公務(wù)用車制度改革會講話

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同志們：

今天的會議很重要，標志著我區(qū)公車改革全面推開。剛才，區(qū)委副書記、區(qū)紀委書記徐偉南同志代表區(qū)委、區(qū)政府，就鎮(zhèn)級機關(guān)公車改革工作進行了具體部署，明確了任務(wù)，落實了責任，考慮得很周密，我完全同意；湖塘鎮(zhèn)黨委書記顧偉國同志代表三個試點鎮(zhèn)作了一個很好的交流發(fā)言，他們的做法和體會具體實在，具有較強的可操作性和指導(dǎo)示范性。希望各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)認真學(xué)習(xí)和借鑒試點鎮(zhèn)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，抓緊貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)部署，集中精力，有序推進，確保全區(qū)鎮(zhèn)級機關(guān)車改工作取得圓滿成功。借此機會，我再簡要強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強搞好鎮(zhèn)級機關(guān)車改工作的緊迫感和責任感

取消鎮(zhèn)級機關(guān)公務(wù)用車，建立新的公務(wù)交通保障機制，實行公務(wù)交通消費貨幣化管理，是認真貫徹落實中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為規(guī)定，實施源頭治腐，從根本上解決公車使用管理中各類弊端的重要舉措，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律具有十分重要的意義。

1、實行公務(wù)用車制度改革，建立新的公務(wù)交通保障機制，是減少財政開支，降低行政成本的迫切需要。

目前，全區(qū)各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)共有公務(wù)車193輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年直接用于車輛的費用、車輛折舊費和市內(nèi)交通費共1678萬元，其中直接用于車輛的維修費、油料費、保險費、過路（橋）費、養(yǎng)路費及駕駛員工資、獎金、福利等開支為1324萬元，每輛公車年均消費8.7萬元（含駕駛員工資）。據(jù)對各鎮(zhèn)前三年交通費用測算，全區(qū)鎮(zhèn)級交通費用以年均165萬元的速度增長。這些昂貴的費用支出，已成為財政的沉重負擔。根據(jù)武發(fā)[2004]68號文件確定的交通費補貼標準，實行公車改革后，全區(qū)鎮(zhèn)級每年需補貼交通費1075萬元左右，資金節(jié)約率將達到40%左右，這其中還不包括每年新添車輛的費用。目前公車較少的鎮(zhèn)可能會有這樣一種想法，由于車輛不多，財政開支也不大，認為車改后反而會增加支出，因此思想還不夠統(tǒng)一，積極性不高。事實上，搞車改不是要財政多出錢，而是要把已經(jīng)多花的錢壓減下來。大家不妨算筆賬。一是雖然車輛較少，但費用并不低。有些鎮(zhèn)干部外出工作，不是借用下屬單位的車子，就是租車、包車或打的，費用也十分可觀，據(jù)我們了解，有個別鎮(zhèn)每年打的費用就超過10萬元。二是從長遠來看，有些鎮(zhèn)現(xiàn)在車輛不多，并不等于今后不換車、不添車，現(xiàn)在的市場行情，購一輛新車的經(jīng)費一般都需20萬元左右。因此大家要從算帳中明確車改的必要性和緊迫性。

2、實行公務(wù)用車制度改革，建立新的公務(wù)交通保障機制，是機關(guān)后勤保障社會化、市場化的必然要求。

長期以來，對公務(wù)用車的管理一直是困擾機關(guān)后勤保障的難事，牽制了不少的人力、物力和財力，不僅擠占了大量的行政經(jīng)費，而且使用效率低、養(yǎng)護成本高，有時還因車子的質(zhì)量差異、使用不均等問題，鬧出無原則的糾紛和矛盾，給機關(guān)后勤保障造成極大的困難。在計劃經(jīng)濟年代，要改變這種狀況，確實有一定的難度。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，實行公車改革不僅十分必要，時機也已成熟。一是公共交通有了很大的改善，車輛租賃市場和出租車市場已基本形成。二是生活水平有了明顯提高，轎車開始進入家庭，許多鎮(zhèn)干部已將購買私車納入了家庭計劃。因此，只要我們精心組織，穩(wěn)步推進，車改工作就一定能夠取得圓滿成功。

