十六屆六中全會演講

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我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設”，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!六中全會中應該說是我們改革開放關鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質屬性，這是非常重要的。我們共產黨是執政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產主義的建設，但是中間這一塊，建設什么呢？就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。

構建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我在表里面已經做了一個區分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現社會發展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現的手段，都要跟和諧社會的建設相適應。

其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內容。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內容。所以我們要建設和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設之間的關系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設服務的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。一種經濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說，我們的財政實際上一直帶有公共化，在我們國家的財政實踐中，包括封建王朝，它王室財政和公共財政還是區分開的。我們現在講的公共財政，實際上為什么現在強調最主要是和計劃經濟時代的財政，當初講叫國家財政、國家分配論，因為當初在計劃經濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經濟之后，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導的財政分配的。這一塊的分配，應該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對公共財政的強調，我認為主要還是跟計劃經濟時代的財政分配相區分和強調的。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應該予以強調。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務的這些人發工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉向解決其他方面的問題。

其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務，放在解決弱勢群體的生產、生活問題，逐步的就實現了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業發展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認為公共財政是在市場經濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產品和服務，促進社會全面協調和發展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應該說目前并沒有一個很規范的，官方或者學者完全認可的定義，當然主要的方面，我認為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發展，這個定義終究是以為人為主，最后的發展應該說滿足公共需要，滿足最大多數人的需要而進行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經濟時代的一些分配相區分，我想簡單的介紹一下計劃經濟時代的財政運行。

當初計劃經濟時代的財政運行，實際上主要還是和經濟的發展相關，所以當初是生產建設型的財政，主要的特點來自企業的收入和經濟建設支出占了相當大的比重。這里有一張表格（圖），藍色的這個指標就是來自企業的收入比重，這里面最開始是____年，最后是____年。在這里面大家就可以看到，整個來自企業的比重一直占相當高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從__年開始，基本上企業和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。當初我們講中國稅制的時候，也認為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業的比重一直還是比較高。這里面大概某省省，____年，來自企業的比重是占__.__%，一直到了____年還占__.__%。那工商個稅的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，所以整個來自企業的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學術界有一個討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經濟建設方面的支出，這也是某省省的數據，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟類的支出，這是最少的，____年占_.__%，____年占百分之一點多。

____年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當初有很大的爭論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當初廈門大學的教授發表過一篇關于公共財政與國家關系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。從這之后，發展公共財政才作為我們國家財政轉型的目標、模式，所以說__年是公共財政發展的里程碑。但是作為公共財政本身，它并不是已經設計好的管理體系，它的實際性內容是要根據市場經濟發展的不同階段，根據社會發展不同時期的需要，側重點有所不同，不斷的調整。當社會發展進入到完善社會主義市場經濟體制階段的時候，經濟社會發展目標已經由單純追求經濟發展、經濟增長轉向各方面協調各方面協調發展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發展配置資源、參與調控。

我認為公共財政和國家財政的整個發展脈絡，因為我們國家從建設社會主義是從蘇聯模式配套轉化而來，所以有一個階段性的標志。最早生產建設型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經濟的發展，從生產建設型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發展經濟建設這個目標相適應，大量的錢投入經濟建設，另外一個方面，已經逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發展該解決的領域，逐步從經濟建設脫出來。我認為某省省是__-__年之間。

過渡型之后，應該逐步的轉入到公共服務型，公共服務型的特點，就是說經濟發展水平不是很高，但是政府對經濟的干預程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發展經濟，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎設施的建設，所以特征是以基礎設施的建設為主，大量的資金投入。最后的階段，才進入全面服務型的公共財政階段，整個政府主導，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到沒有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎設施項目，有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調節收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經進入到這個階段，進入基礎設施投入我們還占一定量的比重，但是對準公共產品的投入已經逐步減少，而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。

因為談的是公共財政與和諧社會的關系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關的內容。我認為和諧社會，當然是以科學發展觀為指導，我一會兒還會講到和諧社會建設成果，就是因為科學發展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經形成了效果。但是這種和諧社會的建設，應該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領域和環節上實現和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。

終究在和諧社會里應該實現公共與效率相統一，才能夠有效的促進市場經濟健康穩定的發展，從而實現建立和諧社會的目標。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規范的要求還是相當高的。

