》和《案件管理系統》的應用力度，不斷提高紀檢監察工作的科技含量。

3.在從嚴治隊上，堅持廉政與勤政并行。講廉政就是要干凈，講勤政就是要干事。對干部的要求和考核的標準，必須是勤廉結合，兩者兼顧，絕不能顧此失彼，厚此薄彼。堅持勤政和廉政并行，一條底線就是“為了工作，不違法紀”。一方面，黨風廉政建設和反腐敗工作必須始終圍繞國稅工作中心來開展，要把規范執法、嚴格管理、完成任務、優化服務作為廉政建設的出發點，使廉政建設服從和服務于各項業務工作。另一方面，要通過抓好廉政建設促進各項業務工作的圓滿完成，要堅持把黨風廉政建設放在國稅工作全局中去考慮，把廉政建設滲透到國稅業務工作的全過程，一手抓業務工作，一手抓廉政建設，真正實現“一崗雙責”，做到“兩手抓，兩手都要硬”。

（三）要統籌處理好查處和保護的關系，加強案件查辦工作。查處和保護是反腐倡廉建設上看似矛盾、實則統一的一對關系，懲前而毖后，查一而警百，都是二者關系的直接表現。實踐證明，重查不重防，勢必導致案件查不勝查、查而復生；重防不重查，也會造成防而不治、防不勝防。只有堅決查辦才能為有效保護創造條件，也只有依法保護才能鞏固查辦成果。要按照“查處與保護并重，打擊與防范并舉”的要求，切實把“監督防腐”作為保護干部健康成長的重要途徑、作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的必要途徑。在查處與保護的關系處理上，我們的態度是，首先要著眼于保護，其次是著力于查處，有案必查，有錯必糾，這是一個基本的要求。要將各稅收管理員、稅務稽查人員、涉稅政策審批人員作為監督的重點對象，將基建、財務、資產等作為監督的重點崗位，將稅額核定、減免稅審批、發票管理、重大案件查辦、大宗資產采購、基建項目招標等作為監督的重點環節，努力將監督的觸角、保護的網絡延伸到權力運行的全過程，用實際業績來迎接省市“十個全覆蓋”的檢查。要繼續加大對損害納稅人利益案件的查處，對存在的問題一經發現，堅決一查到底，不護短、不遷就、不留情，要保持查辦案件高壓態勢，讓廣大納稅人切實感受到國稅系統反腐倡廉的實際成效，切實做到有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必糾。

三、加強領導，明確責任，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處

（一）堅持“四個親自”，全面落實黨風廉政建設責任制。加強反腐倡廉建設，黨的領導是根本保證，要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，全面落實黨風廉政建設責任制，保證黨風廉政建設始終圍繞國稅中心工作來開展，服從和服務于各項稅收工作，避免游離于中心搞“兩張皮”現象的發生。班子成員要按照“一崗雙責”的要求，盡職盡責地抓好自己職責范圍內的黨風廉政建設工作，做到與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實；各單位負責人也要把反腐倡廉建設作為頭等大事來抓，切實擔負好“第一責任人”的政治責任，嚴格執行《廉政準則》，努力做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。紀檢監察部門要對落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制的情況進行檢查，真正形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的良好局面。

（二）堅持“三個貫穿于”，努力形成反腐倡廉整體合力。做好反腐倡廉工作，離不開的共同努力和廣大干部的積極參與。班子成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，真正做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設責任就延伸到哪里、落實到哪里。紀檢監察部門要樹立中心意識、大局意識和責任意識，協助黨組研究、部署和督促反腐倡廉工作，協調各有關部門的力量，落實反腐倡廉工作任務，發揮“保護、懲處、教育、監督”的職能作用，為國稅中心工作保駕護航。其他職能部門要結合本職工作特點，按照黨風廉政建設責任制的要求，各司其職，各負其責，切實擔負具體抓落實的責任。要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，切實把反腐倡廉建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收執法權和行政管理權運行的整個過程之中，貫穿于爭創黨風廉政建設責任制先進單位、創建廉政文化示范點的目標之中，使黨風廉政建設真正滲透和融合到國稅工作的各個環節，切實發揮其服務和保障的職能作用。

（三）堅持“兩個創新”，充分發揮紀檢監察部門職能作用。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨章賦予紀檢監察部門的重要職責。長期以來，紀檢監察部門和紀檢監察干部以強烈的事業心和責任感，認真履行職能，扎實開展工作，為促進國稅事業科學發展作出了積極貢獻，發揮了重要作用。紀檢監察工作具有一定的特殊性，難度大、壓力大、責任大，局領導要一如既往地高度重視紀檢監察工作，一方面要創新工作思路方法，總結經驗，把握規律，改進措施，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設水平；另一方面要創新工作機制，完善制度，規范程序，切實加強對紀檢監察工作的領導，妥善處理紀檢監察部門與其他部門的關系，及時解決出現的問題和矛盾，為紀檢監察部門履行職責創造有利條件。同時，要重視紀檢監察隊伍建設，真正做到“兩過硬”，一是干部本身的素質、能力、自我要求都要過得硬，切實履行好肩負的職責和使命。另一個是工作力度要過硬，真正成為忠誠衛士、群眾的貼心人。

（四）堅持“一個方法”，要善于轉變作風深化工作落實。要用科學的方法推動作風轉變，從而深化工作落實。作風聯系著黨風、維系著民心、關系著發展，是一個單位軟環境、軟實力的重要標志。要在改進作風的基礎上堅持“力度統一論”，做到改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，切實加大廉政教育、權力監督、查辦案件、執行制度、剎風止禁的力度，加大抓政治紀律、組織紀律兌現的力度，加大追責問責的力度，加大監督檢查的力度，加大建設精神家園的力度。要健全抓落實的機制，營造抓落實的合力，強化抓落實的紀律，用“力度統一論”工作法助推工作落實。