生態建設交流講話

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同志們：

在**總書記發出“再造一個山川秀美的西北地區”偉大號召五周年和黨的“**”大即將勝利召開之際，黃河水利委員會在這里召開黃河水土保持生態工程建設現場經驗交流表彰會，總結推廣藉河示范區建設與管理的經驗，部署今后工作，非常必要。這次會議，必將對進一步推動黃河流域水土保持生態建設起到積極的作用。借此機會，我代表水利部向長期關心、支持黃河流域水土保持生態建設的各級黨政領導表示衷心的感謝！向長期奮戰在黃河流域水土保持生態建設第一線的同志們致以親切的慰問！向受到表彰的黃河流域水土保持生態建設先進縣(市、區、旗)表示熱烈的祝賀!

昨天，大家參觀的藉河示范區建設現場，規劃起點高、治理規模大、建管機制好、效益顯著，看后令人振奮。剛才，贠小蘇副省長和天水市張津良書記發表了熱情洋溢的講話，天水市趙春市長全面介紹了藉河水土保持示范區建設的主要做法和經驗，青海、甘肅兩省又分別作了典型發言，聽了很受啟發。李國英主任的講話，系統總結了兩年來黃河水土保持生態工程建設的主要經驗和成效，提出了下一階段黃河流域水土保持生態建設的思路、布局和工作重點，特別是在治理方略上提出“防治結合、保護優先、強化管理”的要求，講得很好，我完全贊同。下面，我就黃河流域水土保持工作講四點意見：一、總結經驗，堅定搞好黃河流域水土保持生態建設的信心

黃河流域以其孕育了燦爛的華夏文明而著稱于世，同樣以其嚴重的水土流失受到全世界的廣泛關注。防治水土流失，保護水土資源，實現經濟社會可持續發展，確保黃河安瀾，是黃河流域人民和黃河水利人孜孜以求的奮斗目標。

建國以來，中央及各級政府有計劃地組織開展了大規模的水土保持生態建設，積累了豐富的水土流失治理經驗。特別是近年來，各級政府認真貫徹落實**總書記重要批示精神，緊緊抓住中央實施西部大開發戰略的機遇，水土保持和生態建設取得顯著成績。全流域累計治理水土流失面積*萬平方公里，建設治溝骨干工程*多座，近年來每年完成的水土流失綜合治理面積比“八五”期間增加約*平方公里，治理速度明顯加快。水土保持生態建設對黃河流域的經濟和社會發展起到了重要作用，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

這些成績的取得，離不開黃河水利委員會在規劃、協調及工程實施等方面發揮的重要作用。黃委會的水土保持工作，主要有四個特點：一是思路清晰。在長期實踐中，形成了一整套具有黃河特點、科學合理的水土流失防治思路。近年來，又進一步明確了水土流失治理的重點區域，對國家重點工程項目進行了整合，實現了由分散治理向集中治理和規模治理的轉變；二是管理規范。按照國家基本建設程序要求，黃河水土保持生態建設工程從一開始就著力抓前期工作，工程實施有規劃、有項目建議書、有可行性研究報告和初步設計報告，并嚴格履行審批手續。在工程建設中因地制宜地推行“三制”，落實項目建設責任主體，全面推行資金報賬制和工程監理制，提高了資金使用效益和工程質量；三是重視科技。充分發揮黃河流域各級水土保持科研站所多、技術力量強的優勢，取得了大量的水土保持科技成果，推動了黃河流域的水土保持工作；四是工作扎實。黃委水土保持局和黃河上中游管理局，作為負責流域水土保持工作的專門機構，認真負責，深入基層，科學規劃，制訂技術標準，完善管理辦法，加強督促檢查和技術指導，不斷研究新情況，解決新問題，提供了有力的技術支撐和管理支撐，確保了黃河流域水土保持生態建設的順利進行。

黃河流域各省區緊緊圍繞本地區治理開發的主要任務，適應不斷發展變化的形勢要求，調整和完善水土保持工作思路，創造了不少好經驗，走出了一條符合當地實際的水土保持生態建設之路，其主要經驗：

一是堅強有力的行政推動。各地從實際出發，把水土保持納入各級政府的重要議事日程，列入當地國民經濟和社會發展計劃，持之以恒，常抓不懈。山西省政府從*年起，每兩年召開一次全省小流域治理工作會議，每次會議明確一個主題，總結經驗，推動工作。甘肅省委、省政府對水土保持和生態建設工作高度重視，取得了明顯的治理成效。定西縣確立了水保立縣的方針，領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干，一屆接著一屆干，水土流失區的面貌發生了很大變化。山東、河南等省每年安排省級財政專項資金，實施水土保持重點治理。青海省政府*年*月做出了對黃河源頭實施封禁的決定，陜西、內蒙古等省區的很多地市也相繼出臺了封山禁牧的決定，加快了植被恢復的速度。寧夏固原地區在生態環境建設中，堅持水保搭臺、政府導演、部門配合，治理規模大、質量高、效果好。今天，黃河流域水土保持生態建設能有如此好的發展局面，也是各級政府高度重視和不斷增加水土保持生態建設資金投入的結果。

