市委經濟會議講話

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同志們：

剛才，劉書記傳達了中央、省委和鄭州市委經濟工作會議精神，分析了我市當前的經濟形勢，明確了20**年經濟工作的指導思想和目標任務，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，結合市委常委會討論的精神，我再講四個方面的意見。

一、20**年經濟工作回顧

20**年是我市推進跨越式發展的關鍵一年。全市上下在上級黨委、政府的正確領導下，以學習貫徹黨的十七大精神為動力，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“打造工業強市、建設中等城市、爭進全國百強、全面建設小康”的戰略目標，強力推進跨越式發展五項重點工程，扎實做好各項工作，經濟社會保持又好又快的發展態勢。初步統計，全年完成生產總值246.6億元，增長16.3%；規模工業增加值和全社會固定資產投資雙雙突破百億，分別達到121億元、132.8億元，增長26.2%和35.4%；財政收入突破十億，達到10.69億元，增長33.3%；社會消費品零售總額65億元，增長16%;城鎮居民人均可支配收入10915元，增長12%；農民人均純收入6050元，增長11.6%。主要指標的全面提速，標志著我市經濟社會發展邁入一個嶄新階段。

（一）結構調整邁出新步伐。積極推進傳統產業改造提升，耐材行業綜合整治成果逐步顯現，去年3月份被國家耐材協會命名為全國耐火材料生產基地；煤炭資源整合繼續深化，圓滿完成80%煤礦的技改驗收任務；造紙行業集中制漿、治污步伐加快，造紙群工業污水處理廠建設進展順利。大力推進“443”環境綜合整治工程，扎實搞好小火電廠關停工作，治理和關閉污染企業652家，節能減排指標得到較好落實。加快恒瑞食品、華丹全降解塑料、曲梁服裝工業園等新興產業項目建設，積極扶持華昌技術轉移中心做大做強，高新產業增加值達到2.8億元。強力推進工業園區建設，16個工業園區完成基礎設施投資7.37億元，完成工業投入46.6億元，入住企業數量達到751家，工業增加值完成103.3億元，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級集群區。扶優扶強取得較好成效，新增規模企業58家。認真貫徹落實省、鄭州市領導指示精神，新一輪推進產業結構調整的各項工作全面啟動。

（二）項目建設取得新成效。開工建設了110個重點項目，其中56個項目完成年度投資計劃，50個項目建成投產，實際完成投資額41.9億元,占年度目標任務的102%。列入省、鄭州市重點建設項目15個，完成投資19.8億元，占年度目標任務的1**%。總投資28.6億元的裕中電廠一期2×30萬千瓦機組工程竣工發電，二期投資76億元的1×100萬千瓦機組建設項目正在籌備招標，計劃下半年開工建設；總投資6.3億元的同力公司日產4500噸干法水泥生產線已于元旦前奠基動工；總投資5億元的曲梁服裝工業園完成年度投資2.2億元，13萬平方米標準廠房已建成；總投資2.8億元的隆盛祥公司年產6萬噸氟化鹽項目生產主體及配套設施已完成，將于2月份投入試生產；總投資1.5億元的恒瑞食品建設項目完成年度投資計劃，飲料、冷凍車間已建成；總投資7964萬元的昌源電力3×1.2萬千瓦秸稈發電機組完成年度投資計劃，正在進行設備調試；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產；投資3.6億元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業等項目進展順利。

