十六屆三中全會公報范文

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篇1

一、提出實行“全面深化改革”。

吹響了改革開放的號角，當時主要是農村改革；十二屆三中全會后開始實行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會和十七屆三中全會提出實行和推進農村改革；十八屆三中全會則提出進一步深化經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面改革，這是對35年改革歷程的全面總結和新一輪改革的進軍動員。

二、提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

以往若干次中央全會多側重于“建立”和“完善”社會主義市場經濟體制，這次則提出治國理政的方略，強調解決政府與市場的關系，特別是提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個重大的創新和突破。

三、提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發揮政府的作用深化經濟體制改革。

十四大和十四屆三中全會都提出發揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起“基礎性”作用；十六屆三中全會強調“更大程度地”發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八屆三中全會則將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當“運動員”，政府則主要充當“裁判員”的角色，厘清了政府與市場的行為邊界。

四、提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，并對全面深化經濟體制改革作了部署。

主要有六個方面：堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制和構建開放型經濟新體制，在推進社會事業改革創新中還提出健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續的社會保障制度。

五、進一步重申了社會主義基本經濟制度的重要性，特別是強調了公有制經濟和非公有制經濟的重要地位。

強調公有制經濟和非公有制經濟“都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，尤其值得注意的是強調二者“都是我國經濟社會發展的重要基礎”，這比以往歷次三中全會對非公有制經濟在我國的重要地位提得都高。

六、充分闡釋了“現代市場體系”的基本特征。

十四大以后的提法是建立和健全社會主義市場體系、現代市場體系。十八屆三中全會則全面闡釋了現代市場體系的基本特征：一是企業自主經營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等競爭。

七、對切實轉變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。

過去主要強調轉變政府的經濟職能，并將其明確為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”。十的提法更加寬泛，提出推動政府職能向“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”轉變。

八、首次提出“建立現代財政制度”。

十四屆三中全會提出建立“現代企業制度”，十六屆三中全會提出建立“現代產權制度”，主要強調國企改革、產權制度改革的重要性，為國家提供更多的財源。鑒于我國財政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時建立“現代財政制度”恰逢其時。為此，必須“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”，以發揮中央和地方兩個積極性。

九、提出了破解城鄉“二元結構”、實現城鄉發展一體化的實現路徑。

在具體路徑方面，“加快構筑新型農業經營體系”是實現農業現代化的必由之路；“賦予農民更多財產權利”要進一步深化農村土地制度改革；“推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”是實現新型城鎮化基本條件；“完善城鎮化健康發展體制機制”是實現城鄉一體化的制度保障。

十、對進一步擴大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。

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改革開放以來，非公有制經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。據統計，目前狹義的個體私營經濟從業人員超過8000萬人，而國有企業在崗職工人數只有5000多萬人。近年來，非公有制經濟出現了與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。要改進對非公有制企業的服務和監管。可以預見，私營企業在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經濟存在的問題

盡管非公有制經濟在國民經濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現實中仍然存在一些問題。主要表現在以下方面：

第一，政策環境仍然不平等。總體而言，與公有制經濟相比，非公有制經濟，特別是其中的個體私營經濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經濟發展的政策環境不平等，與政府在資源配置和經濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關系，主要體現就是復雜繁瑣的審批制度。可以發現，復雜繁瑣的審批制度在非公有制經濟的發展中，如注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多，甚至在處理公有制經濟的審批中出于社會穩定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。另外，非公有制經濟中的個體私營經濟由于企業規模一般較小、實力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。非公有制經濟，特別是個體私營經濟的發展沒有堅實的財產保護體系、規范的稅收體系和其他經濟活動規范體系做基礎，一方面會導致這些經濟的業利受到侵害；另一方面也會導致業主想方設法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應當注意的是，我國仍然處于轉軌期，市場秩序還比較混亂，企業行為還缺乏規范，政府經常會進行一些整頓，如果政府不能嚴格地按照法律辦事，或者自由裁量權過多過大，非公有制經濟將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法等現象，存在“”和“尋租”現象。非公有制經濟的確存在相當多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標等違法違規行為。一些個體戶和私營企業甚至熱衷于“”以獲取不正當的資源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業在參與國企改制中，與個別官員或國企領導勾結，低價攫取國有資產并進行欺詐性財產轉移。