二是與時俱進的政策調動。黃河流域是全國水土保持工作出典型、出經驗的地方。上世紀八十年代初，隨著農村家庭聯產承包責任制的落實，黃河流域首先推行了以戶承包治理小流域的模式。進入九十年代，又率先推出了拍賣“四荒”的重大舉措。九十年代末，在組織形式上，又推廣了專業隊施工和大戶治理的經驗。去年以來，又根據新形勢的要求，大力推廣了陜西省吳旗縣封山禁牧、內蒙古烏盟“建一退二還三”和山西省“小開發，大保護，以小促大”的經驗。這些經驗和做法，在不同的歷史時期發揮了非常重要的作用，也為全國水土保持生態建設注入了新的生機和活力。

三是符合實際的技術路線支撐。實踐證明，黃河流域長期總結形成的“預防為主，防治結合，以支流為骨架，縣域為單位，小流域為單元，山水田林路統籌規劃，粱峁坡溝川綜合治理，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展”的治理開發路線，完全符合黃土高原地區經濟、社會發展要求和水土流失防治規律，是一條成功的、實事求是的治理開發路線。同時，黃河流域各省區在實踐中采用的“典型引路，以點帶面”的工作方法，也是非常成功的。按照水土保持分區防治規劃，建立不同類型區的治理樣板，通過示范小流域、示范縣以及大示范區建設，總結推廣成功的經驗和模式，讓大家看得到，學得著，有力地推動了面上水土保持工作的開展。

四是嚴格規范的工程管理。從項目前期工作、立項審批、組織實施、檢查驗收，到資金管理、科技推廣等各個環節，黃委會和各省、區水利水保部門都制訂了一系列管理辦法，建立了比較完善的規章制度，并嚴格執行，有力地保證了工程建設的質量與效益。黃河水土保持生態建設工程自啟動實施起，就按照國家基本建設程序的要求，積極試行項目法人責任制，推行工程建設監理制和招標投標制，實行中央資金報賬制，推廣專業隊施工，既加快了工程進度，提高了工程質量和效益，又為全國帶了個好頭。

這些成功的經驗表明，只要我們有堅強有力的行政去推動，有與時俱進的政策去調動，有符合實際的技術路線作支撐，有嚴格規范的工程管理作保證，有水土流失區廣大人民群眾的不懈努力，黃河流域水土保持生態建設就一定能夠取得更大的成績，**總書記提出的山川秀美的目標也一定能夠早日實現。

二、認清形勢，增強搞好水土保持生態建設的緊迫感

當前，我國水土保持生態建設面臨著難得的發展機遇。首先是黨中央、國務院高度重視。近年來，黨中央、國務院從我國經濟社會可持續發展和國家生態安全的戰略高度，把生態環境建設作為西部大開發的根本和切入點，把水土保持生態建設擺在突出的位置。特別是*年*月，**總書記視察黃河時強調，“必須把水土保持作為改善農業生產條件、生態環境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”。朱镕基總理指出，要從源頭上治理黃河，控制水土流失，減少入黃泥沙。他們的主要指示，進一步明確了水土保持工作的地位和作用，指出了黃河流域水土保持生態建設的方向。其次是國家實行積極的財政政策，不斷增加水土保持生態建設和退耕還林的資金投入，京津風沙源治理、塔里木河和黑河綜合治理、首都水資源保護等工程相繼啟動。再就是全社會對水土保持生態建設高度關注。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們把生態環境的好壞作為衡量生活質量的一個重要標準，對改善生態環境的愿望日益迫切，廣大干部群眾治理水土流失和改善生態環境的積極性不斷高漲。近幾年，國家先后實施了一批水土保持生態建設工程，一系列生態環境建設優惠政策的進一步落實，極大地調動了廣大群眾參與水土保持生態建設的積極性，掀起了全國水土保持生態建設新高潮，從*年起，全國連續四年治理水土流失面積超過*萬平方公里，成為歷史上發展最快的時期。

但是，我們也要清醒地看到，當前我國水土保持生態建設也面臨著十分嚴峻的挑戰。一是由于人口的增長，對水土資源和生態環境的壓力增大，人口、資源、環境和經濟、社會發展的矛盾日益突出；二是我國正處在工業化和城市化快速發展的階段，公路、鐵路、能源等基礎設施都在大規模地進行建設，對自然資源的開發強度不斷增加，使水土保持和生態環境保護的壓力明顯加大；三是水土流失仍然面廣量大，許多地區特別是西部地區生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土保持生態建設的規模、力度及水土流失治理的速度，與經濟社會發展的要求和人民群眾改善環境的迫切愿望還很不適應，任務十分艱巨。