（三）新農村建設得到新加強。加大示范村、試點村和整治村建設力度，全年累計投資4.8億元，完成各類建設項目373個；黃固寺、郭崗、陳溝3個重點示范村順利通過鄭州市檢查驗收，分別獲得鄭州市和我市各100萬元獎勵，并被河南省命名為“康居示范村”。積極發展現代農業，經濟作物面積達到21萬畝，訂單種植面積10萬畝，改造中低產田5000畝；落實農機具購置補貼343萬元，補貼農機具579臺；全年糧食總產量達到20.63萬噸，保持穩定增長。積極推進農業產業化，新建、完善農業示范園區4個，培育龍頭企業6家，發展專業合作社16家。加強農村基礎設施建設，新修農村公路274公里，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座；新建集雨水窖4000座，完成農村安全水工程25處，解決飲水不安全人口4.4萬人；投資3900萬元的東方紅灌區修復工程和雙洎河青河段治理工程進展順利，榮獲鄭州市農田水利基本建設“中州杯”；新開“萬村千鄉市場工程”合格農家店173家，昌盛公司被評為全國優秀試點企業。新規劃建設煤礦沉陷區新居10處，安置農民3620余人。袁莊扶貧開發區新建8幢移民住宅樓工程已經竣工。高度重視生態新密建設，完成通道綠化180公里，植樹造林5.39萬畝，其中鄭州森林生態城建設工程連片造林3.5萬畝，榮獲省級國土綠化模范市稱號。

（四）城鎮建設跨上新臺階。總投資7600萬元，新建改造了溱水路大橋、屏陽路、文峰路、開陽路、長樂路等一批城市道路；投資近4000萬元的城市生活垃圾處理場和投資3000多萬元的城市污水處理廠二期工程按期竣工；天然氣利用工程鋪設管網223公里，開發用戶4430戶；投資1億元的兆吉新世界投入試營業；總投資近4億元的金城時代廣場、中強國際桂名園、水上樂園國際廣場等房地產開發項目建設順利。投資2000多萬元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉站4座。深化“城市管理年”活動，順利通過省級衛生城市復檢驗收和國家衛生城市省級調研考核。小城鎮規劃建設步伐加快，各鄉鎮投入資金2.5億元，建成投用了一批基礎設施項目，11個鄉鎮和44個行政村完成規劃修編。公路建設實現新突破，投資近1億元，建設各類道路409公里，標準化路段綠化110公里。

（五）改革開放實現新突破。繼續深化行政審批制度改革，對現存116項行政審批項目進行了全面清理審查，國家明令取消的項目已全部取消到位。積極探索推進網上辦公、網上審批，視頻會議系統全面啟用，電子政務建設邁出實質性步伐。農村信用社改革取得階段性成效，成功兌付央行專項票據2.88億元。認真落實行政首長問責制和首問負責制，在市行政服務中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項目全程免費代辦等17項制度，工作效率和服務質量明顯提高。加大糾風治亂力度，深化行風評議活動，加強機關行政效能建設，搞好政務公開，經濟發展環境進一步優化。大力發展開放型經濟，組織參加了中博會、豫港經貿洽談會、世界華商大會等大型節會，成功舉辦了曲梁服裝工業園溫州推介會等專業招商活動，招商引資成效顯著。全年利用境內域外資金42億元，增長41.1%；實際利用外資4303萬美元，增長87.4%；出口創匯4100萬美元，增長119%。

（六）社會和諧呈現新局面。積極推進科技創新，建立產學研聯合體5家，實施新密市以上科技計劃項目81項，申請專利1600件。大力發展教育事業，落實“兩免一補”資金3227.6萬元，惠及學生近10萬人；投資2300萬元的寄宿制學校建設、中小學遠程教育和課桌椅更新工程完成投用。扎實搞好文化旅游事業，文化基礎設施進一步完善，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區建設步伐加快。高度重視衛生事業，13所鄉鎮衛生院完成改造任務，200個衛生所初步實現標準化、規范化；新型農村合作醫療運行良好，農民群眾就醫難問題初步解決。扎實做好就業再就業工作，新增城鎮勞動力就業10177人，實現農村勞動力轉移就業20909人，全部消除“零就業”家庭。投資600萬元改擴建農村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養能力全面提升。城鎮居民基本醫療保險扎實推進，完成參保人數4.12萬人。爭創全國計劃生育優質服務先進（縣）市活動順利開展，人口自然增長率控制在4.5‰以內。殯葬改革卓有成效，市殯儀館建成投用，公益性公墓、骨灰堂建設完成95%以上。承擔省、鄭州市和我市年初確定的十件實事圓滿完成。以平安新密建設為載體，堅持不懈抓好安全生產，加強社會治安綜合治理，完善群眾工作運行機制，認真解決群眾關心的熱點難點問題，社會大局和諧穩定。

