審計員競聘講話

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同志們：

今天，作為政府組成部門的市審計局，在這里隆重舉行第五屆特約審計員聘任儀式，對發展、完善特約審計員制度，充分發揮特約審計員的重要作用，具有重要意義。剛才，丁志堅同志代表市委統戰部、宋依佳同志代表市審計局，沈潔、王中同志代表本屆特約審計員，講了很好的意見，我都贊同。多年來，特約審計員認真履行職責，積極關心、支持審計工作，為推進審計事業發展、促進上海經濟社會又好又快發展，作出了重大貢獻。在新一屆特約審計員中，部分同志是上屆成員，這次繼續被聘任，大部分同志是新聘任的。借此機會，對特約審計員為審計事業和上海經濟社會發展做出的積極貢獻表示衷心的感謝！對新一屆特約審計員表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見：

一、在新的形勢下，做好特約審計員工作具有重要意義

聘請派成員、無黨派人士擔任特約審計員，對審計監督權實行民主監督，不僅對于建設社會主義民主政治，鞏固和發展共產黨與派的團結合作關系具有重大的戰略意義，而且對審計機關全面正確地履行審計監督職責也具有重要的現實意義。

第一，實行特約審計員制度，豐富和發展了我國社會主義監督體系的內容和形式。實行共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優點。聘請派成員、無黨派人士擔任特約人員，是支持派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能的有效舉措，是實現共產黨領導的多黨合作的一項重要內容，是健全和發展我國社會主義監督體系的一項重要創舉。中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對聘請派成員、無黨派人士擔任特約人員工作做出了明確的規定。建立特約審計員制度，是貫徹落實這項制度的一種重要形式。實踐證明，加強特約審計員工作，有利于拓寬各派和無黨派人士的知情渠道，更加有效地發揮民主監督作用；有利于審計部門在做出重要決策前廣泛聽取意見，推進決策的科學化和民主化；有利于審計部門更好地利用社會專家力量，提高工作水平和工作效率。

第二，實行特約審計員制度，是上海堅持科學發展、推進“四個率先”的重要抓手。經過30年的改革開放，上海在經濟發展、社會建設和人民生活水平方面都有了顯著變化，但我們也要清醒地看到，上海正處于經濟結構調整期、資源環境改變期、社會矛盾凸現期和各項改革攻堅期，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革面臨深層次的矛盾和問題。切實解決這些問題，肩負起全面建設小康社會，加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的使命，需要凝聚全市各方面的力量。其中，特約人員作為一支專家型的隊伍，尤其為市委、市政府所重視。對今年特約人員的換屆，市委、市政府作了精心部署。對本屆特約審計員人選的確定，市政府和市審計局進行了認真研究，主要目的就是要好中選優，使審計工作能在市委、市政府的整體工作中發揮更大作用。

第三，實行特約審計員制度，能夠有效地推動審計事業加快發展。隨著經濟社會的發展和審計工作的深入推進，審計監督成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。黨的十七大對深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會作出了戰略部署和要求。這些戰略部署和要求，幾乎各個方面都與審計工作密切相關。審計工作只能加強，不能削弱。實行特約審計員制度，審計部門可以充分有效地發揮特約審計員在理論素養、專業知識、工作經驗等方面的優勢，從而進一步拓展審計資源、開闊審計視野、保障科學決策，更加有效地圍繞國家發展戰略，針對經濟社會運行中的問題，提出建設性的思路、措施和方法，在推動經濟社會發展中實現審計工作的更大價值、獲得自身的更快發展。

第四，實行特約審計員制度，可以有效規范審計權力的運行。依法行政的核心就是規范行政權力。權力不受監督和制約，必然導致濫用和腐敗。審計本身是政府體制內的監督機制。加強審計工作，就是要有效制約和規范公權力的行使。但從另一方面講，審計監督權也是公權力，審計權力的運行在客觀上同樣也有監督的需求。在對審計權力運行的監督中，特約審計員隊伍是一支有效的力量。本市十多年的實踐證明，特約審計員通過參與職業道德檢查月活動、參與走訪被審計單位等靈活多樣的形式，對審計人員執行“八不準”情況以及其他相關廉政規定情況，進行檢查，對于保障審計權力的正確行使，發揮了積極作用。

二、特約審計員所具備的優勢，是對審計隊伍的重要補充

審計工作經過二十五年的發展，取得了很大成就，在維護經濟秩序、促進改革發展、強化權力制約、推動民主法治等方面發揮了積極作用，上海市委、市政府高度重視審計工作，把審計作為一支可依賴的重要力量，社會各界對審計工作也抱有越來越多、越來越高的期盼。但同時，審計部門的任務越來越重、壓力越來越大。在這種形勢下，審計部門除了進一步優化和改善審計干部隊伍的知識結構，培養好復合型、能力型人才外，還需要有效利用社會各方面的專家力量，善于借助外腦、外力、外智，服務于審計工作實踐。在這一方面，特約審計員具有明顯的優勢。

