公務員法骨干培訓班講話

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在公務員法即將實施的前夕，經縣委同意，今天在這里舉辦全縣機關單位組織人事干部學習公務員法骨干培訓班，參加這次培訓班的同志有：縣直公務員管理單位及參照公務員管理單位分管政工的副職、政工股長（或政工干部），各鄉、鎮黨群副書記、組織干事，一共170多人。這次會議的主要目的是：通過培訓這批骨干力量，帶動全縣各級各單位各部門迅速掀起學習公務員法的高潮，要求各單位把學習宣傳公務員法作為當前的一項主要工作來抓，為明年1月1日實施公務法做好充分的準備。為把這次培訓班辦好，我講幾點意見。

一、充分認識頒布實施公務員法的重要意義，不斷增強貫徹落實公務員法的責任感和自覺性

我國的公務員制度是在改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，伴隨著黨和國家領導制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起來的，它既是改革的產物，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

黨的**大以來，中央提出了樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略指導思想和戰略任務。公務員法的頒布實施，正是適應了這樣的新形勢、新任務的需要。它著眼于公務員制度的完善和創新，著眼于加強公務員的管理監督和激勵保障，著眼于促進勤政廉政和提高工作效能，一句話，著眼于建設一支優秀人才密集、善于治國理政的高素質專業化的公務員隊伍。完全可以相信，通過公務員法的頒布實施，必將把我國公務員隊伍的建設和管理提高到一個新水平，從而有力地促進我國公務員隊伍的能力和素質建設，進一步推動我國社會主義市場經濟、民主政治、先進文化建設與和諧社會建設。

頒布實施公務員法對于深化干部人事制度改革，促進公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化，進一步增強公務員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠和重要影響。

第一、公務員法的頒布實施，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據

公務員法的頒布實施，標志著我國干部人事管理進入了依法治理的新階段，結束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。公務員法以《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》為基礎，以法律的形式規范了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務員管理的各個環節作出了明確規定，它的頒布實施必將有力地推進公務員管理的法制化進程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質人才、防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律武器。

第二、公務員法的頒布實施，進一步明確了公務員的義務和權利，為提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障

公務員依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能，對于整個國家機器的正常運轉、社會良好秩序的維持、公民權益的保護，都具有十分重要的作用。公務員法既明確了公務員的條件、義務、紀律和法律責任，也明確了公務員的權利和權益保障措施；既有倡導性要求，也有禁止性規范，這就為公務員切實履行義務、正確行使權力，進一步指明了方向、創造了條件，也為促進公務員廉政勤政優政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三、公務員法的頒布實施，進一步完善了公務員管理的體制機制、為深化干部人事制度改革、建設一支優秀人才密集、善于治國理政的高素質專業化公務員隊伍提供了重要支撐

公務員隊伍的活力、效率和積極性都取決于體制機制，體制機制一活，整個公務員隊伍的建設和管理才能滿盤皆活。公務員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務員管理有益經驗的基礎上，在完善公務員管理體制和機制方面進行了許多創新，既理順了公務員管理體制，實現了與現行干部管理體制的銜接，又健全了公務員管理機制，特別是確立了新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制和監督約束機制，為我們通過完善體制和機制來進一步突破干部人事制度改革的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風，進一步把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，提供了廣闊空間和持久動力。

二、全面把握公務員法的基本精神，不斷健全和完善中國特色公務員制度

公務員法是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質的重要法律，它從五個方面集中而鮮明地體現了公務員制度的中國特色：

第一，體現在公務員隊伍的領導上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是我國公務員制度區別于西方國家公務員制度的一個重要特征，是我國公務員制度具有中國特色的一個重要體現。

第二，體現在公務員范圍的界定上。根據公務員法的規定，把中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、派機關工作人員由參照公務員管理改為納入公務員管理，這是中國特色公務員制度的一大特點。

第三，體現在公務員隊伍的管理上。公務員法進一步把公務員職務劃分為領導職務和非領導職務兩部分，把公務員職位劃分為綜合管理、專業技術和行政執法三個類別，把公務員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規定了相應的管理辦法，同時，還明確了對公務員隊伍實行由組織部門和人事部門按照分工、共同負責的管理體制。公務員法堅持統一領導下的分類管理是中國特色公務員制度的一個重要特色。

