三級干部會議講話

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同志們：

這次全市三級干部大會的主要任務是：貫徹中央和省、揚州市經濟工作會議精神，總結**年工作，部署**年工作，動員全市干部群眾大力弘揚和實踐“自強不息、奮起直追，團結拼搏、爭先進位，富民強市、快速崛起”的新時期**精神，集中精力加快發展**經濟，為全面振興**而努力奮斗。前不久，市委召開八屆四次全體會議，會上通過的四個決議，提出的**精神，闡明了市委的主張，道出了全市人民的心聲，得到了全市上下的熱烈響應和擁護。因此，今天的大會，既是組織廣大干部群眾干好**年工作，推動我市經濟和社會再上新臺階的動員會，也是號召廣大干部群眾高揚**精神的大旗，以嶄新的精神風貌、務實的工作作風、銳意創新的勇氣，大打翻身仗，實現新跨越，全面振興**的誓師會。上午，溫州鹿城區副區長鄭錦春同志、沛縣建委主任胡金龍同志、鹽城東大公司朱孚東董事長分別就經濟市場化、經營城市和發展民營經濟等問題，給我們上了很好的一課。現在，我根據市委常委會討論的意見，講七個問題。

一、認真總結**年工作，明確**年工作總體要求

過去的**年，全市各級黨政組織學習貫徹“三個代表”重要思想，按照市第八次黨代會提出的任務要求，緊緊圍繞市委、市政府的各項工作部署，團結拼搏，迎難而上，開拓創新，兩個文明建設取得了新進展。

（一）以招商引資為抓手，推進經濟工作。扎實開展招商引資“雙百”活動，組織了赴廈門、深圳、上海、北京、溫州等地招商，取得明顯成效。目前正在實施的引資項目149項，總投資7.2億元，其中域外資金1.45億元，境外資金302萬美元。招商引資的突破，推進了經濟的發展，整個經濟運行在艱難中開始爬坡，低谷中呈現許多亮點。預計全年實現國內生產總值55億元，增長5.2%；財政收入3.17億元，增長32.8%；完成固定資產投資14.56億元，增長12.3%。工業經濟逐步向好的方向轉化，反映運行質態的一些指標，如工業用電量、自營出口、技改投入分別增長14.4%、33.3%和12.6%；農業經濟穩定增長，實現總產值21.32億元，增長6.1%，農民人均純收入3510元，增長6%；實現建筑業總產值31億元；第三產業增加值18.85億元，增長8%。

（二）以市屬企業改革為重點，推進體制和機制創新。強力推進市屬企業改制，全市177家應改制企業，已有162家實施改制，改制面達93%，改制終結率75%，共退出公有資本2.63億元，引進民間資本9360萬元，經濟裁員11816人，依法破產21家企業。資產重組取得明顯進展，揚州醫藥公司收購我市醫藥公司，江陰利安達服裝集團收購我市服裝廠，高新公司與新大洲浩洲公司的資產重組取得成功，**益豪摩托車有限公司正式掛牌。積極穩妥地實施農村稅費改革及其配套改革，鄉鎮事業單位除土管所、財政所外，其余全部撤并，共清退精簡人員4262人，減費2075萬元，農民人均減負54元。繼續深化社會保障制度改革，事業單位市場化取向改革逐步推進，黨政機構改革順利推開。

（三）以優化投資環境為突破口，推進社會進步。在全市上下開展了以解放思想為先導的投資環境專項治理活動，市委、市政府組建了專門班子，在87個部門單位中開展專項治理，在全市范圍內通報10個影響投資環境的典型案例，對50個重點部門進行測評，組建了行政審批大廳，設立了經濟“110”投訴電話，對涉及59個部門的1096項審批項目進行清理，取消和退出533項，委派了22個重點項目特派員，對重點項目建設情況進行跟蹤督查。通過投資環境專項整治，推進了社會全面進步。各種群眾性精神文明創建活動深入開展，教育、文化、衛生、廣電、體育、計劃生育等社會事業繼續向前發展。堅持依法治市，切實整頓經濟秩序，深入開展“嚴打”斗爭，加強社會治安綜合治理，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作，有效地維護了社會穩定。

（四）以“十大工程”建設為重點，推進城市化進程。按照“政府不投入、群眾不集資、建設不停步”和“經營城市、市場化運作”的思路，依靠外來投入、民間資本和向上爭取等渠道，啟動了新世紀第一輪城市十大工程建設。目前，高速公路西接線、郵中遷建、城市防洪、運河東堤風光帶等工程已經竣工并投入使用，運河二橋、舊城改造、鎮國寺塔景區建設、市場建設、商業步行街等工程正在緊張建設，全市人民普遍關注的東外環工程也于去年12月28日開工。

（五）以“三個代表”重要思想為指針，推進黨的建設。在鄉鎮和市級機關部門組織開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，目前，學教活動正在村級和鄉鎮站所全面展開。認真學習貫徹江總書記“七一”重要講話和十五屆六中全會精神，進一步沖破思維瓶頸，推進思想解放。按照干部“四化”方針和德才兼備原則，加強了各級領導班子和干部隊伍建設。繼續開展評選“六好”鄉鎮黨委和“五好”村支部活動，村民委員會換屆選舉工作順利進行。反腐敗斗爭不斷深入，查處了一批大案要案。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足和問題。主要有：一是經濟增長速度偏低，特別是工業經濟正處于調整期，面臨的矛盾和困難還很多。二是外向型經濟發展不快，利用外資處于滯后水平，在手大項目不多。三是投資環境有待進一步優化。四是社會不穩定因素較多，扶貧濟困、關注弱勢群體等有大量工作要做。五是黨建、精神文明建設和民主法制建設還存在薄弱環節等。這些都必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

