農機社會化服務會議領導講話

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同志們：

首先，值此**省農機協會成立之日，我代表**省農業委員會、**省農機局對協會的成立表示熱烈的祝賀!籌備成立農機協會，是我省農機社會化服務組織建設的一項重要舉措，我衷心祝愿在全體會員的共同努力下，在社會各界的關心支持下，努力把協會打造成為全省農機社會化服務的綜合平臺，有效整合農機化資源，構建農機管理、生產、經營、使用以及農機科研、試驗、推廣緊密聯系的平臺，為推動**農機化事業持續、快速、健康發展發揮應有的作用，為推進社會主義新農村建設做出應有的貢獻。省局這次套開農機社會化服務工作會議，目的就是要借省農機協會成立的東風，認真分析全省農機社會化服務工作的發展態勢，進一步提高認識，統一思想，明確重點，加強引導扶持，促進我省農機社會化服務工作健康、快速發展。根據全國農機社會化服務經驗交流會議精神，結合我省實際，講三點意見。

一、正確分析形勢，充分認識農機社會化服務的重要作用

改革開放以來，特別是近十年來，通過農民自主發展農機化主體地位的確立，我省的農機化事業進入了持續、快速、健康的發展軌道，應運而生的各類農機化服務組織如雨后春筍般地發展起來，她適應了以家庭聯產承包責任制為基礎的農村經營體制、適應了農業產業化經營和農村經濟結構戰略性調整的新形勢，在提高農機化裝備水平、作業水平、效益水平中顯示了巨大的生命力和活力。實踐證明，這是農機社會化服務體系建設的方向，是農機化發展的主要模式，也是按照工業化的理念組織農業生產、發展現代農業的有效形式之一，必將在社會主義新農村建設中發揮重要作用。

**是農村改革的發祥地，也是農民自主辦機械化的發祥地。在農機化事業的發展過程中，農機社會化服務在體系建設、組織建設、體制建設等方面同樣伴隨著農村改革步步深入，經歷了分分合合、撤撤并并、起起伏伏的過程，既有成功的經驗可以借鑒，也有教訓需要吸取。從宏觀上分析，目前我省農機社會化服務組織基本包括以下三類：

一是承擔公益性職能的市、兩縣級農機管理、推廣、安全監督機構，在農機管理和技術推廣、安全生產領域行使政府職能。在鄉鎮一級，機構設置大體分為三種情況：一是在鄉鎮有獨立機構和專職人員、三權在縣、實行條條管理，目前不足10％；二是有獨立機構，但三權在鄉、管理以塊為主，為數不多；三是在鄉鎮農業綜合服務站設1－2名農機管理崗位，但大多不能正常從事農機管理服務工作，這種情況在全省較為普遍。從當前我省農村改革綜合試點運行情況看，設立鄉鎮站或根據農產品區域特點、動力情況設立片站、中心站，在農機新技術應用、社會化服務和安全生產監管等方面都顯現出新的生機和活力，廣大農民和服務對象反映很好。

二是農機供應、維修服務組織，他們是連接農機生產企業和用戶之間的重要環節，承擔農機產品、零配件供應及部分售后服務功能。

三是以農機作業為主的農機化生產服務組織及相關的中介服務組織，他們是農機化事業發展的主力軍，代表著具有中國特色的農機化發展的新模式，是農民的創造和選擇，也是農機社會化服務組織中最具活力和發展潛力的部分。大體上分為國有農機作業服務組織、村農機作業服務組織、農機大戶和農機服務專業戶、農機中介服務組織以及股份合作制的農機作業公司和各類農機專業協會。據不完全統計，全省現有農機專業協會150多個，農機作業及中介服務組織980多個，農機作業服務專業戶20萬戶。

在農機化事業的發展過程中，服務涵蓋了各個方面，從科研、推廣、生產、銷售、使用、質量監督、管理和安全監管等各個環節，都離不開服務，只有提高了農機社會化服務水平和質量，實現農機服務社會化、產業化、市場化，才能更好地促進農機化的發展。從我省農機社會化服務的發展和農機化水平的提高過程分析，其實就是一個相輔相成、相互促進、相互印證的關系。近年來我省農機化發展之所以在全國擺上位次，在提高農業綜合生產能力上發揮了巨大作用，既有農機裝備水平、應用水平、科技含量大大提高的因素，更不能否認農機服務社會化程度提高的促動作用。

發展農機社會化服務，其重要意義至少有以下幾點：一是優化配置農機裝備資源，充分發揮農機的使用效率和效益，由家家戶戶買農機到農機化服務組織為一家一戶提供社會化服務，實現了機械的共同利用，減少了機械的重復購置，暨解決了家庭承包經營實現機械化的難題，更重要的是為發展現代農業奠定了裝備基礎，提供了可能。二是提高農業生產的組織化程度，以機械作業為載體、服務組織為依托，推廣農機化新技術、新機具，提升科技含量，實現科學種田，增產增收。三是促進農村勞動力的轉移，在農機化服務組織吸納部分勞動力的同時，大大促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，實現農民致富增收。四是從調整生產關系、上層建筑以適應生產力發展需要的角度看，建立以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營機制，把農業的產業優勢做大、做強，以實現農業增效、農民增收，靠農民一家一戶作坊式的生產方式顯然不能滿足建設現代農業的需要。