第四，體現在公務員的來源上。公務員法總結我國干部人事制度改革的新鮮經驗，在堅持黨管干部原則的前提下，強化了公務員管理的公開、平等、競爭、擇優機制，把公務員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現社會主義市場經濟發展要求的改革措施用法律的形式規范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創新。特別是公務員法明確規定，對在公務員實行委任制的同時，對部分職位實行聘任制，這是公務員隊伍建設引入市場機制的進一步深化，是中國特色公務員制度的又一重要特色。

第五，體現在公務員的監督約束和激勵保障并重上。公務員法規定了公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員的考核、懲戒、回避、辭退、定期轉任、離職后的從業限制，以及領導成員的引咎辭職和責令辭職等方面的要求，體現了對公務員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。公務員法還進一步強化了公務員考核評價、職務級別晉升和工資、福利、保險等激勵保障功能，體現了對公務員的真正重視、真情關懷和真心愛護，體現了“用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人”，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環境，進一步調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性。特別是針對當前我國公務員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強調要建立全國統一的職務與級別相結合的工資制度，實施地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實行國際通行的工資調查制度，建立公務員工資的正常增長機制，從而為公務員共享經濟社會發展成果提供了保障。

三、緊緊抓住公務員法頒布實施的有利時機，按照公務員法的要求建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍

第一，要把思想政治建設貫穿公務員隊伍的始終。加強公務員隊伍建設，必須始終堅持把加強思想政治建設放在首位，始終堅持講學習、講政治、講正氣，始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝公務員隊伍，不斷提高廣大公務員貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的自覺性和堅定性。

第二，要把能力建設貫穿公務員隊伍建設的始終。一是要不斷提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領，二是要不斷提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，三是要不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，四是要不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事的本領，五是要不斷提高善于學習、善于調查研究、善于自主創新的本領。

第三，要把“公務員精神”的培育貫穿公務員隊伍的始終。中國特色的公務員精神就是：熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作。熱愛祖國、忠于人民，就是要時時處處把國家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。恪盡職守、廉潔奉公，就是要以對黨和國家事業極端負責的精神，忠于職守、勤勉盡責，努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。求真務實、開拓創新，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地，埋頭苦干，創造性地開展工作。顧全大局、團結協作，就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創業的氛圍，加強團結、大力協同、做好工作。

四、切實加強組織領導，大力推進公務員法的學習宣傳和貫徹實施

一要切實加強領導。公務員法的貫徹實施是一項系統工程，各鄉、鎮黨委、政府和縣直公務員管理單位的一把手、抓政工的副職、政工股長（政工干部），一定要高度重視、科學安排、穩妥推進，做到思想到位、組織到位、措施到位。

二要嚴格掌握政策。法律是制度化的政策，公務員法中的許多制度性規定，都具有很強的政策性。每個單位在具體實施過程中，一定要做到堅持原則不動搖、執行政策不走樣。要嚴格按照公務員法做好公務員管理的入軌運行工作，特別是要做好公務員登記、認定職務級別、實行工資套改和規范參照管理的工作，堅決維護法律和政策的權威性、嚴肅性。

三要加強督促檢查。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。要把是否違規進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數選配人員，是否嚴格執行工資福利保險等情況，作為監督檢查的重點內容。特別要防止入軌過程中的不正之風，對違法違紀的，要堅決予以糾正，并視情節輕重，該教育的教育，該處分的處分，該追究法律責任的要依法予以處理，絕不姑息遷就。

四要加大宣傳力度。公務員法的宣傳工作，是我們在座各位的重要責任，縣委要求各單位張貼標語，各鄉、鎮還要懸掛橫幅，小鄉、鎮至少懸掛1幅，黃橋鎮、高沙鎮、石江鎮、竹市鎮、又蘭鎮、山門鎮、江口鎮等要懸掛2幅以上；縣城要懸掛10幅以上，建設局1幅、掛九中門口，國土局1幅、掛國土局門口，人事局1幅、掛縣政府門口，教育局1幅、掛教育局門口，財政局1幅、掛財政局門口，交通局1幅、掛交通局門口，人口與計劃生育局1幅、掛本局門口，民政局1幅，掛人民銀行門口，勞動和社會保障局1幅、掛汽車東站門口，衛生局1幅、掛人民醫院門口。在全縣上下形成貫徹宣傳公務員法的濃厚氛圍。

同志們，公務員法的頒布實施，是我們公務員隊伍政治生活的一件大喜事，各級各單位各部門要把學習貫徹宣傳公務員法落到實處，為明年1月1日實施公務員法做好充分的準備，為全面建設小康**、平安**、和諧**做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！