今年是我國加入WTO正式運作的第一年，也是黨的十六大召開之年。對我市來說，既是應對國際經濟變化影響加深和加入WTO的考驗年，更是經濟打基礎、促轉化，為“十五”后期起跳積蓄力量的關鍵年。做好今年工作，責任重大，意義重大。今年我市工作特別是經濟工作面臨的形勢概括起來是兩句話：工作的要求高于去年，發展的困難大于去年。首先是“9·11”事件加劇了美國經濟衰退，國際經濟受到較大沖擊，帶來的負面影響遠遠大于亞洲金融危機，特別是對我國外貿出口的不利影響更大。其次是入世后，隨著市場經濟的泛化、市場機制的強化、市場規則的鋼化，市場準入程度大大提高，給我們帶來的最大沖擊是我們現行的運行體制和管理機制不適應；最大好處是逼著我們加快市場取向，加快市場化進程；最大風險是我們不熟悉世貿組織運作規則。第三是面臨著內部各種矛盾隱憂未完全消除，外部發展速度加快、競爭加劇的巨大壓力。當然，我們也要看到今年工作仍然有許多有利因素，主要是我國入世和發達地區結構優化升級，將為我們加強國內外經貿合作帶來新的機遇；國家堅持擴大內需的方針，以及省、揚州市加大對我們的指導和扶持力度，為我們創造了良好的環境；我市經過多年努力，區位、資源、生態、勞動力等方面的比較優勢逐步顯現，投資環境逐步優化，特別是全市上下有著加快發展、富民強市的強烈愿望，人心思治、人心思富、人心思穩、人心思變，這些完全可以轉化為后發優勢。因此，我們要把困難考慮得更充分一些，立足現實基礎和條件，抓住機遇，應對挑戰，把握后發優勢，實施差別競爭，堅定信心，趨利避害，自加壓力，奮發有為，以更高的目標追求、更加實在的措施，為全面振興**而努力奮斗。

基于以上分析，市委、市政府研究確定今年工作的總體要求是：以全面振興**總攬全局，深入貫徹江總書記“七一”重要講話，黨的十五屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，大力弘揚和實踐“**精神”，以加快發展為主線，以富民強市為目標，以招商引資為抓手，強力推進項目建設，爭取在外向化、民營化、城市化方面取得重大突破；加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，保持社會穩定，推進社會全面進步，為“十五”后期的大發展、大起跳積蓄后勁，夯實基礎。主要經濟調控目標是：國內生產總值增長10%以上；列統工業產值、銷售分別增長15%以上；全社會固定資產投資增長12%以上，其中工業技術改造投資增長15%以上；財政收入增長12%以上；農民人均純收入和城鎮在崗職工年人均收入分別增長6%左右；社會消費品零售總額增長10%以上。

我們認為，提出這樣的目標是可行的、實在的、必要的。如果不能實現這樣的目標，就難以確保正常運轉，就難以增強發展后勁，就難以在“十五”后期實現大的起跳；提出這樣的目標，是“跳一跳、夠得到”的目標，體現了快速崛起、加快發展的精神，體現了自強不息、奮起直追的精神，體現了自找差距、自加壓力、自求發展的精神。全市上下都要在全面振興**的新格局之中，在全市工作的總體目標中，明確自己的位置，找準自己的坐標，搶先一拍，搶拔頭籌，比本領，比貢獻，比誰率先完成、超計劃完成，努力奪取各項工作的全勝。

二、大力弘揚和實踐**精神，為加快發展提供精神動力和思想保證

偉大的事業需要并將產生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動著偉大的事業。在當前國際政治經濟環境變化所帶來的嚴峻考驗以及我國入世所帶來的競爭和挑戰面前，在我市經濟社會生活中還存在著諸多矛盾和困難面前，迫切要求我們以良好的精神狀態攻堅克難，開拓前進。市委、市政府從全面振興**的需要出發，廣泛征求各方面意見，概括提煉出的新時期**精神是：“自強不息、奮起直追，團結拼搏、爭先進位，富民強市、快速崛起”。這是全市人民寶貴的精神財富，是“三個代表”重要思想在**地區的具體化，是我們加快發展的不竭動力，是**綜合競爭能力的重要組成部分。全市上下都要充分認識在新的歷史條件下大力弘揚和實踐**精神的重要意義，深刻理解和領會**精神的內涵和實質。

自強不息、奮起直追，就是要始終保持積極向上、奮發進取的精神狀態。千百年來許多先賢正是用自強不息自勉自勵，成就了大事業。**歷史文化悠久。今天我們強調自強不息，有著很強的現實意義和針對性。目前，**在不少方面，特別是在發展這個問題上已經落伍了，改變**現狀，等靠要是懦夫懶漢，既不可行也不現實；怨天尤人無濟于事，只能導致與先進地區差距越拉越大，與落后地區距離越來越小。我們應該承認落后而又不甘落后，面對壓力而又自加壓力，在被動的情況下自立自強，在逆境中奮起。全市上下都要有一種寢食難安、時不我待的緊迫感，一種振興**、匹夫有責、舍我其誰的責任感，拿出破釜沉舟、背水一戰的勇氣，大干“十五”，全面振興**！