二、解決方法

由于存在上述問題，我國非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經濟競爭日益國際化的大背景下，還顯得發育不良。另外，我國非公有制經濟的發展呈現明顯的地區不平衡性，大部分非公有制的企業分布在東南沿海地區，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區，而西部地區的個體私營經濟發展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經濟發展中存在的問題，不失時機地制定政策措施，才能促進非公經濟更快、更好地發展。

第一，進一步強調對私人財產的保護。盡管有人認為憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整。但是，由于憲法對公共財產的保護要強烈得多（社會主義公共財產神圣不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產），這種區別性的表述可能被理解為區別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調對私人財產的保護。

第二，要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系，這在實際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關鍵是要建立嚴謹的訴訟、判決、執行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業的行為。當然，這意味著向現代法治國家的轉變，需要相當長的時間，但我們至少應堅決向這個方向邁進。

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關鍵詞:長株潭 縣域經濟 發展

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-198-03

一、引言

2002年11月,黨的十六大報告第一次提出:發展農產品加工業,壯大縣域經濟。自此,“縣域經濟”被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。2003年,在十屆人大一次會議政府工作報告以及黨的十六屆三中全會中均提出了大力推動和發展縣域經濟政策導向。2004年3月,十屆人大一次會議政府工作報告提出:“發展農產品加工業等農村非農產業,壯大縣域經濟。”2007年10月,黨的十七大報告強調:“以促進農民增收為核心,發展鄉鎮企業,壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業。” 2008年10月,黨的十七屆三中全會的決定提出:“擴大縣域發展自,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配,增強縣域經濟活力和實力”等“壯大縣域經濟”的具體措施和要求①。2008年2月,湖南省第十一屆人大第一次會議政府工作報告指出:“重點培育一批縣域工業園區,壯大縣域特色產業,加快發展非公有制經濟、開放型經濟和勞務經濟,建設和提升一批經濟強縣。”2009年湖南省委經濟工作會上,省委書記張春賢同志明確指出:“要高度重視縣域經濟發展”,要“充分發揮縣域經濟在富民強省中的重要作用,進一步落實擴權強縣政策措施,支持一批重點縣率先發展,加大對欠發達縣的扶持力度。”

2007年12月,經報請國務院同意,長沙、株洲、湘潭城市群被正式批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區。長株潭城市群位于湖南省東北部,包括長沙、株洲、湘潭三市,面積2.8萬平方公里,2006年常住人口達到1300萬,經濟總量2818億元,分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,進出口、實際利用外資占全省的比重都超過60%②,是湖南省經濟發展的核心增長極。長株潭試驗區將被賦予探索實現由以傳統制造業為重點向現代制造業和現代服務業為龍頭、以信息化帶動工業化、三次產業協調發展的產業升級;探索實現由粗放型擴張向集約型增長方式轉變,由單體城市化向注重城市之間的協調分工、形成功能分區、經濟一體化;探索實現由注重經濟增長向注重經濟社會協調發展,等等一系列歷史使命。

二、長株潭“兩型社會”試驗區縣域經濟發展中存在的問題

(一)經濟總量和經濟規模偏小

1.長沙市所屬縣域經濟總量與沿海發達地區存在較大差距。從長沙市的情況來看,2008年,長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉縣“四小龍”的GDP總值僅有長沙縣、瀏陽市達到了300億元以上,其中望城縣僅有194.1億元,四縣年GDP增長率上雖均超過了16%,但與沿海的江蘇、浙江兩省縣域經濟總量具有相當大的差距。位于江蘇省的江陰縣,2008年GDP總量達到了1530億元,實現財政收入245億元,③大大高于長沙各縣水平。從人均水平看,2008年四縣人均GDP均在5萬元以下徘徊;財政收入全部低于40億元,城鎮居民人均可支配收入低于17000元,農民居民人均可支配收入低于8000元,寧鄉縣農村居民人均可支配收入僅為6594元,說明地方政府可供支配的財力嚴重不足。“三湘第一縣”的長沙縣全口徑財政收入占GDP的比重僅僅占11.01%,其他三縣市全部低于10%。雖然四縣財政收入總量的擴張,占GDP的比重較以往有新的提高,但與沿海發達地區的強縣比較,長沙縣域經濟的財政實力仍然有相當大的距離空間。長沙市縣域經濟的差距是湖南與沿海發達省份經濟差距的生動縮影。

