稅務人員述勤述廉調查報告

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縣國稅局現有在職干部職工136人，其中：稅收管理員35人，稅收稽查員7人，行政審批員6人。全縣國稅管轄的納稅戶5675戶，稅收管理員人均管戶162戶。為進一步拓寬對稅收執法人員監督渠道，作為市局確定的試點單位，2007年以來，該局連續三年組織稅收管理員、稅收稽查員、行政審批員（以下簡稱三員）向納稅人述勤述廉活動。“三員”述勤述廉活動在納稅人中產生很大的影響，也受到社會各界的關注。

一、述勤述廉活動主要做法與成效

（一）探索新制度。成立領導組織，制定實施辦法，明確述勤述廉參與對象和活動內容，時間步驟和工作要求。加強活動調研，走訪基層納稅人。將稅收管理員制度、稽查廉政函制度、稽查主協查制度、查后走訪制度等納入“兩員”述勤述廉制度體系，一并貫徹落實。

（二）研究新方法。一是活動分步推進。2007年試點時，由50％的稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2008年由全體稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2009年將范圍擴大到行政審批員。參與人員都要撰寫述勤述廉報告，然后隨機抽取部分“三員”面向納稅人代表和社會各界代表現場述勤述廉，其他人員在本單位內述勤述廉。述勤述廉人員不得以任何理由與借口推諉。二是會場分地組織。由稅務分局組織三個分會場，分別召開述勤述廉報告會，縣城主會場報告會邀請地方紀委、文明辦、宣傳、人事和工會有關部門負責人參加，同時邀請部分人大代表、政協委員、國稅系統特邀監察員參加報告會。三是內容分項測評。由納稅人代表、特邀監察員從稅收執行、文明服務、廉潔自律三方面，分“滿意、一般、不滿意”三個等次現場逐項測評打分，國稅局監察部門現場封存、統計，對測評結果于7個工作日之內進行公示，并向納稅人代表反饋。

（三）運用新成果。納稅人的測評情況，作為年終評選優秀公務員和優秀稅收管理員、稽查員的直接依據。對納稅人反映的問題查證屬實的，除取消評先評優資格外，按責任制辦法追究責任；以制度作保證，暢通監督渠道，拓寬監督范圍和領域。以2008年為例，在測評前，共走訪納稅人50多戶，收集了20多條條建議和意見，主要要求稅務機關和稅務人員要加強政策宣傳、做好納稅輔導、公平定稅征稅等。在測評時共收回測評表800多份，統計的結果是滿意的占98.4%，一般或較差的占1.6%。在調查核實后，縣局取消了1名稅收管理員評先評優資格。

活動期間，縣主要領導、相關部門負責人到會觀摩指導，縣政府《政務信息》專期介紹了國稅系統的述勤述廉活動，相關新聞媒體進行了跟蹤報道。活動一度在社會上反響熱烈，引起了強烈的共鳴：納稅人代表反映，國稅機關服務至上，把工作評判的標準交給納稅人，讓納稅人誠信納稅心里更有底了；縣領導指出，述勤述廉活動加大了從源頭預防腐敗的力度，為黨風廉政建設找到了一個新的突破口。國稅部門勇于接受社會監督，是對工作的自信，體現了勇于探索的精神。

二、述勤述廉活動存在問題的剖析

（一）組織活動缺乏規范性。作為一項新穎的監督方式，開展述勤述廉雖取得一些成效，但由于沒有一套相對完善和統一的辦法、制度，各地做法不盡統一，開展不均衡、不規范，取得效果也有差別，缺乏可操作性。比如，開展時間不統一、參加述勤述廉人員比例不具體、參加聽取述勤述廉的納稅人和社會各界代表比例不確定、牽頭部門和協辦單位不明確等，為模式的統一形成、經驗的總結推廣帶來難度。

（二）參與代表缺乏普遍性。受各種條件的影響，每年參加的納稅人代表都只是納稅人隊伍中很少的一部分。比如該縣有5800戶納稅人，全縣稅收管理員管戶平均162戶，最多的達425戶。龐大的納稅戶群體，給開展向全體納稅人述勤述廉活動帶來的難度很大。以致有很多納稅人不能參與這項活動中。即使參加活動的納稅人也有反映：不認識述職的稅干，無法了解其平時的真實情況。測評的準確性不高，影響了最終效果。讓所有納稅人開展活動，活動的組織費用、占用納稅人經營時間等也將面臨新的困難。

（三）述廉內容缺乏針對性。部分述勤述廉人員在開展述勤述廉活動中思想上不統一，認識上不到位，準備上就不充分，效果就得不到保證。存在“兩多兩少”的現象，即：敘述的日常工作較多，匯報的廉政情況較少；強調取得的成績較多，查擺存在的問題較少。述勤述廉的效果與預期有差距。

三、改進述勤述廉活動的建議與對策

（一）辦法、步驟需要進一步簡捷統一。對此，盡快出臺規范的稅收執法人員述勤述廉實施辦法。建議上級和有關部門盡早出臺統一的、規范的述勤述廉實施辦法，以便于基層實際操作。可考慮將述勤述廉活動納入各級黨風廉政考核體系，真正引起基層領導的重視，促進和提高廣大稅收執法人員勤政廉政意識，強化所有稅收執法人員對述勤述廉重要性的認識。

（二）內容、形式需要進一步豐富可行。在內容和形式上內外區別對待。對外，可加強宣傳力度、擴大宣傳范圍、豐富宣傳手段、提高宣傳效果，彌補暫時無法解決向所有納稅人述勤述廉的不足。可通過報刊、電視、網絡等通訊媒體的宣傳報道，使稅收執法人員感到自身的責任和壓力，讓廣大納稅人知道述勤述廉的真正目的；對內，可實施分類述勤述廉，由稽查員在已查對象中述勤述廉，管理員在所轄戶中述勤述廉，行政審批人在所審批的納稅人中述勤述廉，讓熟悉的納稅人為執法人員測評打分，提高述勤述廉的針對性。內外結合，讓述勤述廉活動真正成為征納互知互動的平臺。

（三）機制、制度需要進一步持久有效。述勤述廉不僅要形成長效機制，而且在完善制度上要有持久性。述勤述廉活動是反映日常執法行為、文明服務和廉潔自律的末端環節，是一種事后監督措施。如何及時收集納稅人最急需的服務要求，如何及時發現并制止一線稅收執法人員出現不廉作為，如何及時解決征管一線出現的新問題等，從而更好地服務納稅人、服務經濟社會發展，都需要從建立健全工作制度上入手。建議：一要建立正確的管理機制。述勤述廉人員要正確處理管理與服務的關系，不能因強調管理而拒絕服務，也不能因強調服務而放松管理，更不能因怕納稅人不給好評而放棄工作原則；二要樹立客觀評價機制。對納稅人的評價要有個正確的認識，有成績不放大自夸，有問題不回避淡化。堅持原則才能得到納稅人的客觀評價；三要完善有效的走訪機制。走訪制度是夯實監督基礎工作的有效措施，是做好稅收執法人員述勤述廉的基礎、前提和關鍵。通過規范走訪制度，實行明察暗訪、稽查回訪、督查走訪等日常監督，才能更好地促進執法人員依法履責，從而最終促進國稅系統政風的優化和效能的提高。