團結拼搏、爭先進位，就是要有凝心聚力、實干興業的豪情壯志。團結拼搏是一個地區、一個單位創新創業的必備品格。團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力，全面振興**的歷史任務需要各級領導班子團結、干部隊伍團結、全市上下團結，做到合心、合力、合拍，同心、同向、同軌，做到不等、不靠、不要，不怨基礎、不怨條件、不怨前人、不怨他人，不怕底子薄、不怕條件差、不怕困難多，成功面前不陶醉、挫折面前不頹廢、矛盾面前不回避，咬定目標，埋頭苦干，頑強拼搏，鍥而不舍，一往無前。目前，我們發展面臨的是一種你追我趕、競相發展，不進則退、小進也是退的嚴峻形勢，不是一般意義上的發展，也不能滿足于一般意義上的發展，別人走，我們要跑；別人跑，我們要奔。全市上下都要有一股爭先進位的銳氣，事事要爭先，項項要進位，既需要解放思想，更新觀念，超越自我，開創新思維，樹立新理念，走出新路子；又要求我們要有更高的參照系數，更高的目標定位，更高的發展水準，更高的工作要求，敢于同強的比、向高的攀、與勇的爭、跟快的賽，敢喊第一聲，敢邁第一步，敢爭第一句，敢打第一拳，敢想敢干，敢闖敢試，視壓力為動力，化挑戰為機遇，變被動為主動，奮發有為，開拓前進。

富民強市、快速崛起，就是要有崇高的目標追求和成就偉大事業的毅力。富民強市、快速崛起，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是全面振興**的出發點和落腳點，也是必須為之奮斗的根本任務。我們要通過不懈努力，實現富民、壯村、興鎮、強市，實現百姓富、地區富、城鄉共同富，實現企業強、產業強、全市綜合實力強，最終實現快速崛起。富民強市、快速崛起是我們黨根本宗旨的最直接體現，是最具魅力的精神目標，也是全市83萬人民的最大心愿！檢驗我們每個同志的所思所想、所言所行，都可以從中找到判別的標準！我們每個同志都應該在各自的崗位上施展自己的才干，為全面振興**作出應有的貢獻。

**精神三句話、二十四個字，內涵十分豐富，是一個有機聯系、與時俱進的動態概念。三句話三個層次，每個層次的要求和目標都逐步推進，語勢越來越強，要求越來越高，從不同角度概括和體現了**精神在不同發展階段的要求。而且，我們更要看到，**精神三句話實際上是一個有機整體，每句話都是**精神不可割裂的一個部分。全市上下必須熟記三句話的**精神，堅持不懈地用**精神來凝聚人心、感召人心、激勵人心，用更加豐富的實踐深化其內涵，通過弘揚和實踐**精神，再來一次思想大解放，沖破各種思維瓶頸，把廣大干部群眾的積極性和工作熱情充分調動起來，把廣大干部群眾的致富愿望和創業勁頭充分激發出來，使之轉化為全面振興**的巨大物質力量。

三、理清工作思路，集中精力加快經濟發展

市委八屆四次全體會議作出了《關于集中精力加快發展**經濟的決議》，各級要堅決貫徹執行，更加自覺地堅持發展是硬道理的指導思想，始終堅持把加快發展作為首要的、根本的、緊迫的任務。在大的工作思路上要圍繞“兩農”、“兩資”、“兩經”、“兩園”和“兩城”來進行。“兩農”即農民增收，農村穩定。“兩資”即外資和民資。**要盡快擺脫困境，走上加快發展的快車道，沒有捷徑可走，如果說有捷徑的話，那就是借助于民力和外力，就是招商引資。“兩經”即領導人經濟和老百姓經濟。縣域經濟作為宏觀經濟的一個單元，往往表現為兩個明顯特征：一是領導者的發展戰略經濟，一個地區領導者的膽識和駕馭經濟工作的能力直接關系到一個地區的發展水平；二是老百姓經濟，需要千家萬戶的自覺動員，千家萬戶的自我投入和千家萬戶的自我創造。民營之路是我們這些次發達地區加快發展的必由之路。“兩園”即開發區工業園和**鎮工業園，“兩漿”生態工業園和鄉鎮工業園。這是招商引資的重要載體和項目推進的重要陣地，必須高起點規劃，高強度投入，高效率運作。“兩城”即經營城市和管理城市。以城市化進程促進經濟高漲，形成洼地效應，并以此來凝聚人心，集聚人氣，拉動內需，促進發展。重點要抓好以下五個方面：