2.株洲市所屬縣域經濟總量與全國百強縣相比仍有差距。而2009年株洲縣域經濟總量(GDP)和財政總收入分別為297.9億元、34.3億元。株洲縣域GDP不及長沙縣域GDP的一半,財政總收入只有長沙縣域財政總收入的1/3。

株洲五個縣(市)中,還沒有一個進入全國百強縣,與全國發達縣、省內先進縣相比,差距還較大。株洲縣域經濟總量排第1位的醴陵市與長沙縣相比,2008年醴陵市GDP只有長沙縣的51%,財政總收入只有長沙縣的29.2%,地方財政收入只有長沙縣的25.6%。2009年株洲縣域人均GDP為1.69萬元,只有全國百強縣人均水平的34.5%,比全國百強縣平均水平低3.22萬元,也比長沙縣域水平低1.1萬元。株洲縣域人均一般預算收入為761元,只有全國百強縣人均水平的31.7%。從縣均水平看,株洲縣均GDP100.5億元,一般地方預算收入4.5億元,縣均GDP、縣均一般地方預算收入分別僅為全國百強縣均水平的27.4%、22.8%。④

3.湘潭市所屬縣域經濟總量較全國縣域經濟強縣存在明顯差距。2009年,湘潭市所屬縣平均生產總值首次達到100億元,而2008年長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉縣的地區生產總值已達到369.6億元、337.2億元、194.1億元、282.4億元,分別為湘潭所屬縣平均水平的3.7倍、3.4倍、1.9倍、2.8倍,而且這種差距在2009年將進一步拉大。2009年湘潭縣域人均GDP14606元,⑤為全國縣域經濟強縣水平的40.2%,百強縣水平的29.8%,而同期全國縣域經濟強縣水平、百強縣水平分別為36320元、49080元。人均生產總值長沙縣已超過4.5萬元,達到4.76萬元,長株潭三市所屬縣域中,人均生產總值超過2萬元的有望城縣、寧鄉縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市。而湘潭只有韶山市位列其中。湘潭市縣域經濟在財政收入上的差距更大。2009年,全市各縣平均完成財政總收入57833萬元,同比增長18%,低于全國縣域經濟強縣增長速度;而同期的株洲縣、攸縣、炎陵縣財政收入高速增長,增幅分別達26%、25%和27%,株洲市所屬縣域平均財政收入為6.86億元,多出湘潭所屬各縣平均水平1.07億元。望城縣2000年財政收入2.1億元,與湘潭市湘潭縣的2.06億元相差無幾,而2008年望城縣與湘潭縣的財政收入分別為14億元和7億元,僅8年時間,就超出湘潭縣近一倍。④

(二)產業結構不合理

2009年湖南全省三次產業比為15.2:43.9:40.9,其中二、三產業比重比上年分別提高0.4個和0.8個百分點。長沙市三次產業結構調整為4.8:50.6:44.6,而株洲、湘潭兩市的三次產業比分別為10.5:54.8:34.7、12.1:52.4:35.5,縱觀長株潭三市在三次產業結構上總體呈現出“二、三、一”的格局。

1.長沙市所屬縣域產業結構仍需優化升級。長沙所屬四縣中,2008年,長沙縣三產結構比為10.2:67.9:21.9,一、三產業比重分別較上年下降1.3和2個百分點;瀏陽市三產結構比為12.4:65.4:22.2;望城縣的三產結構之比為14.5:63.2:22.3;寧鄉縣三產結構比為17.8:57.3:24.9。2008年長沙四縣(市)經濟結構調整進一步優化。從三次產業結構看:四縣(市)產業發展均呈現出二、三、一的格局,工業初步成為強縣經濟的主導。四縣(市)中寧鄉縣第一產業增加值最高,為50.3億元,其次是瀏陽市,為41.9億元。第二產業增加值比例四縣(市)均超過19%,長沙縣在園區工業和優勢產業集群的帶動下成為全省第一經濟強縣,其第二產業增加值達到250.8億元,居四縣(市)之首。第三產業增加值超過70億元的有長沙縣、寧鄉縣和瀏陽市,四縣(市)第三產業增加值在GDP中的占比均超過20%。⑥但長沙四縣(市)在第三產業占GDP比重,較全國百強縣第一位的江蘇省江陰市仍然有著較大差距。江陰市2008年實現第三產業增加值558.5億元,同比增長15.7%,其三次產業結構比為:1.4:62.1:36.5。③可以說,長株潭三市所屬縣域在產業結構上,還需進一步優化升級,加快轉變經濟增長方式,通過提高第三產業比重,降低第一產業比重,推動經濟總量和經濟質量的提高。