六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導我們要做的事，“要重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務員也好，應該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。在解決這個問題的過程中，我認為合理的分配資源、合理的進行資源配置是非常重要的。目前這個階段，講和諧當然也要講發展，所以我們講發展是第一要務，因為沒有一定的財力支撐是很難進行和諧社會的建設，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產生一系列的問題，誰來解決呢？政府來解決、財政來解決，所以第二次的分配應該側重于公平。解決公平問題，才能夠建立一個和諧社會，這是非常有必要的。然后我們最終要實現高水平的社會保證為目標，實現公平與效率的相統一，這樣才能一方面有效的促進市場經濟健康有效的發展，另外一個方面建設一個和諧社會。

在這里我想談談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。這個關系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設是以社會主義和諧社會的關系，是由經濟體制轉型和發展模式的轉型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設的理論基礎應該是完全一致的，所以說公共財政以實現社會主義和諧社會為目標。公共財政應該是構建社會主義和諧社會的重要保障，那相應的我們公共財政體制必須與構建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，營業稅占了__.__%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業稅為主，占了__.__%。個人所得稅和企業所得稅占了__.__%，增值稅占了__.__%，這四項就占了__%，當然地方還有其他的小稅種，也是構成地方財政的主要來源。

我們對市場經濟無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經濟資本性和獨立性導致資源過渡開發、自然環境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應該做的事。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關系是一種社會整體全面的發展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應該作為公共財政首要的一些目標。在落實公共財政目標的過程中，通過財政支出結構和規模的調整，對經濟社會進行科學調節，在促進經濟持續穩定增長的基礎上，促進經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，實現構建社會主義和諧社會我們這個共同的目標。

公共財政是構建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領導說過這樣一句話，“解決人民內部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。那這個保障來自哪里？我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經濟發展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區，我們原來國家在沒有中央轉移支付的只有七個省，當然包括某省在內，但是現在很多，比如說某省、某省，都已經有轉移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，現在是__._：__._，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是__._%，地方的支出是__._%，這里面的差距就是中央用于集中發達的地區錢去轉移支付欠發達地區。某省的財富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發達地區。

要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮，到縣和鎮就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項目，包括解決民生支出，是靠上級財政來安排資金，更上一級政府來安排資金，比如說義務教育的問題，實際上全國全免費義務教育很多資金來自省級，然后直接關系到老百姓個人本身的一些支出需要，所以越級安排資金形成了慣例，形成了普遍的現象，但是沒有一定的財力保障是很難實現和諧社會的建設目標。公共財政體制必須與構建社會主義和諧社會的要求相適應。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉變、推進部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進的作用。這是我講的第一個主要方面的內容。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構建和諧社會中發揮重要作用。

改革開放以后，我們省進入了高速發展時期，經濟總量今非昔比，確實是非常大的。我們現在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經濟總量提高的體現，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩定、發展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當初是相對均衡的，應該說差不了很遠，那現在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求，出現了分配的不均，必然會形成利益上的沖突。

現在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現了跟政府、跟企業家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發展的過程中，二產是屬于比較強勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業發展去征地，實際上就體現了二產對一產之間的一種侵略，就是你優先發展二產，一產這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說企業家在剝奪農民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補償但是我的生產資料減少了，再加上利益補償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。

這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關系到自己為什么會出來，實際上關系到對利益分配不滿出現的，這方面根深蒂固還是利益沖突發揮作用。最近有一個民生方面的民調，目前突出的經濟社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉差距過大。這些老百姓最關注的沖突問題，突出了社會經濟問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。

要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關系。一次分配必須講效率，因為這是可持續發展的重要條件，我們現在這個社會還是要有一定速度的發展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經濟終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經濟了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優先的。那你優先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優先。然后三次分配，我們必須講責任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。所以要有這種社會氛圍，要求財富集中擁有者要做慈善事業，要幫助窮人，通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區、貧困的人群解決困難，而且社會輿論要多加宣傳，只有三次分配講責任，而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。