1、舉全市之力，繼續強力推進招商引資。繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重，進一步形成共識，形成合力，形成氛圍。一是要實施全民招商引資。舉全市之力，實施招商引資“2+2”工程，即力爭實際利用外資2000萬美元（合同利用外資4000萬美元），實際吸引內資2億元以上（合同引進內資4億元以上）。根據次發達地區加快發展地方經濟的經驗，今年我們必須大力度開展招商引資活動，廣泛發動財政供養人員外出招商引資，倡導人人爭當招商引資員、市場中介員、政策宣傳員、形象塑造員，實行全民招商，做到千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，形成無人不招商、無時不招商、無事不招商、無處不招商的格局，堅持一、二、三產業齊上，大中小項目并舉，市鄉村聯動。四套班子要帶頭承擔起招商引資責任，率先完成招商引資任務；要將任務分解到每一名機關干部，落實具體責任；要鼓勵民間力量參與招商引資，引導城鄉能人、大戶和普通老百姓利用一切機會宣傳**，主動外出，打**牌，跑關系、找項目、引資金；要積極吸引**籍在外成功人士回家鄉興辦分公司、分店、分廠，為家鄉建設作貢獻。二是要精心組織好招商引資活動。強化招商攻勢，努力做到招商活動常年不斷、高潮迭起。特別是要著眼引進溫州民資、東莞臺資等，有針對性地策劃引資活動，在縱向上延伸，在橫向上拓展，對每個月的招商引資活動都要分條線、分地區作出具體安排。計劃在10月份，借運河二橋竣工、三星級賓館落成之機，舉辦首屆**湖大閘蟹節大型招商引資活動，搭臺唱戲，集中展示招商引資成果，再掀招商引資高潮。三是要營造促進招商引資的外部環境。大力倡導“四通四辦”精神，創造低交易成本和低生產成本的“兩低”環境，構筑全社會為納稅人服務和全社會信用保證“兩大體系”，在全市形成創業者有功、引資者光榮、投資者是上帝的思想觀念。通過向外來投資者發放“綠卡”，給予特別保護；向有一定規模的投資者授予榮譽稱號，選舉、推選其為人大代表、政協委員等舉措，進一步營造親商、安商、富商的氛圍。四是要進一步加強組織領導。加大考核獎罰力度，特別要加強對各級黨政一把手的考核，對完成招商任務者給予物質獎勵，對招商有功者實施“重獎”，對招商無力者進行“重罰”，把各級干部的經濟利益、提拔任免與招商引資緊密掛鉤。新的一年，各級干部要拿出相當的時間和精力，大膽走出去，積極請進來，扎實盯上去，形成“領導帶頭，干群聯動，企業和專業隊伍主攻”的大招商格局。市招商局作為招商引資的專職工作部門要切實擔負抓總牽頭的職能，在項目包裝、活動組織、信息反饋、商情通報、跟蹤督辦等方面要有實實在在的動作，尤其要重視做好項目包裝工作，把最好的企業、最響的產品、最優的資源編制成項目推出去招商，根據市場化法則組織項目采購，豐富招商引資項目庫。要組織專門隊伍，長期駐京、駐寧，盯項目、盯批示，按照產業定位，跑部、跑省，盡可能爭取大項目在**落戶。

2、確立工業主導地位，走工業立市、工業強市之路。工業經濟是主體經濟、形象經濟、財源經濟，是區域經濟綜合實力的象征，壯大工業是強市之路、富民之本、財力之源。我們必須牢固樹立工業立市、工業興市、工業強市的觀念，進一步突出工業的主體地位，力爭新的一年在工業經濟上求得新的突破。

狠抓規模企業和具有爆發力的增長點培植。形成以“兩漿”生態工業園為帶頭，開發區工業園、**鎮工業園為重點，各鄉鎮工業園為支撐的全面開放格局。一要抓好“兩漿”生態工業園區建設。“兩漿”生態工業園區建設項目是環保節能型高科技項目，目前一期工程已開工建設，第一條生產線已經運行，今年和明年將實施二期、三期工程，工程竣工后規劃年產值15億元。市將成立四套班子有關負責同志和公司負責人組成的工作小組，全力以赴推進該項目建設。二要加快經濟開發區、**鎮工業園區、鄉鎮工業園區開發建設。堅持“高起點規劃、高強度投入、高效率運作”的原則，大力招商引資，通過自主投入、自費投入、多頭多路投入，強化園區集聚功能，加快形成規模。在市開發區內引進民資開發建設具有一定特色的溫州工業園。特別要強調的是，一定要加快啟動力度和起跑速度，各項基礎設施建設本月底前必須全面展開，年內利用外資數、民資數、入園企業數等指標要必保必成。三要加快培植優勢行業。成立重點行業發展協調指導小組，由四套班子負責同志分工分條線，抓實抓到位。全年力爭培育8億元以上的行業5個，即服裝與箱包鞋行業、電纜電線行業、農副產品加工行業、汽摩配行業、醫藥化工與塑料行業；培育5—8億元行業2個，即電動工具行業、燈具行業。鼓勵支持相關企業通過利用外資、引進民資、重組存資等方法，迅速擴大資產規模；通過掛靠聯合、協作配套、延長產業鏈等途徑，迅速壯大產業規模；通過擴產增效，開發新品，搶占市場等手段，迅速做大經濟規模。

狠抓為大工業、大項目配套，當好配角，推進產業延伸。針對現有企業的裝備狀況、生產能力等，研究實施為汽車工業、摩托車工業、電纜工業、化工工業等配套的一攬子計劃，積極引導和支持中小企業通過產學研聯合，加快外引內聯，掛靠大企業、大集團，走“尖、精、特、新”的發展路子，形成特色，增強競爭能力，最大限度地發揮優勢，創造買方市場。

狠抓塊狀產業群、經濟群培植。立足于因地制宜，恢復傳統產業優勢，重現一鄉一品、一鄉多品，千家萬戶忙加工的光彩；按照圍繞“兩農”辦工業的思路，加快建設一批有一定影響力的專業生產基地，提高鄉鎮、村級經濟整體競爭力。

狠抓企業改制和資產盤活變現。今年企業改制重點要在三個方面取得突破性進展：一是大而難企業改制上半年要取得突破性進展，對這些企業要采取破產、重組或分立的辦法，該死的死，該并的并，該轉的轉，走資本整合、資產重組的路子。特別是對正在洽談的重組項目，各相關部位要緊盯不放，一著不讓抓到位。二是存量變現工作要取得突破性進展，加大清欠力度，降低兩項資金占用，盤活流動資產，全年力爭兩項資金占用同比下降15—20%，對這樣一個目標必須想方設法、動用一切手段去完成！同時，要采取各種措施，把企業的土地、廠房、設備等固定資產全面推向市場，公開出售，加快盤活，力爭通過6—8個月時間，使這項工作能夠取得明顯成效，從而使各級領導能夠集中精力，輕裝上陣，謀劃發展。三是事業單位市場化取向改革要取得突破性進展，社會事業資產作為公有資產，也要推向市場，加快盤活變現；同時要積極推進教育、文化、衛生、廣電、體育、計劃生育事業產業化步伐，加快事業單位企業化改革進程。