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到我市經濟社會發展中存在的突出問題和矛盾。一是轉變經濟發展方式任務艱巨。傳統產業優勢縮減，新興產業跟進緩慢，第三產業比重偏低，過分依賴資源和傳統產業的發展格局沒有實質性突破；固定資產投資規模偏小，項目儲備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項目、高科技項目欠缺。二是推進節能減排壓力較大。由于我市受資源型產業結構的束縛，節能減排的富余容量有限，發展與環境的矛盾依然突出。同時，一些地方和企業對節能減排認識不很到位，責任不夠明確，“五小”企業治理任務還很繁重。三是對外開放力度不夠。招商引資的質量和水平不高，利用外資和直接出口規模不大，經濟外向度和開放度較低。四是民生改善與群眾愿望還有較大差距。教育、就業、醫療、住房等事關群眾切身利益的民生問題解決還不到位，特別是當前，部分商品漲價較快，對群眾尤其是低收入群體的生活造成了一定影響。五是經濟發展環境仍需優化。個別部門存在著職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現象；一些機關工作人員服務意識不夠強，極少數人員還有吃拿卡要等行為;一些地方施工環境較差,群眾漫天要價、強拉強賣、無理阻撓施工等現象時有發生，損害了新密的投資形象。對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，認真加以克服和解決。

二、20**年經濟工作安排

20**年是深入學習貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市全面完成跨越式發展“三年行動計劃”的最后一年。做好20**年的各項工作，意義深遠，責任重大。我們要以科學發展觀為統領，突出加快發展、科學發展、和諧發展、創新發展主題，全力打響結構調整這場攻堅戰，唱好項目建設這臺重頭戲，夯實民生改善這個根基點，圓滿完成跨越式發展的各項目標任務，推動新密經濟社會又好又快發展。

按照上級要求，銜接我市跨越式發展“三年行動計劃”，20**年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13.5%，其中第一產業增長4%，第二產業增長13.9%，第三產業增長13.1%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長20%;出口創匯增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗降低6%，化學需氧量消減率達到4.5%，二氧化硫消減率達到5%。在確保經濟增長“好”字當先的前提下，力爭完成“兩個100、三個翻番”的跨越式發展奮斗目標，全市生產總值比2005年凈增100億元，利用域外資金累計達到100億元；財政收入、全社會固定資產投資、規模工業銷售收入分別比2005年實現翻一番。