2.株洲市所屬縣域工業產業化程度較低。2009年,株洲縣域經濟三次產業結構為22.2:43.9:33.9,第一產業比重仍超過20%,高出全市平均水平近10個百分點,比長沙縣域第一產業比重高12.6個百分點;⑦第二產業比重比全市平均水平低10.9個百分點,比長沙縣域第二產業比重低20.8個百分點。如果按照目前世界通常使用的H.錢納里等人提出的主要以人均經濟總量來確定相應的工業化水平的理論,株洲縣域經濟還處于初級產品生產階段。如果考慮到人民幣的實際購買力,株洲縣域經濟也才剛剛跨入工業化初級階段的門檻,且與城區及全市平均水平有相當大的差距。從產業結構來看,株洲縣域經濟約相當于低收入國家90年代的平均水平,產業化程度低,競爭力弱。

3.湘潭市所屬縣域第一產業比重過大。同期,湘潭縣域經濟產業結構比是22.1:44.0:33.9。全國產業結構比是10.6:46.8:42.6,珠三角地區三次產業結構比是2.3:47.8:49.9。⑤湘潭縣域經濟第一產業比重比全國平均水平高11.5個百分點,比珠三角地區高19.8個百分點;而第二產業比重比第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)第一位的江蘇省江陰市低18.1個百分點,比湖南省第一強縣長沙縣低23.9個百分點。說明湘潭縣域經濟還處于傳統農業向初級工業轉型的階段。具體表現為以下兩個方面:

第一,農業市場化程度不高。雖說湘潭市所轄湘潭縣、湘鄉縣均為農業大縣,但農產品結構單一,特色不濃,缺乏競爭力,商品率不高,2009年,兩縣農林牧漁也平均產值僅為65.9億元。作為生豬產量湖南第一的湘潭縣,其生豬產值中仍有15%沒有商品化,而種植業商品率不到40%。就產品而且言,只有糧食和生豬在全國占有相當的份額,而比起岳陽的油料、瀏陽的花卉等專業化經營,遜色不少。加工方面,富石肉聯廠、新皇糧營養米業、宏興隆湘蓮等企業都還沒有形成具有影響力的規模,與望城的旺旺集團和株洲的唐人神集團差距很大。

第二,工業的內部結構不優。一方面規模企業總量偏小,支柱作用不強。2009年湘潭縣域僅有規模以上工業企業385家,規模以上工業產值為313.5億元,而僅瀏陽市2008年就擁有規模以上工業企業606家,位于長沙縣的三一集團,2008年就實現產值208.9億元。另一方面,優勢產業比重較小。主要表現為資源型企業多,科技型企業少。2009年,湘潭縣完成工業總產值151.1億元,其中,高新技術企業實現產值34.4億元,僅占總產值的22.8%。在湘潭縣的規模以上工業產品產量中,原煤、水泥、玻璃制品和氮肥占據了極大比重⑧。

(三)特色經濟不突出,城鎮化水平不高

隨著生活水平的提高,人們對農產品的消費要求也日益提高,這必然導致產品間的競爭加劇。這種競爭加劇不僅僅體現在價格的競爭上,更為明顯地體現在質量的競爭上。衛生、營養、健康能滿足新的消費理念的食品將大受消費者青睞。另一方面我國加入WTO后,來自國外農產品競爭壓力日趨增大。長株潭三市所屬縣域經濟無論是傳統農業,還是工業,特色產品、優勢產業不多,主要優質農產品偏少,高附加值產品少,缺乏具有地方特色的產業和品牌。