狠抓預排增長因素變為現實增長點的工作。全面實施“511工作計劃”，全年力爭開工實施5個200萬美元以上的外資項目，開工實施10個500萬元以上的民資項目，市屬企業重組成功10家以上。堅持高強度投入，滾動投入，確保技改不斷線，全力以赴竣工一批項目，爭分奪秒開工一批項目，超前謀劃包裝一批項目，面向未來儲備一批項目。各鄉鎮、各工業部門在這個問題上不能留有空白！同時要對在手新增因素，一個一個抓落實，實行全過程跟蹤，全場緊逼盯人。

狠抓促進生產力發展新方式、新方法的探索實踐。提高行政審批大廳運作效率，運作好工業擔保基金和封閉貸款，推動和促進銀企合作，積極向金融部門推薦好企業、好項目、好產品，督促金融部門盡快落實對重點企業的授信額度，改進服務，創新工作。要改善稅企關系，一方面盡最大努力為納稅人、投資者創造良好的創業環境，另一方面引導企業依法納稅、依法經營、依法統計、依法參保，增強信用觀念。要推動企業管理創新，引導企業以資金管理為龍頭，以成本控制為核心，全面加強內部管理。要加大激勵考核力度，大張旗鼓表彰納稅大戶、個私大戶、引資功臣，開展爭創“工業強鎮”、“工業明星村”等活動，形成強烈的激勵機制。

3、圍繞農業增效、農民增收，加快農業產業升級。隨著農業市場化程度不斷提高，特別是我國加入WTO后，我市農業正面臨著國際市場激烈競爭的挑戰。我們必須加快農業經營方式和體制創新，著力推進“五化”：一要推進農業結構優化。在業已形成的南桑、東棉、北米、西禽經營格局基礎上，重點開發四個特色經濟帶，即京滬高速公路**段兩側林、果、桑、牧草示范帶，淮江路東側無公害水生作物示范帶，**湖環湖生態養殖、種植示范帶，東、北片特水養殖示范帶；加快發展“四水四白”產業，“四水”即水產、水禽、水生作物、水上旅游，“四白”即優質大米、蠶桑、奶牛、棉花。二要推進農業產業化。著眼于農副產品深度加工，用足、用好國家、省和揚州市的扶持政策，優化資源配置，組建一批跨地區、跨行業，公司+農戶+基地的龍頭企業，推進貿工農一體化經營，尤其要重視培育一些規模大，具有競爭優勢和帶動力強的龍頭企業，通過“大龍”帶動大產業發展，盡快形成獨具特色的產業鏈，提高農副產品增加值。三要推進農村城鎮化。加速中心集鎮建設步伐，出臺優惠政策，采取綜合措施，吸納更多的農民進城入鎮，從事二、三產業，加速城鎮化進程，大力實施“群鎮崛起、群馬拉車、眾星拱月”的發展戰略，盡快建成一批功能齊全、環境優美、特色鮮明的水鄉生態型集鎮，促進城鄉協調發展。要大做勞動力轉移文章，大力發展建筑產業，爭市場、樹形象、講效益、保質量，把我市建成名副其實的“建筑之鄉”。四要推進農業標準化。加快實施農副產品標準化和品牌化，爭創一批優質農副產品品牌，提升我市農業發展層次和綜合競爭能力。明年力爭農產品商標注冊5個以上，爭創綠色食品標志1—2個。五要推進農業外向化。引導農業產業化龍頭企業申報自營出口權，推動具有特色的農副產品出口貿易。對一批特色產品、科技園區進行策劃包裝，全方位招商引資，吸引外商投資興辦農業種養業、農產品加工業。農業力爭利用外資突破200萬美元。

4、加快大市場建設和旅游業發展，提升服務業檔次和水平。

加快市場建設步伐。依托京滬高速公路全線貫通、傍城而過的交通優勢，利用**鴨蛋品牌優勢，以及水產品資源豐富的特點，全面完成新世紀建材裝璜市場三期工程，加快禽蛋水產批發市場建設，規劃建設北海溫州商城和廢舊物資集散批發市場，以大市場建設促大流通形成。

加大旅游業開發力度。旅游業是聚旺人氣、繁榮三產、拉動經濟發展的朝陽產業。我們要把旅游業的發展擺上重要位置。要做好全市旅游業的科學規劃，優化整合旅游資源，加大投入力度，加強項目建設，以獨特的郵文化、水文化、古文化為主線，加快建設盂城驛二期改造工程、鎮國寺景區二期工程，加快文游臺景區建設和東湖渡假村景區建設，新建龍虬莊遺址生態公園，實施運河西堤開發計劃，盡快使旅游業成為我市新的經濟增長點。

以市場建設和旅游業為龍頭，帶動服務業發展。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六個環節，加快交通、通訊、賓館、餐飲、商貿、娛樂休閑等配套設施建設和服務功能完善。要大力發展超市、連鎖經營、專賣店等現代商貿業；培育倉儲、運輸、信息、服務相互融合的現代物流業；積極鼓勵信用消費、開拓金融保險業務、開發城市房地產市場，大力發展社區服務和中介服務業，不斷拓展服務業空間，提升服務業發展水平。