圍繞上述目標要求，要重點抓好以下八項工作：

（一）以項目建設為抓手，確保跨越式發展目標順利實現

加快經濟發展，關鍵要有項目。全市上下要強化項目帶動意識，把項目建設貫穿于經濟社會發展的各個領域，體現到全市工作的各個方面，全力以赴多上項目、上大項目、上好項目。一是抓龍頭，強力實施“十大工程”。結合我市現有基礎，把裕中電廠煤炭循環經濟產業園、曲梁服裝工業園、楊河煤業循環經濟、隆盛祥氟化鹽、造紙清潔生產、華昌技術轉移中心、豫密藥業、干法水泥生產集群、城市商貿物流中心、老城古縣衙修復等十大工程作為全市跨越式發展的戰略工程，抓緊制定完善規劃，集中力量扶持推動，力爭經過3－5年努力，形成群體規模優勢，構筑新的產業骨架。二是抓重點，加快項目建設進度。著力抓好裕中電廠二期1×100萬千瓦機組工程、楊河煤業年產300萬噸洗選煤、和信新型建材、崔崗煤礦、金源特110千伏變壓器生產線等項目的前期工作，力爭早日啟動建設；加快同力日產4500噸干法水泥生產線、大磨嶺煤礦、和成煤礦、造紙群工業污水處理廠、東盛紙業涂布紙生產線、正泰耐材等項目建設，爭取提前完成計劃進度；做好裕中電廠循環經濟系列項目、中正日產4500噸干法水泥生產線、大隗鎮垃圾發電等項目運作，爭取早日立項實施。以加快發展現代農業為突破口，做好馬溝肉牛加工、陳溝觀光農業園、白寨森林生態鎮、豫密藥業種植基地等重點項目規劃建設，爭創農業產業優勢。三是抓投入，完善基礎設施建設。繼續推進公路建設，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設入口、鄭州至新密快速通道建設前期準備工作，新修和改造各級各類道路50公里，創建標準化路段50公里。加快城鄉電網建設步伐，密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站力爭年內投用，開工建設3個110千伏變電站，抓好500千伏變電站申報立項工作。四是抓機制，創優項目建設環境。認真落實重點項目領導分包聯系責任制、聯席辦公會、綜合審批和現場辦公制度，實行一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，及時解決項目推進中遇到的各種問題。各鄉鎮、街道辦事處要主動協調好項目建設中的群眾關系，統籌兼顧各方利益，深入做好矛盾化解，嚴防各種群眾阻工和上訪現象發生。五是抓儲備，提前謀劃一批新項目。鄭州市已明確提出準備實施第二個跨越式發展“三年行動計劃”，我們必須早打算，早動手，緊盯國家宏觀政策走向和產業轉移趨向，從我市的產業基礎、資源優勢和區位條件出發，深化項目前瞻性研究，抓緊謀劃、儲備、跟蹤一批符合我市實際的產業性、基礎性、戰略性大項目，增強我市經濟社會發展的后勁和活力。

（二）以結構調整為主線，加快轉變經濟發展方式

總的來看，目前我市加快結構調整的認識更加統一，條件更加成熟，形勢也更加緊迫。要按照新型工業化的要求，抓緊制定產業結構調整的各種規劃和具體措施，明確主攻方向，不遺余力推進，努力在轉變經濟發展方式上取得新的突破。一是堅持“兩手抓”，提升整體產業水平。一手抓傳統產業改造提升，煤炭行業技術改造力爭6月底前全面完成，并著力推進煤－電－煤化工為一體的循環經濟發展；耐材、造紙、建材等行業要以深化綜合整治為契機，大力推進以新技術、新工藝、新產品為主的“三新”戰略，增強產業競爭力。同時，一手抓新興產業發展壯大，著力擴大服裝、食品、醫藥、化工、裝備制造等產業規模，努力使其所占工業比重有明顯提高。二是加大園區建設力度，推進產業集聚。加快16個工業園區規劃建設，明確產業定位，完善基礎設施，加快企業和項目入駐，努力打造五大特色產業集群優勢，即以煤電為主的能源產業、以高檔耐材為主的綠色耐材產業、以包裝紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲梁服裝工業園區為主的服裝產業。特別是以大隗為中心的造紙群，力爭創建成為國家級集群區。圍繞打響曲梁服裝工業園這個品牌，強化園區的生產性功能，切實把重點放在項目引進上，力爭今年有10家以上規模服裝生產企業落戶園區。三是做大做強骨干企業，加快推進企業上市。完善骨干企業培育機制，加大扶優扶強力度，力爭銷售收入超10億元的企業新增1-2家。加大協調力度，爭取有更多企業入選鄭州市100戶重點工業企業和50戶高成長型企業名錄的同時，盡快篩選確定我市50戶重點工業企業和20戶高成長型企業，制訂政策進行重點扶持。切實重視企業資本運作，組建專門機構，選配專業人員，拿出專項資金，制定具體方案，全力引導、支持和幫助企業做好上市工作，力爭實現我市上市企業“零”的突破。對于我市首家上市企業，市政府將給予1000萬元重獎。四是提高自主創新能力，加強企業經營管理。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，培育高新技術企業2家，科技型高成長型企業3-5家，新增省級技術中心5家。加大對華昌技術轉移中心扶持力度，并以此為平臺，力爭每年有2-3個高科技項目或產品落戶我市。制定和完善高新產業發展規劃，加大政府資金支持和引導力度，力爭高新技術產業實現銷售收入10億元。進一步加強企業宏觀管理和指導，支持企業加強現代化和信息化建設；加強企業經營管理，抓好行業協會建設和作用發揮，加快企業發展步伐。