建設社會主義新農村，必須著力推進農業產業化經營，調整農村經濟結構和農業產業結構。農機化服務就是第一產業（農業）中的第三產業（為農服務業），它和其它的農業社會化服務體系共同構成農業內部的三次產業，其發展的程度就象把第三產業作為衡量一個國家的現代化水平一樣，一定意義上代表了農業和農村經濟發展的現代化程度，農機社會化服務既滿足了農業生產的需要，提高了農業生產力水平，又讓更多的農民享受到保姆式的“一條龍”服務，享受到更舒適、更文明的農家生活。因此，無論從生產力角度、生產關系角度，還是從社會學角度，發展農機社會化服務都有著巨大的需求。

二、統一思想，提高認識，明確目標和原則

目前加快農機社會化服務組織建設的時機已經成熟。《中華人民共和國農民專業合作社法》20**年10月31日經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，將于20**年7月1日施行；國務院于20**年8月28日下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，目前各省都在制定方案，將于明年初開始實施.中央、**省委近兩年的一號文件，都把發展農村合作經濟組織作為當前和今后一個時期農業和農村工作的重點。發展農機化是建設現代農業的重要手段和支撐，是社會主義新農村建設的重要組成部分，農機社會化服務是農業社會化服務體系的重要組成部分，農機服務組織是農村合作經濟組織的重要組成部分，因此，各級農機部門要從實踐“三個代表”、建設社會主義新農村的高度充分認識發展農機化服務的重要性，把農機化服務組織建設作為農機化工作的重點，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，采取有力措施，促進農機社會化服務工作的發展。

要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，遵循市場經濟規律，以發揮農機效益、增加農民收入、推動農業發展為目標；以優化農機裝備結構，科學配置農機資源，創新農機服務機制，提高農機組織化程度為宗旨，按照“農民自愿、政策引導、自主管理、市場運作”的原則，規范提高現有農機社會化服務組織的生產經營管理水平，扶持和培育適應現代農村需求的新型農機服務組織，逐步形成以縣為中心、鄉為依托、村為基礎、多種經濟組織參與的農機化服務網絡，為農業產前、產中、產后提供系列化的農機化服務。

農機社會化服務體系建設，可以從以下幾個層面著手：第一個層次是行政管理服務，主要是制定政策和規劃，加強行業的監督和管理，履行指導、扶持職責，要求管理者自身必須加強隊伍建設，提高依法行政能力；第二個層次是為農機經營主體服務的組織，包括農機化技術試驗示范、推廣、信息、培訓、農機產品的質量鑒定、安全檢驗、零配件供應、維修等，政府部門、公益性機構、合作經濟組織、企業都可按照法律法規規定開展相應的服務，關鍵是要加以規范；第三個層次是從事農業生產機械化作業的服務組織，主要由農機大戶、農機作業服務組織構成，應該說這是農機社會化服務的中間力量，也是農機社會化服務工作的歸結點。在這三個層次中，作為農機主管部門，我們的工作既不能偏廢，又要突出重點，以加快構建新型農業機械化服務體系為總目標，打破地域、行業和所有制界限，實現機械、勞力、技術、土地等生產要素的跨區域配置和優化組合，培育發展多種形式的農機社會化服務組織，逐步建成形式多樣、功能完備的農機社會化服務體系，實現農機服務產業化，服務機制市場化，服務組織多元化，服務行為社會化。重點是大力推進農機專業合作組織與農機服務產業化的有機結合，把農民作為農機社會化服務的主體，充分相信農民的智慧，尊重農民的創新精神，根據“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵發展農機協會、農機合作社、農機作業公司等各類農機服務組織，引導各類農機服務組織建立完善的組織結構和規范的運行機制，保障農機社會化服務的健康發展。

按照省農機富民工程實施綱要的要求，我省農機社會化服務體系發展的目標是：用5年時間，基本建成農機服務產業化、服務機制市場化、服務組織多元化、服務行為社會化的新型農機化服務體系框架。每年重點扶持和培育200個農機服務組織。5年內建成基本覆蓋全省的農機協會。發展農機大戶。每年重點扶持100個左右的農機大戶，5年發展500個農機資產規模在100萬元以上的農機大戶。規范跨區作業市場秩序，優化跨區作業市場環境，開辟跨區耕整地、跨區機播、跨區機插秧等多種跨區作業市場，做大、做強農機跨區作業。同時，加強農機化隊伍建設，變數量優勢為素質優勢，在管理系統建好三支隊伍：業務精通、勤政高效的農機管理隊伍；嚴格執法、熱情服務的執法隊伍；技術全面、誠實公信的技術隊伍。培養一大批有文化、懂技術、會經營的農機經營服務使用者。5年內培訓2000名農機化管理、執法和技術人員，10萬名農機經營服務使用者。省局將根據這一目標，制定全省**農機社會化服務發展綱要，各地也要根據本地實際制定相應的工作規劃。