5、壯大村級集體經濟，強化村級功能。針對農村稅費改革后出現的新情況、新問題，從維護農村社會穩定和促進農村經濟發展的高度，以改革的精神，創新的思路，積極發展村級經濟，化解村級債務，壯大集體家底，為村級組織正常運轉、社會公益事業健康發展提供可靠保證。一要立足資源優勢，暢通村級創收主渠道。立足鎮情、村情，巧用資源，把優化農業資源作為村級創收的重點來抓，充分發揮我市農業基礎好、資源多等優勢，大力發展水產養殖業、特色經濟作物種植業，加快形成區域特色。二要盤活存量資產，激活村級創收原渠道。在推進農村集體資產產權制度改革的基礎上，進一步明確優惠政策，對關停的村辦企業采用多種改制形式，吸引各類能人前來盤活企業，使這些企業重新煥發活力，實現集體資產的有效營運和增值。三要發展第三產業，多頭多路增加集體收入。抓住小城鎮和中心村建設的機遇，通過發展三產增強集體經濟，可以利用閑置房屋，發展商業、餐飲和其它服務業；可以依托區位優勢，興辦市場；具有一定實力的村還可以發展房地產業，使之成為村級創收的新亮點。四要控費壓支，確保村級組織正常運轉。繼續深入推進并村聯組，壓縮人員經費，壓縮各項支出，針對少數村通過組織創收和節流創收后仍有資金缺口的實際，出臺相關解困政策，加大鄉鎮級財政轉移支付的力度，力保經濟薄弱村正常運轉，切實維護基層穩定。

四、實施“十大工程”建設，加快推進城市化進程

按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的總體要求，大力實施城市化戰略，加快推進城市化進程，進一步改善城鄉環境，為**加快發展提供支撐條件和重要載體。

牢固確立“抓城建就是抓經濟，抓經濟必須抓城建”的觀念，提高城市建設水平。城市建設是凝聚人心，集聚人氣，改善環境，吸引投資，擴大就業門路，增加地方工商稅收，發展地方經濟的一個重要載體。目前，我市城市建設步伐明顯滯后，不僅遠不及蘇南，而且與蘇北一些縣市比也相形見絀。我們要把城市建設作為推進工業立市、工業強市進程的基礎工程來抓，使城市化和工業化互動并進。今年要在抓好去年十大工程完善掃尾的基礎上，啟動實施新一輪十大工程建設。去年十大工程中，運河二橋必須在9月底前竣工，使**湖開發成為可能；商業步行街年底前必須竣工，要把它建成高知名度、高客流量、高商業效益的城市商業“內核”。今年的十大工程是：開發區基礎設施工程，城市東外環工程，市民廣場，10萬平方米規模住宅小區，文游大道靚化工程，長途汽車站遷建工程，運河西堤旅游風光帶建設工程，政府東遷工程，污水處理廠及垃圾填埋場建設工程，城區出入口美化工程等。完全可以預料，連續三年的十大工程建設，**的城市形象將會有一個大大的改觀。

城市化進程有一個更新觀念、與時俱進的問題，我們要進一步做好經營城市的文章，走市場化運作城市建設的路子。**目前的經濟現狀，掀起城市建設新高潮，面臨的最大困難是資金困難。資金困難如何解決？靠財政投入不現實，靠群眾集資行不通。只能依靠經營城市，進行市場化運作，多渠道、多層次、多方面來籌措城市建設資金，走一條“政府不借債、群眾不集資、建設不停步”路子，走一條“經營城市、以城養城、以城建城”的路子。我們要通過土地有償轉讓、吸引外資和民資投入、財政供養人員帶頭捐資、部門爭挑擔子、拍賣房地產經營權、企事業單位和商業網點門前五包、向上爭取、深化改革等方面的經營運作，逐步做到投資多元化、運營市場化、服務社會化、發展產業化，努力實現城市建設良性循環和滾動發展。對十大工程建設，我們要按照去年的辦法，實行掛圖作戰，明確時間表，落實責任人，倒計時運作。與此同時，我們要研究制定并迅速推出啟動商品房銷售的若干政策，如戶籍制度改革、凍結城區周邊零星地塊的出讓、實施銀行按揭等措施，拉動消費，激活房地產市場，為加快城市化進程提供原動力。

五、堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實維護社會穩定

穩定壓倒一切，穩定是改革發展的前提。各級黨政組織要進一步增強維護社會穩定的政治意識、大局意識和責任意識，切實落實部門和單位領導責任制，做到守土有責，確保一方平安。

要重視加強新時期的思想政治工作。貫徹落實中央維護穩定工作領導小組辦公室《關于做好**年元旦、春節期間維護穩定工作的通知》精神，堅持把思想政治工作作為經濟工作和黨的其它一切工作的生命線。要加強社會主義思想道德建設，抓好現代農民教育工程和現代市民教育工程，始終不渝地用鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，以及社會公德、職業道德、家庭美德教育，不斷提高市民素質；要深入開展群眾性的精神文明建設，廣泛開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明新風戶的活動，努力提高城鄉文明程度；要做好宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作，引導廣大干部群眾深刻認識當前經濟生活中面臨的困難，正確對待改革發展中各種利益關系的調整，提高對改革的心理承受能力，堅定不移地支持參與改革，尤其是要把宣傳和弘揚**精神放到突出位置來抓，把全市廣大干部群眾的注意力和積極性凝聚到實踐**精神上來，為實現富民強市目標而不懈努力。