（三）以新農村建設為載體，全面改善農村發展面貌

按照中央提出的“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好三農問題作為全黨工作重中之重”的要求，圍繞“二十字”方針，加快推進新農村建設。一是加大財政支持力度。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，整合各個渠道的支農資金，進一步強化新農村建設投入保障。認真落實各項支農惠農政策，在實行糧食直補的基礎上，增加對農民的農資綜合補貼，擴大糧種補貼規模和范圍，增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。二是大力發展現代農業。加大基本農田保護力度，改造中低產田5000畝，穩定糧食總產量。繼續調整農業種植結構，使經濟作物種植面積達到20萬畝，訂單種植面積達到12萬畝。加快農業產業化步伐，發展農產品生產基地2萬畝，新建和完善農業示范園區2個，培育農民專業合作社10個。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設，支持出口創匯農業發展。三是加強基礎設施建設。加大鄉村公路建設力度，完善農村客運網絡，積極推進數字微波電視“村村通”工程，建設集雨節灌水窖2500個，戶用沼氣池5000座，解決2萬人飲水不安全問題。四是分類推進新農村建設。根據村莊自然條件和經濟發展狀況，因地制宜，分類指導，典型示范，全市培育重點示范村6-8個，每個鄉鎮要分別確定3-5個試點村、整治村和跟進村，努力形成聯帶聯建的局面。對人均收入超過5000元，經濟條件較好的村莊，要搞好統一垃圾處理、給排水等基礎設施建設，加強生態綠化和生態美化，使其逐步發展為農村新社區，社會主義新農村樣板。人均收入2000-5000元的村莊，要搞好村莊規劃，硬化村中道路，搞好村莊周圍、庭院和通道綠化；發展農村戶用沼氣，積極改灶、改圈、改廁，實行垃圾集中處理，基本解決村民飲水不安全問題。對人均收入在2000元以下的村莊，要與扶貧開發緊密結合，加大整村推進扶貧力度，繼續實施開發扶貧和搬遷扶貧。新建袁莊綜合扶貧開發區移民住宅樓8幢，實現200戶貧困家庭搬遷入住。

（四）以文化旅游產業為突破口，強力推動第三產業發展

發展文化旅游和現代服務等第三產業，是優化經濟結構、轉變發展方式的必然要求。今年，國家已把第三產業比重作為考核經濟發展質量的重要指標，要求必須逐年上升，這給我們指明了今后的努力方向。一是大力發展文化旅游產業。加強文化旅游業發展的規劃和引導，全面加大投入力度，努力使我市文化旅游產業有大的突破。加快文化基礎設施建設，加強市文化館、鄉鎮文化站、農村文化大院和新農村書屋陣地建設，健全公共文化服務體系。抓住我市縣衙文化資源的獨特優勢，把以縣衙為主的古城聯片開發項目列入全市重點工程，盡快制定規劃，多渠道籌措資金，早日啟動建設，力爭今年初具形象，全力打響這一旅游品牌。加大黃帝宮、神仙洞景區創A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開發規劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區景點建設，逐步形成連點成線的整體優勢。二是大力發展服務業。抓好以兆吉新世界、金城時代廣場為中心的城市商業圈建設，積極引進和支持ITAT、百麗、華聯、世紀聯華等知名品牌入駐和發展。鞏固餐飲、商住、休閑娛樂等傳統服務業優勢，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，實現多層次、多樣化發展。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，促進農村消費。切實加強服務業統計工作，解決我市第三產業統計數據與實際狀況失真問題。三是大力發展城市經濟。科學制定城市經濟發展規劃，明晰城市經濟功能定位，科學規劃城市產業布局。突出城市服務業發展這個重點，著力挖掘房地產業發展潛力，提升房地產業的規模和層次。