解決和諧形成與和諧社會相適應的分配關系，我覺得一次、二次、三次分配都是非常關鍵的，都必須予以考慮。因為你現在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關。我們國家發展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產力都比不上現在，但是當初路不拾遺、夜不閉戶，那應該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產力情況比較低的情況下達到和諧，現在我們的財富積累今非昔比，跟當年不知道高多少，為什么會出現一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。分配問題對社會穩定產生的影響還是非常大的，而且對整個國民經濟的發展也影響至深。我認為現在這種分配不均主要體現在幾個方面。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數的指標。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國家的基尼系數已經達到了接近_._，我們省的基尼系數__年是_.__，這里面有一個重要指標，城鎮最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩定的誘引。第二個是區域發展不平衡，財力分配不均。這實際上是由區域發展不平衡帶來的，當然區域發展不平衡必然會對財政的發展帶來不平衡。我這里幾個數據是來自于財政的。目前我們省的財政區域發展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區則分別僅占_._%和_._%，人均財力方面。這張表是“十五”時期某省省地方一般預算收入分區域比重圖，東西兩翼、粵北山區占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過去的狀況，是有所增加，但是確實原來比例太小，看都看不出來。這是第二個區域發展不平衡。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

第三是縣域經濟發展緩慢、城鄉差距明顯。__年我們省__個縣市，地方一般預算收入才__._億元，占全省的比重僅為_._%。而這__縣市財政供養人口占全省接近一半，其財權與事權脫節問題已相當嚴重。這是一個具體的比例（圖），__年縣域一般預算收入占全省比重是_._%，一般預算支出占全省比例__._%。第四個是公共服務不均，均等化服務未能實現。在現行的財政制度下，地方經濟發展水平和地方財力是密切相關的，區域發展不平衡、城鄉發展不平衡就帶來了公共服務的不均等。集中體現在住房條件、醫療保障、教育機會、就業機會、人均環境等方面，在農村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經費占全省一半，東莞人均教育經費支出是____元，但是揭陽才___，這種財力不平衡帶來公共服務的不均等。欠發達地區本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠、潮州才__%，汕頭、揭陽才占__%多，也就是說很多學生沒有辦法讀高中以上。公共服務不均等，也是社會矛盾一個很重要的體現，教育是一個很關鍵的問題，受教育程度越低很多問題更容易出現。現在某省很多生二胎的不生，像我們粵東一些地方，家庭人口有一些生六七個的都有，這就是受教育程度不高的表現。很簡單，因為你這些讀書少的地區，養育一個兒女的成本相對低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對兒女讓他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環。

在這樣的情況下，就是剛才講的四個方面的矛盾，必然就要求我們要統籌好社會三次分配的問題，解決收入分配差距明顯拉達的問題，一次分配要注重講效率，二次分配側重講公平，三次分配側重講責任，讓公共財政二次分配范疇支持社會主義和諧社會建設的過程中發揮重要的作用。如何發揮作用呢？我這里順便談談財政工作，可概括為收、支、管三個方面。在收入方面，通過激勵性政策促使欠發達地區發展經濟，增加財力。我們省這幾年在欠發達地區推行激勵型的財政政策，主要就是想通過財政分配方面，鼓勵他們多收入，讓他們去關心經濟的發展，在省里面通過對他們發展經濟的支持，幫助他們財力提高。現在這兩年，我們的措施已經起了很明顯的效果，我記得前年人民日報華南版發表了一篇文章，現在欠發達地區越來越提高財力，清遠去年財政收入增加了__%，現在也有討論財政收入__%-__%的增長哪里來的，主要也是因為前兩年經濟發展的結果，經濟發展有一兩年發展的滯后期，現在出現了效果，河源出現了__%的增長，最窮的地方已經在逐步的發展，財政收入有所增加。這是收。第二個是在支方面。支出方面，主要集中在非盈利性領域，支出投向應該通過財政支出結構的優化調整和重點傾斜，引導和調控社會資源向制約經濟社會協調發展的區域和領域傾斜配置。我們談的既注重城市又注重農村，要向貧困地區傾斜、三農傾斜、基層傾斜、社會保障和義務教育等社會事業傾斜，還有向困難群眾傾斜。這幾個調整之后，讓老百姓更加得益。我一會兒還會談到我們這幾年做的一些措施，現在我們公共財政政策的受益面越來越廣，有些都是上千萬人的受益。