第一，特約審計員的專業技術水平普遍較高。本屆特約審計員文化層次普遍較高，有較強的政策理論水平和法律文化素養，在自身的專業領域有著較高的造詣，并且都擔任著一定的行政領導職務，工作閱歷豐富。這次聘任工作做到了統籌兼顧、綜合平衡，既考慮了專業對口，又兼顧不同行業的交叉，充分體現了聘任人員的代表性和分布面，這不僅有利于特約審計員整體工作水平的提高，而且對現有審計干部隊伍的知識結構也是重要的補充。

第二，特約審計員聯系群眾的面非常廣。維護群眾根本利益、促進社會和諧，是審計部門的一項重要職責。因此，審計部門在履行職責過程中，非常需要聽取群眾的意見和呼聲。各位特約審計員基本都是派人士，各自代表一部分所聯系的群眾，具有聯系群眾廣泛等優勢，平時與人民群眾的聯系非常直接。通過特約審計員，審計機關能夠更加直接地傾聽到人民群眾的意見、愿望和要求，這對于審計部門科學決策、更好地履行審計監督職責、更好地維護群眾的切身利益，具有重要意義。

第三，特約審計員參政議政、民主監督能力非常強。本屆特約審計員基本都是人大代表、政協委員，參政議政、民主監督的意識和能力都非常強，對經濟社會發展的某些領域有著較為獨到、深入的研究，近年來為經濟社會發展提出了許多有價值的意見和建議。正是因為特約審計員具有這種優勢，我們對本屆特約審計員的選聘，在人員數量上較上屆有一定幅度增長，目的就是借助更多的專業人士推動審計的發展，這也說明了市政府、市審計局對特約審計員的倚重與期待。希望各位特約審計員坦率地提出意見、批評和建議，做到知無不言、言無不盡，為我國審計事業的發展做出貢獻。

三、采取積極有效措施，充分發揮好特約審計員的作用

特約審計員層次高、聯系面廣、專業能力強、工作閱歷豐富，是寶貴的人力資源和知識財富。如何更好地發揮特約審計員的作用，進一步提高特約審計員工作水平，為實現今后五年上海經濟社會發展的主要目標，推動上海新一輪跨越發展，是審計部門和本屆特約審計員共同面對和共同思考的課題。當前，要在以往工作的基礎上，采取積極有效措施，進一步做好特約審計員工作。

第一，要在用好特約審計員隊伍上下好功夫。市審計局要按照中央和市委的要求，重視和關心特約審計員工作，把特約審計員工作納入到整個工作體系之中，與其他工作一起研究部署、一起組織實施。作為市審計局的領導，要與特約審計員保持暢通的聯系渠道，與特約審計員交知心朋友，建立良好的合作共事關系。在具體工作中，要有分管領導具體負責，專門部門、專門人員具體操作，做到年初有計劃、年末有總結、工作有方案、任務有落實。要積極研究新的思路和措施，根據特約審計員的專業特長，有針對性地組織特約審計員參與審計業務、有關政策法規的研究、制定，以及開展各種調研、檢查和咨詢活動，拓展特約審計員參與審計的“廣度”和“深度”。要通過定期召開座談會，通報工作情況，聽取意見和建議等方式，為特約審計員創造良好的建言獻策條件和環境，以利于自身加強和改進工作。

第二，要在加強特約審計員制度建設上下功夫。實行特約審計員制度，是我國加強多黨合作的一項重要政策安排。落實好這一重要政策，完善的制度、良好的機制是基本保障。政策設計得再好，工作熱情再高，制度不完善、機制不健全、責任不清楚，政策也會放空，無法落實。市審計局要在認真總結特約審計員工作經驗的基礎上，積極與市委統戰部溝通協調，結合審計工作特點，進一步細化、完善特約審計員的工作聯系制度、會議制度等制度規范，明確審計部門和特約審計員之間的權利、義務、責任，為更好地發揮特約審計員的專業優勢，用好、用足特約審計員這支力量，擴展審計人力資源，提供制度保障。

第三，要在為特約審計員做好服務上下功夫。特約審計員本職工作繁重，社會活動繁忙，在這種情況下，做好特約審計員工作需要付出更大的精力，作出很多的個人犧牲。市審計局要牢固樹立服務意識，照顧特約審計員的兼職特點，主動關心和切實解決他們遇到的實際困難，盡可能地為他們的學習、工作、生活提供便利條件。一要通過各種渠道方式，組織特約審計員學習國家的有關政策、法規和專業知識，幫助他們盡快熟悉業務、進入角色。二要與特約審計員多溝通信息，及時傳達審計工作的部署和有關文件精神，及時送發有關文件、刊物和學習資料，邀請參加審計工作的一些重要會議，為他們履行職責創造必要的條件。三要適時組織特約審計員赴外省市進行工作考察，學習借鑒外省市特約審計員的經驗和做法。四要加強與統戰部門及特約審計員所在單位的溝通和聯系，及時向他們反饋特約審計員的工作情況，努力為他們參與工作實踐創造條件。五要加強對特約審計員工作的宣傳報道，定期反映特約審計員工作動態，交流工作經驗，為共同做好審計工作創造良好的環境氛圍。

最后，希望各位特約審計員在市審計局的統一安排下，發揮自身專業特長和優勢，積極開展工作，積極獻言獻策，為審計事業的發展進步、為上海的新一輪快速發展發揮更大作用。

謝謝大家！