黃河流域既是全國水土流失最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區，也是我國能源礦產的富積區和老少邊窮較為集中分布的地區。黃河流域的水土保持工作能否搞好，對全國生態建設和環境保護具有特別重要的意義。搞好黃河流域水土流失防治，是改善當地生態環境、提高群眾生活水平、發展區域經濟的需要，也是實現黃河長治久安的需要；不僅關系到西部大開發戰略目標能否順利實現，關系到民族地區的發展和社會穩定，而且關系到我國經濟社會可持續發展的大局，意義十分重大。目前，盡管我們的工作取得了很大成績，但是黃河上中游地區水土流失面積和嚴重程度仍居全國之首。因此，必須進一步認識黃河流域水土保持生態建設的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感、責任感和使命感，扎扎實實地做好各項工作。

三、明確目標，加快黃河流域水土保持生態建設步伐

根據國務院批復的《黃河近期重點治理開發規劃》和汪恕誠部長對黃河治理提出“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”的要求，黃河流域水土保持生態建設的目標任務主要有兩個:一是通過工程措施和非工程措施，加快重點水土流失區的治理，減少入黃泥沙，控制下游河床不抬高，恢復植被，改善生態，再造秀美山川；二是改善當地生產生活條件，千方百計增加農民收入，加快群眾脫貧致富步伐，促進水土資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。近期內，黃河流域每年新增水土流失綜合治理面積要達到*.*萬平方公里；到*年，全流域生態環境惡化的狀況要得到初步遏制，建立起較完善的水土流失動態監測網絡和預防監督體系，使人為水土流失基本得到控制；到*年，全流域*%以上的水土流失面積得到治理，人為水土流失得到根本控制，生態環境得到明顯改善；到本世紀中葉，全流域所有適宜治理的水土流失面積得到治理，經濟社會與環境協調發展，基本實現山川秀美。黃河流域水土保持生態建設近期要重點抓好以下幾方面工作：

一是切實控制人為造成新的水土流失。黃河流域生態環境脆弱，恢復和治理難度大，防止人為水土流失尤其重要。各級水利水保部門要把監督執法擺到水土保持工作的首位，嚴格執法，切實扭轉西部地區生態惡化的局面。要圍繞西部大開發，實施生態大保護。要重點抓好煤田開發、油氣開發、鐵路公路建設、西氣東輸及大中型水利水電建設的監督與保護工作，使開發建設項目造成的水土流失減少到最低程度。干旱少雨的黃河上游地區，特別是源頭區，要按照人與自然和諧相處的要求，搞好水土保持預防保護工作。

二是加快水土流失嚴重地區的綜合治理。綜合治理對于減少入黃泥沙，實現“河床不抬高”的目標，改善當地農業生產條件和生態環境具有重要作用。黃土高原的主要特點是千溝萬壑，溝道侵蝕嚴重，要加大治溝骨干工程和淤地壩的建設力度，開展以壩系建設為主的小流域綜合治理。在內陸河流域，要進一步加強水資源統一管理，妥善安排生態用水，節約用水，科學調水，統一管水，恢復綠洲植被，控制沙漠擴展。

三是建設水土流失監測預報和管理信息系統。去年，黃委會對全流域水土流失狀況進行的遙感調查，已經取得了一批重要成果。當前，要根據國家已經批復的“全國水土保持監測網絡和信息系統建設工程”的安排，抓緊流域監測中心站、省級監測總站和重點監測分站的建設，盡快在全流域建立自上而下的水土保持監測網絡體系，以信息化促進水土保持的現代化為國家實施重點治理和預防監督提供科學依據。

四是搞好水土保持科研和技術推廣。黃河流域水土保持科研站所較多，技術力量相對雄厚，是我們搞好水土保持工作的寶貴資源。今后，要進一步依靠這支力量，調動科技人員的積極性，發揮科技在水土保持生態建設中的更大作用。在加強水土保持實用新技術推廣應用的基礎上，要圍繞水土保持生態建設的重大問題，開展與生產實際緊密相關的水土保持基礎研究，如黃河多沙粗沙區水土流失最佳治理模式的研究、封育保護扶持政策的研究、黃河流域生態用水研究、塔里木河等內陸河流域人工綠洲與自然綠洲規模研究、生態自我修復效益監測評價指標體系研究等。通過這些基礎研究，更好地指導黃河流域水土保持生態建設實踐。