在管理手段方面，我們應該通過宏觀的財政政策和微觀財政政策配合，實現財政對產業結構、分配結構等的趨優調節，通過建立更為公平、和諧的政府間分配關系，推動區域協調發展和公共服務水平的相對均衡，通過深化公共財政改革，為各項財政政策措施的落實和財政調控、導向效益發揮提供暢通的管道。所以說我第二個部分，我們公共財政應該可以為和諧社會的建設發揮作用，而且這種公共財政的作用主要通過收、支、管三個方面來發揮作用。

第三個方面的內容，我想談談善用公共財政手段推動和諧社會的建設。國家六中全會提出了和諧社會的建設，我們如何善用呢？這一點得益于我們總書記科學發展觀的論斷是在某省提出來的，他提出來之后，我們某省省委省政府制訂了一系列的措施來進行和諧社會的建設，去年省委就有這個方面的文件，這幾年我們確實采取了一系列的措施，所以目前和諧社會的建設是取得了一定的成效。那如何來推動和諧社會的建設，這里面有一個財力的分配問題。現在我們國家實際上這種上級財政的財力逐步的提高，是在__、__年分稅制財政體制改革實現的。我這里提供的表格，是__-__年中央占財政收入的比重（圖）。__年我們中央的財力占的比重是__%，目前__年是__._%，高峰時期達到__._%，是在__年。到這里以后，__年是__._%，以后逐步有所調整，但是到了__年，也是__._%，現在是__._%。為什么國家要集中這么大的財力，目前經濟發展水平，要集中一批錢來解決欠發達地區的社會和諧問題、發展問題。我們某省省分稅分成財政體制是__年形成的，這個方面某省的財力也是__、__年分稅分成體制才有所提高，__年省本級的財政收入占__._%，以后到__年是占了__.__%，以后一直處于這個區間，目前某省省的比例是__.__%，省級占全省的比重應該算是中等偏下的，但是為什么省級要集中這么一批財力呢，主要也是解決某省省區域發展不平衡、財力發展不平衡的問題。

中央跟地方各級財政收入的比重，也可以看這張表。__年中央占__%，地方是占__%，里面省級，就是上面這一塊，是__._%，中間這一塊是市級。到__年，某省省的財政體制起了變化，這個時候中央這一塊是__%，地方是__%，地方這一塊里面省級占__._%，市級占__._%，縣級占__._%，到__年中央占__%，地方占__%，省級占__._%，市級__._%，縣級是__._%，就是說縣這一級通過調控有所增加，但是市這一級有所減少。為什么有這樣的趨勢呢？實際上政府之間的財力形成了縱向集中的機制，要求地方各級財政更加有效的利用財政資金，推動和諧社會的建設。這種分配實際上對上一級財政分配的要求是提高了，就是說你既然錢都集中在上級，但是也要解決民生問題，要求你建立包括財政管理，錢直接點對點，對基層的支付直接發揮效果。我這里說的是省一級，實際上對中央級的財政也帶來了一系列的改變。我們省是更早落實科學發展觀，這方面采取了很多措施，也起了很多效果。省委省政府一直非常重視財政分配的問題，張書記__年_月__日還專門到財政廳調研，提出了六點要求，包括收支管三個方面都說了，也勉勵財政部門為某省人民當好家、理好財，而且要為經濟強省、文化大省、法治社會、和諧某省做出貢獻。這是__年黃省長在培訓班給大家講話。根據書記和省長的要求，我們各級財政部門采取了一系列的措施來推進和諧社會的建設。首先是要推進社會利益分配的和諧，著力解決關系人民群眾生產生活的突出民生問題，也就是說老百姓最直接、最關心、最現實的一些問題。我們這里最突出的就是落實省委提出的十項民心工程。大家都可以看到，__-__年省投入民心工程的資金是___億元，其中省財政預算安排是___億元。其中包括全民安居工程、擴大再就業工程、農民增收減負工程、教育扶貧工程、濟困助殘工程、外來工權益維護工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。