要扎實做好信訪工作。增強群眾觀念和公仆意識，深入基層，深入群眾，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，關心群眾生活，體恤群眾疾苦，為群眾排擾解難。要堅持市領導信訪接待日制度，健全和完善信訪工作責任制，及時研究解決群眾反映強烈的問題，堅決反對違反“信訪條例”的信訪行為，對非法組織煽動集訪、越級上訪的要嚴肅查處，追究責任，避免集訪、越級上訪等事件的發生，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。要著力抓好幫扶結對工作，進一步密切干群關系。要高度重視做好農村合作基金會股金兌付、供銷社社員股金兌付、企業集資兌付工作，做好企業下崗職工再就業工作，安排好下崗職工、城市特困戶、農村五保戶等弱勢群體的扶貧解困工作，以及機構改革后調整單位內部磨合的穩定工作，做好企業軍轉干部、企業傷殘軍人、退伍軍人安置工作，化解不穩定因素。要廣辟信息渠道，加強上下溝通，密切注意不穩定苗頭性動向，及時、準確地發現各類預警性信息，注意掌握重點地區、重點人員的動態，有針對性地做好防范工作。

要大力推進依法治市。開展“四五”普法教育，進一步增強全民法制意識；全面推進依法行政，從嚴治政，支持行政、司法機關依法行使職權；落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展嚴打斗爭，實施專項治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和流氓邪惡勢力，維護正常的社會治安；堅決查處邪教組織和利用宗教進行的非法活動，打擊封建迷信活動，掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，保持良好的社會秩序；高度重視安全生產和公共安全管理，消除事故隱患，杜絕重大惡性事故發生。

六、嚴肅干部紀律，努力造就高素質的干部隊伍

事業興衰在于人，關鍵在各級領導干部。我們要按照“三個代表”的要求，全面加強干部隊伍建設，為全面振興**提供堅強的組織保證。

要切實做好干部選拔任用工作。一要貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，拓寬用人視野，不拘一格地選好人、用好人，大膽起用政治堅定、勇于開拓、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部，大力培養選拔優秀年輕干部。二要進一步深化干部人事制度改革，全面實行領導干部任前公示制，推行試用制、考察預告制、差額考察制、公開選拔、競爭上崗、引咎辭職、末位淘汰等做法，以及任用、交流等制度，努力形成公開、平等、競爭、擇優的選人識人環境。三要進一步完善干部考核體系，全面準確地掌握干部的德能勤績，全面客觀地評價干部，堅持正確的用人導向，以實績論英雄，看發展評功過，建立和完善能上能下、充滿活力、促進優秀人才脫穎而出的選人用人機制。同時要重視婦女干部、黨外干部和少數民族干部的培養選拔，抓好企業經營者隊伍建設，認真做好老干部工作，加強后備干部隊伍建設。

要堅決嚴肅干部工作紀律。市委八屆四次全體會議作出了《關于嚴肅干部工作紀律的決議》，強調要把忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于**事業，熟悉市場經濟運作，敢抓敢管、敢試敢闖，想干事、會干事、干成事的干部選拔到重要崗位上來。各級黨組織要堅決貫徹執行《決議》精神，加強對干部選拔任用工作的監督，落實干部工作責任，切實把好選人用人關，堅決防止和糾正用人上的不正之風。要堅持客觀公正、全面真實地考察干部，不得以個人好惡隱瞞或歪曲事實真相，欺騙組織；嚴格遵守保密制度，嚴禁任何形式的“跑風漏氣”和討好賣情；領導干部個人向組織推薦干部人選要按照“四化”方針和德才兼備原則，不得憑關系親疏，進行封官許愿，搞錢權交易，更不準為他人提拔調動打招呼、通門路，任何人不得以任何手段進行任何形式的“跑官要官”；切實維護調整干部的權威性，對經市委決定的干部調整事項，任何單位、任何個人必須無條件執行，按照規定的程序和時間，辦好相關手續，報到上崗，不得討價還價，消極抵制。

要加強黨的基層組織建設。精心組織好村和鄉鎮站所“三個代表”重要思想學習教育活動，繼續深入開展創“六好”鄉鎮黨委、“五好”村支部活動，以學教活動為動力，解決好農村基層黨組織存在的突出問題，提高農村基層干部隊伍的整體素質，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。村支部書記是一個村的“領頭雁”、帶頭人，處于黨的工作的前沿陣地，責任重大，任務艱巨，要進一步增強光榮感和使命感，發揮“兩帶”作用，既要帶頭致富，又要帶領群眾致富，在深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定等方面發揮不可替代的作用。企業黨組織要按照“四有”標準加強建設，逐步建立健全適應現代企業制度的企業黨建工作新機制。加強機關、學校、街道，以及各類新經濟組織的黨建工作。運用各種形式，加強黨員教育。積極做好發展黨員工作。

七、加強和改進黨的作風建設，更好地擔負起全面振興**的歷史重任

富民強市，快速崛起，全面振興**是全市人民，尤其是今天在座的每個同志的重大責任，也是一項光榮而艱巨的歷史使命。每個同志都要按照六中全會精神，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，在全面振興**的大局中，找準自己的坐標，認清自己的責任，實現自己的價值。