四、采取措施，推動黃河流域水土保持工作再上新臺階

國務院批復的《黃河近期重點治理開發規劃》，明確了黃河流域水土保持生態建設要堅持“防治結合，保護優先，強化治理”的方針。當前，黃河水利委員會及黃河流域各省區要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和加大生態建設投入的有利時機，圍繞黃河流域水土保持生態建設的目標、任務和當前工作中的難點，在堅持過去成功經驗的基礎上，明確思路，突出重點，改革體制，創新機制，調動社會各方面的力量，齊心協力把黃河流域水土保持生態建設推向一個新的發展階段。

一是加強重點工程建設管理，確保質量效益。近年來，國家加大了對水土保持生態建設投入，黃河中上游地區是重中之重。各地必須強化管理，確保中央投資發揮效益。一要加強前期工作，按照水土保持生態建設的新思路，突出重點，搞好規劃，力爭新上一批國家水土保持重點工程，特別是加快“黃河中游多沙粗沙重點區域水土保持項目”的前期工作，爭取盡早開工建設。已經實施的工程，要優化設計，嚴把審批關；二要加強建設管理，因地制宜地推行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制，總結經驗，不斷提高工程建設管理水平；三要加強工程項目的檢查驗收工作，進一步規范和完善檢查驗收管理辦法與程序，明確責任。檢查驗收工作要深入基層，發現問題，及時糾正，切忌走過場，力戒官僚主義和形式主義；四要及時總結推廣先進實用的水土保持科技成果，發揮科研單位與科技專家在項目評估、實用技術推廣等方面的作用，建立為基層服務的水土保持科技推廣與技術培訓服務體系，提高工程建設的科技含量；五要加強資金管理。積極推行報賬制，堅持專賬、專人管理，保證專款專用。項目建設要向群眾公開，接受群眾的監督，避免暗箱操作，防止資金的挪用和亂用；六要推行產權確認制。按照國家有關政策，落實治理成果的所有權或使用權，明確責、權、利，落實管護責任，確保水土保持工程長期發揮效益。

二是抓好封育保護，發揮生態的自我修復能力。黃河流域水土流失防治任務十分繁重，僅僅依靠人工治理遠遠不夠，必須在加大人工治理的同時，注重發揮生態的自我修復能力，恢復生態。近年來，陜西省吳旗縣和內蒙古烏盟等地，大力實施封禁治理，取得了很好的效果。實踐證明，在一定的降雨條件下，只要封禁起來，是完全可以恢復植被的。要統一認識，采取措施，把封育保護工作抓緊、抓實、抓好。去年，黃河流域率先在*個縣實施了水土保持生態修復試點工作，今年水利部在全國范圍內啟動實施了“水土保持生態修復試點工程”，黃土高原的許多地區，地廣人稀，有開展封禁的很好條件。各地要認真組織實施，黃委會要加強指導，及時總結不同水土流失區開展水土保持生態修復的經驗與做法，以更好地指導全流域水土保持生態建設工作。

三是深化各項改革，加大水土保持機制創新力度。要繼續推進土地承包、股份合作、租賃和拍賣“四荒”使用權等多種形式的水土流失治理責任制，同時，要采取切實措施，把推進淤地壩產權制度改革列入重要議事日程，建立淤地壩工程建設、管理、使用的良性發展機制。必須根據當前面臨的新形勢、新任務和新要求，加快水土保持的體制創新、機制創新和政策創新，以適應市場經濟發展和加入世貿組織后的新要求。很重要的一點，就是要尊重廣大群眾的意愿，在項目建設中，做到公開、公平、公正，讓群眾積極參與。要制定并完善有關政策，積極培育和支持大戶治理，在資金上給予支持，技術上給予指導，政策上給予優惠，通過大戶帶動和吸引社會各方面投入水土保持生態建設。

四是樹立典型和樣板，搞好水土保持大示范區建設。經過多年的努力，各地建設了一大批符合當地實際的水土保持生態園、精品小流域和集中連片的示范區，有力地推動了全國生態建設。但是，我們現有的示范工程，規模還比較小，檔次還不夠高，區域還比較分散，在示范導向性上也還缺乏系統性。耤河示范區建設的實踐與探索，在較大的空間上集中展示了水土保持生態建設成果，展示了各具特色的治理模式，確立了水保部門在生態建設中的主導地位，取得很好的效果。今后，各地要大力推廣這一經驗，把大示范區建設作為一項重要的戰略措施抓緊抓好。示范區建設要明確示范內容，注重科技成果應用，協調各方面力量，做到有規模、有品位、有特色、有效益，充分發揮示范帶動作用。

同志們，黃河流域水土保持生態建設是一項功在當代，利在千秋的偉大工程，我們一定要按照“三個代表”的要求，解放思想，銳意改革，不斷進取，扎實工作，為黃河流域早日實現山川秀美做出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的**大的召開。

謝謝大家！