（五）以創建國家衛生城市為目標，加強城市建設和管理

從鄭州所屬六縣（市）情況來看，有4個已經成功創建國家衛生城市，鞏義也通過了國家級暗訪，唯獨我市成了創建工作中的一支孤軍。因此，對于創建國家衛生城市，我們已經沒有任何退路和選擇，必須萬眾一心，背水一戰，確保成功。要把各方面力量集中到創建工作大局上來，根據創建工作需要，核算投入規模，確定城建項目，落實創建責任，安排部署工作，真正形成齊抓共管的合力。一是加大建設力度，完善城市功能。按照城市創建最需要、群眾要求最迫切的原則，分清輕重緩急，加快城市建設和改造步伐。全面完成溱水路西段大橋和育才街建設工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造開陽南路、密新路、東大街人行道、農業路人行道，建設青屏廣場停車場和屏峰廣場停車場，規劃建設2個集貿市場，抓好城市垃圾處理場和污水處理廠配套建設。強化經營城市的理念，加強政府對城市土地的儲備和壟斷，積極探索對城市公園、空間及市政公用設施等可經營資源開發利用的新路子，形成城市建設的良性循環機制。二是突出創建重點，強化基層基礎工作。對照國家衛生城市和省級園林城市的創建標準，圍繞“凈、綠、亮、美”的目標，查缺補漏，逐項整改。完成100條背街小巷改造，加大城中村、居民樓院整治力度，對主要路段和薄弱區域實施街景整治，完成新建道路的路燈配套，搞好城市管網、線路規范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心組織雪花山公益植樹工程，完成惠溝公園建設一期工程，建設城市游園6個，全面開展花園式單位、園林式居住小區創建活動，確保城市綠地面積達標。突出抓好城市衛生保潔，建設垃圾中轉站10個，公廁20個，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環衛設施，并進一步完善城市保潔的長效管理機制。三是開展專項整治，解決創建難點。成立專門班子，實行領導掛帥、部門包干、全員上陣，采取非常的措施，深入開展市容環境、市場經營、交通秩序等專項整治活動，集中解決創建工作的難點和盲點，確保城市面貌得到明顯改觀。加強城市精細化管理，完善和落實城市區域性控制詳規，特別是針對我市違章建設、私搭亂建、無序開發現象嚴重這一“頑癥”，真正硬起手腕，加大聯合執法力度，堅決查處一批、曝光一批、拆除一批，嚴肅追究有關人員責任，形成強大的震懾態勢，切實規范城市開發建設秩序。四是加快小城鎮建設步伐，提高城鎮化水平。在全面完成鄉鎮總體規劃基礎上，加快規劃實施，完善各項基礎設施，特別是垃圾處理場、污水處理廠等要超前規劃建設，確保小城鎮建設高起點、高水平推進。

（六）以改革開放為動力，著力提高經濟外向化水平

改革開放是我們實現經濟提速的重要條件，也是實現跨越式發展的必由之路。一是推進改革助發展。積極推進投融資體制改革，建立政府投資評審機制，全面推行代建制；充分發揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴大農村信用社改革成果，提前研究和準備成立村鎮銀行有關工作。加快農村綜合改革，穩妥推進土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革；用好中央和省里的有關政策，努力化解鄉村債務。二是強化招商增后勁。整合招商資源，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內外知名企業和行業龍頭企業，提高招商引資的質量。結合我市產業優勢，精心篩選一批技術含量高、投資回報豐厚的大項目，到重點區域、重點企業開展高層次、全方位的項目推介活動，力爭在引進外資上取得更大突破。積極扶持和培育出口骨干企業和拳頭產品，擴大出口規模。20**年，力爭實際利用外資達到5164萬美元，增長20%；出口創匯達到4920萬美元，增長20%。三是優化環境促引資。各級各部門要強化服務理念，做到主動服務在全部環節，超前服務在關鍵部位，精心服務在細枝末節。進一步加強機關效能建設，只要沒有明令禁止的，能夠促進新密發展的，各種行政的、經濟的政策都可以用；只要有利于招商引資、企業發展的，一律不得以任何借口設置障礙。凡因個人或部門利益而造成客商撤資的，要嚴肅追究相關人員責任，全力營造讓客商舒心工作、放心投資、安心賺錢的良好環境。