要高度重視弱勢群體，重點解決農村“一保五難”問題。老百姓對這個方面最關注，你要解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題從哪里著手？我們第一個區域發展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉發展不平衡，基尼系數里面實際上我們目前城市本身來說才_._左右，鄉村也是，但是城鄉一級考核就是_.__了，為什么？就是因為真正的差距是體現在城市居民和農村農民之間。所以有一塊地方欠發達地區很窮，窮的地區最窮的人又是農民，我們要解決農民的問題，那么農民的問題要解決是什么呢？要解決農民里面最貧困這一群人的生活問題。大家都知道，老百姓最關心什么？老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進了農村低保問題，我們實行了城鄉統一低保體制，在全國是率先做的。這個體制在前年，我們一年增加了__萬的低保人群，主要是農民，我們十五期間救濟了城鄉低保對象是___萬人，以一年計算，享受低保人群是___多萬人，里面農民占了___萬，主要是把最窮這一塊最基礎的生活需要解決。剛才講了開門七件事，現在很多老百姓連“門”都沒有的，我們解決了農村住房難的問題，這方面的問題還是不少。我們在解決農村農民住房難的方面，一個是貧困戶，人均收入____塊錢的無房戶，我們是財政給予資金幫助，一戶省里財政給____塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點錢幫他們建房。我們原來的目標是__._萬戶。

另外一塊，我們是解決移民的問題，實際上這也是一個大問題，我們以前經濟建設的時候對農民的剝奪還是很厲害的，所以我們現在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江__年建的水庫，移民問題現在還沒有解決完，我們每年安排幾個億的資金幫移民建設住房，起了很好的效果。另外就是救災，老百姓受了災，房子倒了，為什么房子會倒，主要是房子不好，房子不好是因為他窮，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現在目前對災情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問題。今年我們某省省一個省就災情，倒房我們就建了_____多戶，農民建一個房子，帶一個小院，兩三萬塊錢，省級財政給____塊錢的補助，市縣還可以再補助____塊錢左右。老百姓直接在住房的過程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問題，行路難在某省突出是解決到農村道路硬底化的問題，現在我們把沙土路變成水泥路，這對農村也是非常好的，農村窮交通不便是一個大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農產品可以運出來，汽車可以到農田里直接收購，大大提高農民的收入。某省省這兩年農民的收入提高速度是比較快的。

第三個方面，我們是建設了比較完善的社會保障體系，建立對貧困階層的保護機制。這個方面我們采取了一系列的措施，某省省社會保險事業在參保人數、基金規模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。而且我們率先建立城鄉一體化最低生活保障制度，建立完善醫療救助制度。第四個方面，我們是在救災復產中發揮財政分配的主導作用，保障社會穩定。某省省今年在救災方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災以前是靠人力抗災，今年是采取現代化的手段，包括我們動用了直升機，直升機原來是公安系統起保障作用，現在用來救災，效果很好，像山區受災公路斷了，我們進行物質的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運到。我們沖鋒舟隊，在佛山建設的，專業隊伍救援方面，為什么受災死人比較少這就是跟這個沖鋒隊有關系，我們調用了一系列的機械化設備，這些都是公共財政進行基礎設施建設、隊伍建設，然后到了救災時就會發揮很好的作用。救災方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規范化的供應。然后對全倒戶，我們是下達了標準予以幫助，我們財政給了一萬，然后自己籌措一點，現在很多全倒戶的房子都已經建設好了，搬進新居。

我們原來講經濟建設、政治建設、文化建設，現在多了一個是社會建設。社會建設我們認為是應該大力加強的，社會建設里面著重點首先是教育，所以十五時期，全省投入教育的經費達到了____億元，年均增長__.__%，總量全國是第一的。這里面包括基礎教育的投入，包括我們實行了高校預算體制改革，加大對高等教育的投入，促進我省高等教育跨越式發展。我們教育要放在第一優先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優先，我們對高等教育，當初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。我們在高等教育經費方面我們進行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學生給多少錢，我們省的標準是____，當然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數在里面。為了體現資源向更好的學校轉移，我們對中央院校，包括中山大學，我們是給了政策，原來的中央的招生指標，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學生，我們招生指標中央沒有給錢的這一塊，是按照某省省的標準，____%再加__%，也就是說比其他的學校更好一些。最好的學校招最好的學生，績效當然有所提高了。高等教育這幾年，從__年原來是四十幾萬的學生，現在是__萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發展，為我們今后的發展創造了條件。

