擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)問題調(diào)查與思考

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一、目前我區(qū)就業(yè)工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)問題擺在重要位置，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。當(dāng)前，我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，比市下達(dá)控制目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3842人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1792人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出28.98萬人，分別比建區(qū)時(shí)增加了75%、15.5%和43.4%。

（一）全區(qū)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)趨于平穩(wěn)。隨著全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中小企業(yè)不斷增多，人們自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷提高，近幾年全區(qū)約有8000余名在外務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，至今年9月底，共計(jì)3200余人成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是就業(yè)困難群體得到援助。累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位3800余個(gè)用于安置下崗失業(yè)人員，3000余名就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是啟動(dòng)了“三幫一扶”就業(yè)援助工作，全區(qū)27戶“零就業(yè)”家庭通過援助至少實(shí)現(xiàn)了一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。

（二）就業(yè)服務(wù)體系初步建立

一是就業(yè)政策體系基本建立。在落實(shí)上級(jí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，制定實(shí)施了符合實(shí)際的積極就業(yè)政策，促進(jìn)了各類群體就業(yè)。建區(qū)以來，累計(jì)享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)6萬余人。二是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化。目前，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，勞動(dòng)保障信息初步實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互通。三是市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本建立。建區(qū)以來，全區(qū)共舉辦各類用工招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)20余場(chǎng)，累計(jì)進(jìn)場(chǎng)求職者5萬人次，提供就業(yè)崗位2.5萬個(gè)，介紹成功就業(yè)2.3萬余人。

（三）就業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

一是實(shí)施重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)為重點(diǎn)工程吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)等“一站式”就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)工程提供的就業(yè)崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。二是實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易企業(yè)按規(guī)定實(shí)行崗位、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。三是開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。2012年，先后開展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”和“就業(yè)援助月”活動(dòng)，把招聘會(huì)辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦到農(nóng)民家門口。在春風(fēng)行動(dòng)活動(dòng)中，成功推薦就業(yè)1200余人；在民營企業(yè)招聘周活動(dòng)中，推薦就業(yè)400余人。四是開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。在人力資源市場(chǎng)設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，方便高校畢業(yè)生求職登記和政策咨詢。

二、我區(qū)就業(yè)面臨的困難和問題

（一）勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高素質(zhì)勞動(dòng)力需求不斷加大，造成高素質(zhì)勞動(dòng)力供不應(yīng)求和低素質(zhì)勞動(dòng)力供大于求的問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“就業(yè)難”與“招工難”同時(shí)并存。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、適用性、實(shí)效性。社會(huì)培訓(xùn)資源分散，技術(shù)含量高、培訓(xùn)時(shí)間長、有針對(duì)性、適用性的培訓(xùn)項(xiàng)目較少，群眾參訓(xùn)積極性不高，不少求職者仍然無技能、無專長，缺乏就業(yè)競爭能力。

（三）部分困難群體的就業(yè)依然困難。這部分人大都年齡偏大、文化程度不高、技能單一或根本無一技之長，再就業(yè)難度較大，即使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，都不能保障其就業(yè)的穩(wěn)定性，整體呈現(xiàn)出靈活就業(yè)比例較大、就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)狀況不夠穩(wěn)定。

（四）公共就業(yè)服務(wù)體系滯后。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已向農(nóng)村和基層延伸，但是信息技術(shù)在公共就業(yè)服務(wù)體系中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)等都只局限于區(qū)縣一級(jí)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)雖然配置的專用辦公設(shè)備，卻還無法完全實(shí)現(xiàn)電子化辦公。

三、對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的幾點(diǎn)建議

是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，不可能在短期內(nèi)滿足勞動(dòng)者充分就業(yè)的需要。做好我區(qū)就業(yè)工作，要始終堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。建議從以下5個(gè)方面采取相應(yīng)對(duì)策。

（一）堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的作用。一是實(shí)施更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。在規(guī)劃政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資時(shí)，參照各行業(yè)就業(yè)吸納能力，確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域優(yōu)先順序，建立投資項(xiàng)目與就業(yè)崗位增長統(tǒng)計(jì)和考核體系。二是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須用抓工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建多層次、全方位的服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和科技化水平。以玉豐鎮(zhèn)金龜村的佳泰牧業(yè)為例，為農(nóng)戶成立種養(yǎng)殖合作社，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過“公司+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等形式帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾就近就業(yè)。

（二）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供支持，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、有資金、有技術(shù)，并掌握一定信息的人，放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持；發(fā)揮“三基一帶一園區(qū)”的功能，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；加快發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、會(huì)計(jì)、法律等全方位、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。針對(duì)部分畢業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)盲目、對(duì)國家政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不了解等問題，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，定期符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化型、生態(tài)旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是拓寬融資渠道。在進(jìn)一步完善個(gè)人小額擔(dān)保貸款政策、降低擔(dān)保門檻、簡化辦事程序的同時(shí)，借助陜西省融資模式，實(shí)施產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行集合票據(jù)等措施，鼓勵(lì)管理規(guī)范、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的中小企業(yè)抱團(tuán)貸款，幫助企業(yè)解決資金問題，助推區(qū)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體制，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)政策、培訓(xùn)規(guī)劃的相互銜接。培訓(xùn)政策、培訓(xùn)規(guī)劃的制定，應(yīng)以擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力為目的，使培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)。二是培訓(xùn)方式和內(nèi)容要靈活實(shí)用。適應(yīng)勞動(dòng)者多層次就業(yè)需要，完善就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度。三是整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。整合全區(qū)培訓(xùn)資源，推行職業(yè)培訓(xùn)政府采購制度，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)資金，健全由管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門三方各司其職、相互協(xié)作的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。四是推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)受訓(xùn)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書。在國家規(guī)定的技術(shù)崗位和特殊職業(yè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。以職業(yè)資格為主要依據(jù)，進(jìn)行市場(chǎng)的雙向技能鑒定與推薦就業(yè)，并與上崗后的工資待遇掛鉤。

（四）培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。一是加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員，解決工作經(jīng)費(fèi)和待遇。二是抓好人力資源市場(chǎng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善人力資源“無形市場(chǎng)”，將失業(yè)者個(gè)人情況、求職意愿和各企業(yè)招聘條件等，錄入電腦并聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)為求職人員和企業(yè)提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息溝通，降低企業(yè)和勞動(dòng)者獲取市場(chǎng)信息成本。

（五）健全社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，完善“五險(xiǎn)合一”征繳模式，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，穩(wěn)定勞動(dòng)合同簽訂率，對(duì)實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。三是全面提升勞動(dòng)爭議仲裁效能。逐步在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)部建立起勞資關(guān)系的三方（政府、企業(yè)、勞動(dòng)者）協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)的工作環(huán)境、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)保障等重大問題交由三方協(xié)商，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。