長株潭“兩型社會”試驗區,2009年城鎮化率為50%左右②,遠遠低于沿海發達地區。其所屬縣域的城鎮化率更低。農村城鎮化的滯后首先表現為規模偏小,聚集功能弱,除縣城和重點中心鎮外,鎮區人口一萬人以上的建制鎮寥寥可數,難以形成人流、物流、信息流,難以發揮城鎮聚集功能。其次是縣城龍頭帶動作用不強。理論上,只有當縣城經濟占縣域經濟總量的60%甚至80%以上,其積聚和輻射效應才能顯現出來。但長株潭“兩型社會”試驗區內大多數縣城尚未達到這一水平。再次,有些縣域基礎設施比較薄弱,交通、郵電、通信設施較落后,文化、教育、科技、體育、衛生、信息網絡等社會公共設施嚴重不足,在一定程度上制約了招商引資,束縛了第三產業的發展和農村剩余勞動力的轉移。另外農村水利設施嚴重老化,經受不起較大的自然災害的沖擊。

三、長株潭“兩型社會”試驗區內縣域經濟發展的對策研究

1.立足特色,整合資源,規模經營。長株潭區域各市縣,因為地處城郊結合部,工業基礎較好。長期以來,依據地方特色發展工業,形成了一些國內外聞名,而且至今行銷中外、終久不衰的傳統工業和傳統產品。花炮是瀏陽市有特色的傳統產品,國內外的知名度很高。瀏陽花炮產業躋身全省重點扶持的50個優勢產業集群行列,花炮行業繼續向廠房標準化、生產專業化、設備機械化、監管信息化、產業規模化的方向整合提升,整體活力凸顯,產、銷、效同步增長。2008年,花炮產業實現銷售總額100.73億元,稅收8.64億元,較上年分別增長8.79%和2.68%⑥。可以說,瀏陽市經濟增長速度較快的一個重要原因,就是突出了地方有特色的傳統工業。所以,長株潭區域縣域經濟的發展,應該而且必須重視和發現有特色的傳統工業的作用,有特色的傳統工業,是長株潭區域縣域經濟發展的基礎。

不過,有特色傳統工業的技術含量和資本的有機構成不高,多為勞動密集型的生產方式,市場進入的門檻較低。因為技術含量低,工人不需要經過多少學習和培訓,就能上崗勞動生產,在進入門檻不高和有利可圖的前提下,必然形成特色傳統企業發展快、數量多、群雄割據的競爭格局。在一個范圍不大的區域內,聚集如此之多的同類型企業,盡管能夠產生一種集聚效應,有其積極的作用,但也必須看到,如果同類型企業集聚的密度過大、規模過小,也會帶來生產成本和協調成本增加、市場競爭加劇、知識容易泄漏、分工協作水平不高和規模效益較低等問題。所以,長株潭區域各市縣突出地方特色發展工業,必須注意資源整合和規模經營。

2.分工協作,產業集群,提高效益。興工強縣需要立足特色、整合資源和規模經營。其中,突出特色是基礎,整合資源是手段,規模經營是目的。值得注意的是,資源整合不是把同類型或相關企業的資源簡單地集合在一塊,而是要把它們按照分工協作的方式,集聚在一塊,實現產業集群,發揮集聚效應,提高規模經濟效益。2005年,醴陵市有陶瓷企業419家,每家企業都是按照同樣的生產流程進行生產經營活動,彼此重復生產流程中每個環節的勞動。這種小規模的重復勞動,對提高資本有機構成和提升產品技術含量與勞動生產率極為不利。2005年底,醴陵投入基礎設施建設資金1億余元,興建規劃面積5.24平方公里的高標準生態型陶瓷產業園,園區依靠產業和科學人才優勢,致力于形成具有集聚效應的產業集群,在提升傳統產業的同時,大力發展高新技術產業,致力打造品牌行業、品牌企業和品牌產品,并帶動相關產業的發展。到2009年底,醴陵陶瓷產業已躋身全國百佳產業集群,陶瓷產業園入園企業46家,已投產企業40家,產值突破25億元,上繳稅金33398萬元⑦。資源整合如果僅僅把同類型企業或相關企業集合在一塊,不能按照它們的生產流程實現縱向分工協作式的產業集群或者橫向分工協作式的產業集群,就難以達到提高專業化與規模化水平,提升資本有機構成,提高產品技術含量和勞動生產率的目的。所以,分工協作、產業集群是一個比突出特色、整合資源更高層次的實現規模經營、提高經濟效益的模式。興工強縣既要注意突出特色、整合資源,更要強調分工協作、產業集群。