還有一塊是解決農村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫療，現在合作醫療大概是每一個農民每年交__塊錢左右，省級財政給欠發達地區每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病。現在目前我們覆蓋率達到__%，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。當然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年我們開始解決對所有的鄉村醫生，每個鄉村醫生由省級財政直接補他們一萬塊錢，為什么鄉村沒有醫生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫生引過來，現在省級財政直接補錢給他們，讓鄉村醫生有穩定的收入，解決他們在當地就地看小病的問題。省里還在研究把錢投入到鄉鎮衛生院，解決鄉鎮衛生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。此外我們解決了農村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國比較早的開展扶貧試點。農村讀書難的問題，解決全免費的問題，從數字上就可以看出來，全免費的受益人群是___萬，___萬的中小學生涉及到的家庭就是幾千萬的人口，基本上所有農民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當然是一個公共性很強的政策。某省省在全免費義務教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標準比較高，全國人均小學生給的經費這方面的安排是___塊錢，初中是___塊錢，某省省給___和___，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據某省的實際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執行下去效果才會好。所以應該說對解決老百姓真正能夠得到基礎教育起了相當好的效果。

另外我們建設文化大省，推動人文的發展。__-__年財政安排專款__億元，包括對山區文化生活面貌等等。建設科技強省、推動自主創新。__-__年我們對科技投入總量是___億元，年均增長__.__%。__年開始我們對資金總量增加的情況下進行了改革，關鍵領域的重點突破項目，三年安排_億元，所有的項目采取公開招投標的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業和科研單位。我們今年的招投標是跟香港共同進行的，效果還是非常好。推進城鄉和諧，大力支持社會主義新農村建設。我們第一個方面是加大財政對農業和農村的投入。__-__年，我們省財政三農支出總額為___億元，占省級財政總支出__._%，比重相當大。采取了一系列的措施，包括深化農村稅費改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項政策實際上是一種導向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補貼，很多土地都復耕了。認真落實財政支持農村社會事業發展的各項政策。農村新型合作醫療，受惠人數是____萬農民，免費義務教育是___萬。

推進區域和諧，不斷加大對欠發達地區的扶持力度。理順政府間的分配關系，加大轉移支付力度。創新財政機制，增強縣域發展動力。我們__和__年，政策起了相當好，縣域一般預算收入增長率連續兩年超過__%，縣域增加一般預算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉移支付的因素，增加了____萬元，一般預算收入超億元縣增加__個。幫助欠發達地區減輕負擔，發展各項事業。推進人與自然的和諧，加大力度支持環境保護和生態建設問題。這里我們整個環保的投入，占全省gdp的比重是從__年的_._%提高到_.__%。優化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進行改革，現在是采取點到點的方式，直接支付的方式。原來是一個渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級級下去，有些錢就截流，而現在是省級財政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時期和十五時期支出改變的情況。可以看到，公共服務類、公共管理類都在逐步提高，經濟建設類下降，形成了公共服務類和公共管理類越來越多，經濟建設類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。

六中全會開了，我們當然要認真的落實，因為時間有限，我簡單的說幾句。支持和諧社會建設是當前及今后一個時期財政部門的重要工作任務，我們將大力予以保障。要全面推進公共財政建設，堅定不移地向公共財政方向轉移，為和諧社會建設提供穩固、平衡、強大的財政保障體系。要擴大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達機制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協調機制，讓錢用到老百姓最關心、最直接、最現實的問題中。過程一定要靠法制來保障。要科學適度規范財政分權。沒有適度的財政分權，沒有科學合理的財政轉移支付，很難讓基層政權，縣市政權為他公共服務提供財政保障。進一步健全公共收支體系，實際上就是一句話，讓錢用的更明白，現在財政部做了一系列的改革，進行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發生什么效果很明確的表達出來。要建立與效益為導向的公共財政支出管理模式，我們某省省成立了全國最早的績效評價處，這幾年我們省對___萬以上的項目都進行評價，效果非常好，財政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調整財政分配。不斷創新財政資金分配方式，剛才說了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績效之間的距離，防止資金的走漏，發揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。