（七）以建設生態文明為導向，搞好資源節約和環境保護

堅持抓好生態環境保護和資源節約利用，切實落實節能減排工作，促進人與自然和諧發展。一是打好節能減排攻堅戰。按照國家、省、鄭州市節能減排統計檢測及考核實施方案的要求，對節能減排目標進行量化考核，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，確保節能減排目標實現。堅決淘汰落后生產能力，加快落實電力、水泥、耐材、造紙等行業淘汰落后產能計劃，按期完成小火電關停任務。嚴格執行能耗準入標準，突出抓好能耗5萬噸標準煤以上企業的節能工作。加大環保執法力度，開展污染源普查和環境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業。完善政策措施，嚴格強制性排放標準，堅決杜絕引進建設高耗能高污染項目。繼續開展土地三項整治，完成已關閉磚瓦窯場的土地復耕工作，清理閑置土地。二是加強環境綜合整治。切實加強對雙洎河、云巖宮水庫、李灣水庫等重點流域綜合整治，對不能穩定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質安全的項目實施限期治理、停產治理或強制搬遷。嚴格控制大氣污染排放，加大粉塵和拋灑物治理力度，扎實開展道路環境衛生綜合整治。三是抓好生態建設。搞好鄭州森林生態城新密區建設和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養林、名優經濟林等工程項目，全年完成植樹造林3.56萬畝，實現省級林業生態縣（市）創建目標。加強小流域綜合治理，完成東方紅灌區修復改造工程，對云巖宮水庫等5座小型水庫實施除險加固。搞好礦山企業生態恢復工程，全方位改善我市生態面貌。

（八）以改善民生為重點，全面推進社會建設

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，建設和諧新密。一是優先發展教育。全面實施城鄉免費義務教育，從今年秋季起免除城市義務教育學雜費。增加農村義務教育公共經費，提高農村貧困家庭住宿生生活費補助標準。加快農村中小學布局調整，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，新建、改造中小學校舍10000平方米。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，推進市職業教育中心創建職業技術學院工作。支持發展民辦教育，落實農村民辦義務教育學生“兩免一補”政策。二是推進就業再就業。健全促進全民創業、擴大城鄉就業的培訓和服務體系，統籌做好新增就業人員、下崗失業人員、高校畢業生、退伍轉業軍人和農村富余勞動力就業工作，及時解決零就業家庭和困難群體就業問題。全年實現城鎮就業再就業9000人，農村勞動力轉移就業18000人。三是建立基本醫療衛生制度。堅持公共醫療衛生的公益性質，健全疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系，加快鄉鎮衛生院和村衛生所改造建設，建立居民健康動態檔案；加強醫院管理，開展創建平安醫院活動，實行單病種限價制度；加強食品藥品安全監督，確保群眾飲食用藥安全有效。四是建立健全社會保障體系。繼續完善城鎮職工基本醫療保險和養老保險制度，從今年1月1日開始，連續3年提高企業退休工人養老金標準;繼續強力推進城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，確保規范運行。加強企業社會保險擴面征繳工作，新增企業參保人數2600人以上。加強對各類企業工資收入分配監控與指導，嚴格執行最低工資標準。繼續實施農民工“平安行動計劃”，擴大工傷保險覆蓋面。加強農村敬老院建設，農村五保戶集中供養率提高到50%以上。進一步完善新型農村合作醫療制度，參合標準提高到每人100元，其中，中央和地方財政對參合農民的補助標準由每人40元提高到80元。進一步完善城鄉最低生活保障和醫療救助制度。健全廉租住房制度，加快社會保障性住房建設，完成5.5萬平方米經濟適用房和廉租房建設任務。進一步深化殯葬改革，完善公益性公墓、骨灰堂建設，嚴禁二次裝棺土葬。五是加強社會管理。加強和改進新時期群眾工作，深入排查調處矛盾糾紛，進一步暢通信訪渠道，積極解決群眾關心的熱點難點問題；嚴格落實安全生產責任制，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，保持社會大局和諧穩定。六是加快建立民生凈福利指標體系。在收入分配與公平、社會安全、社會保障、公共服務和人的全面發展方面進行量化考評，作為領導干部是否為民辦實事的重要標準，促進民生改善。