堅持解放思想，與時俱進。從總體上看，目前影響**發展的最大障礙仍然是思想障礙。面對新的形勢、新的要求，完成新的目標、新的任務，我們必須繼續推進思想大解放，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義傳統的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，促進廣大干部由關心什么事不能干，轉向什么事情能干；由計劃經濟的順向思維，轉向市場經濟的逆向思維；由凡是紅頭文件規定允許的，其它什么都不能干，轉向凡是紅頭文件和法律法規沒有明令禁止的，什么都可以試、都可以干。我們要大力提倡開拓創新的風氣，鼓勵開動腦筋，勤于思考，善于把中央的路線方針政策同本地區、本部門的實際結合起來，從實際出發，著重研究正在做的事情，解決影響改革發展穩定的實際問題。我們要大力提倡敢闖敢試的風氣，大力提倡敢于負責的風氣，大力提倡知難而進的風氣，集中精力加快發展**經濟。在國際上發達國家和欠發達國家的對比中，可以得出這樣一個結論，這就是“落后就要挨打”；在國內經濟發達地區與次發達地區的對比中，又可以得出一個結論，這就是“失去一次機遇就會拉大一段距離”；在與周邊地區的對比中，我們還可以得出一個結論，這就是“小勝與大勝相比就是敗，小富與大富相比就是貧，慢進與快進相比就是退”！這三個結論，應該成為全市上下特別是各級領導干部的共識。從**現實看，當前最大的困難、最大的矛盾和最大的問題仍然是經濟發展不夠。加快發展是大道理、總道理、硬道理，是永恒的主題，是解決一切矛盾和問題的關鍵。全市上下都要始終高舉加快發展的旗幟，排除一切干擾，主動服從服務于經濟建設大局，做發展的支持者、參與者、促進派，“言必談經濟，行必為發展”，共下經濟建設一盤棋，同唱加快發展主題曲，做好全面振興**大文章。

堅持從嚴治黨，反腐倡廉。作為一個黨員干部，要實踐“三個代表”的重要思想，首先要自覺地做到既勤政、又廉政，既干事、又干凈。現在干部出問題往往不是出在干事上，恰恰是出在不干凈上。組織上培養一個干部很不容易，但自毀前程往往在朝夕之間，這方面的例子很多。去年我市查處了一批腐敗案件，其中有幾個是局級干部，教訓很深。這里我真誠地希望各級干部引以為戒，更加警醒起來，慎行慎獨，慎始慎終，時時處處都要以是否對得起黨和人民警策自己，以是否對得起自己的家人警醒自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事，不為名利所困，不為物欲所誘，不為人情所擾，不為美色所動，經得起各種考驗，自覺加強黨性鍛煉和道德修養，提高精神境界，追求積極向上的生活情趣，把心思用在工作上，把精力花在干事上，把形象樹在貢獻上。

堅持加強學習，提高素質。當前國際國內形勢瞬息萬變，科技發展日新月異，各級干部必須自覺把學習作為提高領導水平，掌握工作主動權，謀求**新發展的有效途徑。既要堅持學習理論，用科學的理論武裝自己的頭腦；又要加強業務學習，加快知識更新，尤其要重視學習市場經濟理論、現代科技、現代管理、WTO知識和法律知識，不斷提高自身素質，增強駕馭經濟工作的本領。要不斷完善學習制度，市委中心組今后每月要組織兩次以上學習報告會。市委要求各級領導干部要帶頭學習，每個月要利用休息日組織兩次以上的集中學習活動，45歲以下工作人員和副局級以上干部要學習公務員英語300句，形成濃厚的學習風氣和學習氛圍。

堅持強化責任，狠抓落實。提高領導水平的關鍵就是提高抓落實的水平，抓落實水平的高低，客觀反映領導水平的高低，抓落實抓到位，就是高水平。各級領導干部要本著對黨、對人民、對事業、對歷史高度負責的精神，拋棄一切官僚主義、形式主義和教條主義的東西，勤政為民，真抓實干，身體力行抓落實，說了算，定了干，一級做給一級看，一級帶著一級干。要層層建立強力推動工作落實的責任制，對每項工作，都要求明確目標任務、序時進度、完成時限、考核標準、領導責任，列出時間表，明確責任，確保真正落到實處。市四套班子領導同志和各級領導干部要做抓落實的表率，主動深入基層和困難部位，幫助解決實際問題，對事關全局的重點工程、重大項目、重要工作要親自掛帥，落實各級責任，一抓到底，抓出成效。要倡導雷厲風行的辦事作風，工作就是斗爭，要不怕吃苦，不怕得罪人，敢于動真碰硬，敢于觸及矛盾，事事認真，事事頂真，事事較真，排除一切阻力，克服一切困難，勇于接受挑戰，敢于狠抓落實。要強化責任約束和務實導向，加強量化考核，加大督查力度，加快工作節奏，對那些只說空話，不干實事，甚至弄虛作假、欺上瞞下、騙取榮譽的干部，要嚴肅查處。

堅持整體推進，統籌兼顧。今年各項工作任務十分繁重，各級黨政組織要善于“彈鋼琴”，在抓好經濟發展、城市建設、社會穩定、黨的建設等重要工作的同時，統籌兼顧抓好各項工作，整體推進**各項事業的發展。要加強社會主義民主政治建設，貫徹執行好黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，重視搞好工會、共青團、婦聯等群眾團體工作，切實做好人民武裝和民兵、預備役工作。要繁榮各項社會事業，加快教育、文化、衛生、廣電、體育、計劃生育等各項事業的發展。要抓好財稅、金融工作，大力增加財政收入。春節將至，各級黨政組織要安排好群眾生活，尤其要注意關心困難群眾，使全市人民過一個歡樂祥和的春節。

同志們，正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。市委對三級干部的態度十分明朗，也就是“四逼”政策，通過招商引資把干部逼向市場，增強駕馭市場經濟的能力；通過組織學習把干部逼向書本，解放思想，更新觀念；通過機構改革把干部逼向社會，轉崗創業，商海弄潮；通過開展幫扶活動把干部逼向基層，密切黨群干群關系。在新的一年里，我們要更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定實踐“三個代表”重要思想，大力弘揚**精神，自強不息，奮起直追，為全面振興**而努力奮斗，以經濟和社會發展的新成績迎接黨的十六大的勝利召開！