3、實行公務(wù)用車制度改革，建立新的公務(wù)交通保障機制，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，從源頭上解決不正之風的重要舉措。

公務(wù)用車不僅給財政帶來很大負擔，是一個經(jīng)濟問題，而且事關(guān)黨風政風建設(shè)，是廣大干部群眾普遍關(guān)注的一個社會問題。一是公車私用比較普遍。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把公車視為私車，公車釣魚、公車送學(xué)、公車購物、公車旅游、公車掃墓等時有發(fā)生。二是購車標準相互攀比。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部視小車為權(quán)力、財富、身份、地位的象征，車子越買越高檔，裝飾越來越豪華。并且嚴重脫離群眾，下基層車來車往，搞調(diào)研隔窗觀花，群眾對此意見很大。三是以車謀私十分嚴重。少數(shù)駕駛員利用車輛維修、加油、保險等拿取回扣，甚至把一些應(yīng)由個人支付的費用或不合理支出的費用，改頭換面，納入車輛費用支出。公車不合理消費正成為滋生腐敗的一個“黑洞”，實行公車改革已是當務(wù)之急。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實鎮(zhèn)級車改工作的各項任務(wù)

公務(wù)用車制度改革在我區(qū)還是一項創(chuàng)新工程，雖然周邊地區(qū)的成功做法和湖塘等三個鎮(zhèn)的試點經(jīng)驗可作借鑒，但由于涉及干部的切身利益，工作又面廣量大，因此各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要把車改工作作為當前的一項重點，擺上重要位置，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，抓緊抓早，精心實施，做到“三個到位”：

1、工作部署要確保到位。區(qū)公車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步總結(jié)試點經(jīng)驗、分析問題，對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在實施車改過程中遇到的困難加強指導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按照區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，迅速成立車改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管，并調(diào)配責任心強、業(yè)務(wù)水平高的干部參與車改工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在車改過程中，要科學(xué)部署、明確分工，各職能部門要通力協(xié)作，密切配合，真正做到思想認識到位，責任落實到位，工作力度到位。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用要確保到位。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是車改工作的總負責人，不僅要經(jīng)常過問車改進展情況，親自部署、靠前指揮、帶頭檢查，更要帶頭支持車改工作，落實車改政策，嚴格遵守車改紀律，真正發(fā)揮示范帶頭作用。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實組織好車改的各項工作，按照有關(guān)部署加強協(xié)調(diào)，及時解決車改中遇到的問題，推進車改工作順利開展。

3、車改政策的宣傳和貫徹要確保到位。車改工作是一個敏感的話題，各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要通過多種形式和途徑，廣泛宣傳車改工作的目的和意義、政策規(guī)定和工作部署。在宣傳過程中，有兩點必須高度明確。一是關(guān)于補貼的標準問題。實施意見出臺后，可能還會有個別干部對補貼標準有些意見和想法，如認為補貼分檔還不夠合理，標準偏低等。這里我要強調(diào)的是，我們的補貼標準是區(qū)車改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我區(qū)當前總體消費水平和實際工作量，經(jīng)過反復(fù)測算后確定的，應(yīng)該說是比較科學(xué)、比較合理的。同時，我們發(fā)放的補貼性質(zhì)是工作交通補貼，是以現(xiàn)職務(wù)、現(xiàn)崗位和實際工作量為主要依據(jù)的，因此不能把享受標準與職務(wù)、職級簡單地劃等號。今后隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，工作交通補貼費標準可根據(jù)實際情況的變化由區(qū)統(tǒng)一作適當調(diào)整，這點武發(fā)[2004]68號文件中已寫得很清楚。二是關(guān)于在鎮(zhèn)級機關(guān)率先推開公車改革的問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志可能會有這樣的疑問：為什么是在鎮(zhèn)級機關(guān)而不是區(qū)級機關(guān)先行車改？我想其中的主要原因不難解釋，就是區(qū)級機關(guān)情況比較復(fù)雜，特別是補貼標準的確定、駕駛員的安置分流等難度很大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些問題的處置上相對來說要容易一點。這也是周邊地區(qū)車改為什么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開的多、縣區(qū)級機關(guān)僅限于小范圍內(nèi)探索的根本原因。當然，區(qū)委、區(qū)政府也正在加緊調(diào)查研究，同時密切關(guān)注上級和周邊的動態(tài)，在條件成熟的時候逐步展開區(qū)級機關(guān)的公車改革。