三、切實加強政府自身建設

加強政府自身建設，推進政府管理創新是履行好政府職能，促進科學發展的重要保證。我們要按照黨的十七大精神要求，適應全市經濟社會跨越式發展的新形勢，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，以執行力建設為重點，構建社會服務體系，創建服務型政府。一是積極轉變政府職能。改進行政管理方式，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少對微觀經濟的干預，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開。不斷健全政府職責體系，在加強和改善經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，著力改善民生，加強社會建設。二是著力推進依法行政。深入貫徹落實《行政許可法》，繼續減少行政審批事項，規范審批和許可行為。進一步加強和改善行政執法，嚴格行政執法責任追究制度，提高行政執法水平。健全重大決策的協商和協調機制，專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進決策科學化、民主化。規范財政轉移支付、土地和礦產資源、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。三是不斷增強行政效能。進一步完善和強化目標管理，加大考核獎懲力度，完善體現科學發展觀和正確政績觀的績效考評體系，加大對重要決策和重大部署的跟蹤督查，確保各項工作落實，提高政府執行力和公信力。不斷完善公共服務體系，加強電子政務建設。以國務院制訂出臺《政府信息公開條例》為契機，大力推進政務公開。四是切實改進工作作風。堅持全心全意為人民服務的宗旨，從群眾中來，到群眾中去，深入基層，深入實際，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，盡最大努力為群眾辦實事、辦好事。堅持求真務實、調查研究、真抓實干的良好執政作風，大力精簡會議和文件，把更多的時間和精力用在抓落實、干事業、促發展上。

四、扎實做好當前幾項工作

春節將至，當前我們要做好以下幾項工作：一是各級各部門要認真貫徹這次會議精神，結合實際，把20**年特別是第一季度的工作安排好，確保新一年工作實現開門紅。二是抓住當前有利時機，加強麥田管理，加快農田水利基本建設，為實現夏糧豐收打下良好基礎。要加快推進今冬明春植樹造林工作，強化質量管理，搞好技術服務，落實管護責任，確保造林實效。三是嚴格控制年終各類檢查評比，堅決制止亂罰款、亂攤派；要嚴肅財經紀律，清理各類小金庫，嚴禁大手大腳、鋪張浪費，嚴防突擊花錢。四是認真落實扶持糧油、生豬、奶業發展的政策措施，大力發展生產，加強運輸調配，保障節日市場供應。要健全價格監測、預警和應急機制，加強市場監管，依法打擊各種價格違法違規行為，保持節日市場物價基本穩定。五是各級領導要帶頭深入基層，深入群眾，幫助群眾解決實際困難，把扶貧濟困的政策措施落到實處。要加大對拖欠農民工工資等違法行為的查處力度，維護好外來務工人員的合法權益，體現黨和政府對人民群眾的關懷和溫暖。六是高度重視信訪穩定和安全生產工作。要對信訪穩定和安全生產工作再部署、再檢查、再落實，要把森林防火、交通安全、煤井礦山、煙花爆竹、危險化學品存放和食品藥品安全作為重點，明確責任，嚴密防控，嚴防各類重特大事故發生。

同志們，新的一年開啟新的歷程，新的起點蘊含新的希望。今年我國大事喜事多，做好各項工作，確保經濟社會和諧發展至關重要。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在上級黨委、政府的正確領導下，同心同德，開拓奮進，扎實工作，以實際行動貫徹落實十七大精神，努力開創新密經濟社會跨越式發展的新局面！