在發展農機化服務組織工作中，應遵循如下原則：

一是因地制宜，形式多樣的原則。各地要根據實際，鼓勵發展多種經濟結構、經營形式的農機化服務組織，促進機具、資金、技術、勞動力的合理流動和優化組合，在當前要特別注重發展農機作業服務專業大戶，培養其服務能力和水平，發揮其農機化服務市場的主體作用和導向作用。在組織形式上，可以是農機合作社、農機專業協會、農機作業服務公司、中介服務公司，也可以是其它形式的合作組織，既可以是緊密型的，也可以是松散型，這里要強調的是，發展農機社會化服務組織必須按照《農民合作社法》的要求，積極爭取將農機服務組織納入到農村合作經濟組織建設的范疇，對于爭取享受同等的相關優惠政策，非常關鍵。在組建中，可以由農民自己興辦，也可以由農機經營組織與農民聯辦，。

二是自愿互利、政府引導的原則。要自覺維護農機戶的經營主體和財產主體的權益，充分尊重農機戶的意愿和選擇，不能強迫命令，不能歸大堆，堅持“民辦、民管、民受益、民擔責”。農機部門要正確引導，有效扶持，協調服務，既不能越俎代庖，又不能無所作為；既要主動介入，又要擺正位置，引導農機合作經濟組織健康發展。

三是堅持邊發展邊規范的原則。農機化服務組織的發展是農業農村經濟進入新階段后農業生產方式的重大變革，是農民群眾在實踐中摸索的一條新路子，要突出發展，循序漸進，在發展中積累經驗。對當前各類農機服務組織，只要與市場運行機制相適應、與農民、農機戶的意愿相適應、與農業和農村經濟發展水平相適應、與農村土地經營機制相適應，就要在法律、政策規定下給予扶持和引導，逐步建立起服務組織的組建原則、程序以及內部運行機制，更好的指導農機社會化服務組織的發展。

三、切實加大發展農機社會化服務組織的扶持和引導力度

農機化服務組織是農民群眾的經濟組織，是市場經濟發展的產物，各級農機部門既要按照市場經濟規律去指導農機化服務組織的發展，又要加大扶持力度，為農機化服務組織的發展創造良好的政策、法制、市場環境，切實維護他們的合法權益，確保快速健康發展。

一是加強對農機社會化服務組織的指導。各級農機管理部門在指導農機化服務組織建設過程中，要按照《農民合作社法》或民政部門、工商部門的有關規定，積極幫助其辦理社團法人或企業法人登記手續，對農機社會化服務組織和農機大戶的認定，省局將在明年制定具體的辦法，作為省級扶持的依據。

二是加大資金扶持力度。在實施購機補貼政策中，經過省農機局認定的農機化服務組織及農機大戶，在享受購機補貼政策時不受排名和數量的限制，從而引導、帶動農機服務組織增加投入，購置和使用大中型和高性能農機具，提高其開展農機社會化服務的能力；在安排農機富民工程項目中，把農機化服務組織和農機大戶作為子項目之一，每年選擇一批予以扶持或獎勵。今年省局已經對全省20個農機服務組織進行了扶持，并將對5位農機大戶標兵每戶獎勵一臺大中型拖拉機。明年在這方面的投入力度還要加大。此外，還將有意向地安排具備條件的農機化服務組織承擔農機化新技術、新機具的推廣、示范任務，并給予資金補助。省農機局還將積極向省政府及有關部門爭取得到更多的財政及信貸支持。

三是加大優質服務力度。各級農機部門對農機化服務組織的發展要提供適時有效的信息、技術、權益保護等服務，省局將建立農機化服務組織信息庫，并在**農機化網公布，同時建立農機化咨詢服務平臺；要加強對農機化服務組織法人的培訓，不斷提高他們的綜合素質，發揮他們的骨干帶頭作用；鼓勵農機部門的技術人才按照規定參與興辦農機化服務組織，擔任相關技術職位，合法取得報酬。

四是創造環境，營造氛圍。一要建立完善的農機投訴監督體系，及時處理農機服務組織和農民對農機產品質量、農機作業質量的投訴，維護農民和農機服務組織的合法權益；二要抓好農機安全生產，創建平安農機，構建和諧的農機化發展環境；三要加強農機教育培訓工作，大力開展農機職業技能培訓，提高農機從業人員的技術、業務素質和思想境界，積極做好科技、農藝與農機的結合，提高農機服務組織的科技水平和創新能力。四要大力培育、建立先進典型，并深入進行理論和實踐兩方面的研究和總結，及時宣傳、推廣好經驗、好做法，促進農機化服務組織健康發展。

同志們，實施農機富民工程是我省“**”期間農機化工作的總綱領，加強農機社會化服務工作是極其重要的一環，事關農機化事業發展大局，希望全省各級農機管理部門要結合當地實際，認真制定規劃，明確任務，切實做好農機社會化服務的各項工作，為發展農機化、建設現代農業再做新貢獻！