此外，還要認真做好廣大群眾的思想工作。人民群眾對這次改革也十分關(guān)注，有些群眾可能會認為我們發(fā)放補貼是變相地增加干部工資，提高干部待遇。其實，實行車改后，我們鎮(zhèn)級機關(guān)的公務(wù)用車就全部取消了，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，日常事務(wù)的增多，鎮(zhèn)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部需要用車的地方也越來越多，發(fā)放必要的交通補貼是為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更好地開展工作。希望各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對群眾做好宣傳解釋工作，努力為鎮(zhèn)級車改工作營造良好的社會氛圍。

三、嚴明紀律，確保鎮(zhèn)級車改工作順利進行

車改工作能否體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，能否按照要求如期圓滿完成，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和聲譽，關(guān)系到人民群眾對反腐倡廉的信心。因此，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須嚴格遵守車改的各項紀律，確保車改工作健康有序地推進。

1、堅持規(guī)范操作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須嚴格按照武發(fā)[2004]68號文件及有關(guān)實施細則的要求，統(tǒng)一步調(diào)，規(guī)范操作。如在操作過程中確實遇到比較特殊的問題和困難，可以及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)公車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，未經(jīng)同意，不得以任何理由更改方案內(nèi)容，影響面上進展，阻礙改革進程。

2、堅決杜絕新的不正之風。改革就是利益格局的調(diào)整，每一次改革必然涉及一部分人的切身利益，這次鎮(zhèn)級機關(guān)車改同樣如此。因此，這次車改同時也是對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)每位干部人品、人格的一次考驗。車改的目的之一是為了杜絕公車使用中的腐敗問題，我們不能在解決了公車使用中的弊端后，又在車改中及車改后出現(xiàn)新的不正之風。從周邊地區(qū)的實踐來看，車改過程中也確實產(chǎn)生了一些新的不正之風，如以自己的名義代他人購買自備車，或以掛靠單位等形式套取購車補貼；超標準發(fā)放交通補貼，或者一次性發(fā)放全年補貼；亂報、亂支差旅費；利用職權(quán)到下屬或相關(guān)企事業(yè)單位無償借用車輛或報銷、索要應(yīng)由個人負擔的交通費用等等。針對周邊地區(qū)出現(xiàn)的這些情況，區(qū)紀委專門制訂了《關(guān)于公務(wù)用車制度改革的紀律規(guī)定》（武紀發(fā)[2004]17號），希望各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)從大局出發(fā)，嚴肅紀律，確保改革的精神得到充分的貫徹和落實。同時，區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組要進行全過程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和把關(guān)，各級紀檢、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督和檢查，督促各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)嚴格落實車改的各項紀律規(guī)定，對在車改過程中違反規(guī)定，故意隱瞞甚至弄虛作假謀取不正當利益的，一經(jīng)查實，要嚴格按照《國家公務(wù)員暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、黨風廉政建設(shè)責任追究制等有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

3、妥善處理車改工作與中心工作的關(guān)系。公車改革是涉及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)干部切身利益的一件大事，時間緊，任務(wù)重，廣大干部也比較關(guān)心，我們必須集中精力抓好這項改革。但在抓好車改的同時，我們的中心工作決不能放松。雖然全區(qū)目前經(jīng)濟社會發(fā)展的勢頭較好，但在中央加強宏觀調(diào)控的新形勢下，各種新問題、新矛盾正在凸現(xiàn)，我們要繼續(xù)保持全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面完成年初確定的各項奮斗目標，任務(wù)十分艱巨。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真研究，冷靜應(yīng)對，并以公車改革作為調(diào)動廣大干部群眾積極性的有效手段，組織廣大干部群眾聚精會神謀發(fā)展，確保全年目標任務(wù)的順利完成。

同志們，公車改革是建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化、社會化、市場化新機制的有效措施，是一件得民心、正黨風的好事情。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨政機關(guān)要以高度負責的態(tài)度，切實把這項事關(guān)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事抓緊抓實抓好，以實際成效推進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。