3.招商引資,突出民營,園區興工。工業興縣、園區興工、項目興園,被認為是整合資源、分工協作、產業集群、規模經營的一種好的實現形式。傳統的小而全的企業組織,資源消耗大、分工協作程度低、規模效益差,需要通過整合資源、分工協作、產業集群,實現規模經營。產業集群具有整合資源、分工協作、規模經營的作用。不過,產業集群是有條件的,只有產品價值鏈上的企業集合才是集群,只有在特定地理位置上的企業集合才算集群。工業園區就是產業集群的特定地理位置,從而被認為是整合資源、分工協作、產業集群、規模經營的一種好的實現形式。現在,長株潭區域各市縣認識到了工業園區對于縣域經濟發展的重要作用,建設工業園區的積極性很高。倒是在項目興園的問題上,似乎都存在亂引進項目的問題,沒能很好地發揮工業園區整合資源、分工協作、產業集群、規模經營的作用。

工業園區的項目引進是通過招商引資實現的。依據中央“非禁即入”的政策,進一步放寬民營經濟的市場準入和投資領域,鼓勵民營資本進入法律法規未禁止的投資范圍,最大限度地激活民間資金。民營企業投資于園區項目的積極性提高了。項目興園、(下轉第201頁)(上接第199頁)園區興工、工業興縣的縣域經濟發展道路就會越走越寬。

4.輻射帶動,城鄉呼應,打造城鎮。長株潭區域各市縣地處城郊結合部,區位優勢非常明顯,直接承受中心城市產業的輻射和帶動,易于形成城鄉分工協作型的產業集群和打造呼應中心城市的區域性城市。盡管長株潭區域某些市縣具有地方資源特色和工業特色,如瀏陽花炮、醴陵陶瓷、湘鄉皮革,但并不意味所有的市縣都有那么好的比較優勢。這就說明,長株潭區域發展縣域經濟,突出特色固然重要,但也不能忽視中心城市產業的輻射帶動作用。中心城區因為工業基礎好,規模工業大,經濟增長速度快,必然會對周邊縣域經濟產生輻射帶動作用。因此,發展市縣的區域性城市,對于發揮中心城市產業的輻射帶動作用,實現城鄉分工協作式的產業集群,有著十分重要的作用。

5.落實科學發展觀,按照“兩型社會”的要求發展縣域經濟。長株潭區域各縣市應當抓住長株潭“兩型社會”試驗區建設的大好機遇,全面貫徹落實科學發展觀,并遵循以人為本、環境優先、統籌兼顧、持續發展原則。通過綜合利用經濟、法律、政治手段,淘汰區域內高耗能、高污染企業;制定相關的法律法規,建立權威、高效、協調的水資源和土地資源統一管理體制,制訂統一管理章程,對主要水資源、土地資源實行統一規劃、統一建設、統一維護、統一調度、統一管理;加強規劃,明確不同功能區域產業發展方向與重點,促進資源節約型、環境友好型產業的發展;黨政機關團體帶頭節能節水節地,減少耗能過多的電器設備,節約能源資源;嚴格按照土地利用年度計劃分批次實施征地、按照年度土地供應計劃、土地出讓計劃等實施供地,堅決停止對超標準的寬馬路、大廣場、大行政中心建設等用地的供應。

注釋:

①邱志忠.湖南縣域經濟基于長株潭“兩型社會”試驗區的科學發展[W].2008.中國縣域經濟網省略/.

②張萍.長株潭城市群發展報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2009

③江蘇省統計局.江蘇統計年鑒2009[M].北京:中國統計出版社,2009

④劉福剛,孟憲江.中國縣域經濟年鑒(2009卷)[M].北京:社會科學出版社,2009

⑤湖南省統計局.湘潭市各縣市2009年統計公報[W].2009.湖南統計信息網 hntj.省略/tjgb/xqgb/xtgb/.

⑥湖南省統計局.長沙市各縣市2008年統計公報[W].2009.湖南統計信息網 hntj.省略/tjgb/xqgb/csgb/.