農網經驗交流講話

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各位領導，各位專家，各位代表：

為進一步加強全國興農網的相互交流與合作，繼續做好利用氣象資源促進農業信息化進程的工作，今天我們在這里舉辦“**年全國興農網工作經驗交流活動”，總結交流興農網的運行和發展經驗，統一思想，理清思路，研究新時期興農網工作的進一步發展思路。出席這次會議的，有…的領導，各省（區、市）氣象局、計劃單列市氣象局負責興農網運行和管理的同志，以及中國氣象局各有關職能司的代表。在此，我代表中國氣象局，向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

本次經驗交流活動是在中國氣象事業發展戰略研究成果的指導下，繼中國氣象局下發了《關于進一步推進全國興農網建設和發展的意見》（氣發[**]290）后，中國氣象局組織召開的交流、探討興農網運行與發展經驗的會議，是一次總結經驗、研究問題、探討思路的專題研討會，對于各地興農網貫徹落實290號文件及其它有關文件精神，面向新形勢、適應新要求，進一步發揮作用、效率和效益，具有重要的意義。下面，我就氣象興農網的相關工作談幾點意見，供大家參考。

一、氣象興農網的新發展和新變化

近幾年來，在中國氣象局的指導和推動下，在各有關部門的配合和支持下，各地氣象部門積極利用部門優勢，利用農業和農村經濟日益發展、各級政府逐步重視農業信息化體系建設的契機，有重點、有針對性地大力推進氣象農業信息網的建設工作，不斷積累新的經驗，取得了顯著的成效，基本形成了一個覆蓋面廣、信息傳輸快捷、服務周到的氣象農業信息服務體系，為促進農業信息化進程和農村經濟發展做出了貢獻。

(一)氣象部門農業信息化服務體系逐步形成

目前，氣象興農網主要有三種開通形式：一是地方政府主辦、氣象部門承辦的獨立網站；二是氣象部門自行主辦、得到地方政府支持的獨立網站；三是在現有網站中加掛網頁。經過幾年的努力，全國氣象農業信息網系統縱向依托覆蓋全國的衛星通信系統和Internet網絡，已逐步建立起國家、省、市、縣四級信息中心來實現信息及時、準確的上傳下達；橫向以“中國興農網”為核心，建立連接省級農網中心、涉農部門以及用戶的信息收集、分析、網絡，基本形成了一個輻射全國范圍、以現代化信息網絡為基礎、以多級服務組織為架構的農業信息服務體系。據不完全統計，截止到目前，全國已有32個省（區、市）、計劃單列市氣象局開通了獨立的省級興農網站，有近300個市和1500多個縣氣象局分別開通了市、縣級興農網，并在15000多個鄉鎮及行政村建立了基層信息服務站；全國興農網系統從事信息采集、信息分析與、系統維護的專、兼職工作人員達到了4000余人。

(二)興農網的服務內容不斷豐富，服務手段不斷創新

各地興農網自創辦以來，不斷豐富服務內容，針對不同用戶的個性化需求，在原有的信息基礎上，對已有的服務信息進行深加工，提供精細的服務信息，不斷擴展信息采集渠道，形成以生產信息、市場信息、科技信息、政策信息為重點的農業信息采集體系，拓寬了農業服務信息的采集渠道。比如，安徽、四川等農網結合本地勞務經濟蓬勃發展的形勢，及時勞務信息，積極開展網上勞務培訓工作，受到了外出務工人員和農民的歡迎；各地農網還根據當地經濟發展需要，利用農網平臺開辦了招商引資、農業博覽會、農產品推介會等多項網上經濟活動，積極促進了當地農村經濟的發展。

各地農網在面向“三農”開展服務的同時，結合農村的實際不斷創新服務手段，除充分利用電視、電話、廣播、簡報、會議等常規信息傳播手段外，還充分發揮計算機網絡等現代信息技術方面的獨特優勢，積極探索新的服務方式，做到“土洋結合”、現代技術與常規手段相結合，取得了較好的效果。如安徽農網與移動公司和聯通分公司合作開通了致富系列服務業務，提高了農網信息的覆蓋面和使用率，而自開辦“農民網吧”以來，阜陽市已有50萬農民上網了解信息，并使5萬多農民走上了脫貧致富之路。貴州農經網與貴州電信聯合開通的“96111幸福農家”信息熱線，新疆興農網與新疆電信公司合作開通的“農家樂”專線等，通過自動查詢和專家咨詢的方式，為農民提供的一條方便、快捷、省錢的信息服務通道。四川農網的電子顯示屏、信息茶園等具有地方特色的服務方式也吸引了廣大的農民朋友。此外，寧波農經網的網上超市、廈門的電子店鋪也辦得有聲有色。

（三）氣象興農網取得了明顯的社會經濟效益，影響力進一步擴大。

各地興農網自開通以來，按照把興農網辦成農民喜愛、政府滿意的優秀網站的要求，積極主動地為“三農”服務、為政府服務，不僅在網絡建設、信息服務體系建設上取得了階段性成果，還在多途徑解決“最后一公里”問題、完善興農網發展機制等方面進行了積極探索，并按照“一網多用”、突出辦網特色的思路，大力拓展興農網服務領域，通過積極、主動參與突發性事件的信息處理、網絡遠程教育、基層黨建、地方數字化工程和政務系統建設等活動，以及承建社會網站、集成氣象業務系統，把興農網辦成了既是為“三農”服務的信息網絡，也是氣象業務服務平臺和為各級政府服務的信息平臺，取得了明顯的社會經濟效益。

興農網以豐碩的建設成果和巨大的服務效益，引起了各種新聞媒體的廣泛關注，得到了中央領導、有關部門領導以及地方黨、政領導的肯定和支持,受到了農民朋友和廣大網民的廣泛歡迎。中央電視臺、中央廣播電臺、新華網、人民網、農民日報、中國青年報、中國氣象報、科技日報等全國性媒體以及眾多地方媒體先后多次報道了氣象興農網的建設、發展成果；總理、國家副主席曾慶紅、回良玉副總理都曾視察過興農網，并做出重要指示；中央組織部、國務院信息辦、發改委、農業部、科技部、中央黨校等各有關部委辦領導多次考察、調研興農網的工作；安徽、浙江、江西、河南、四川、貴州等省省委、省政府領導親自對興農網建設進行了部署；各級興農網中心成為了各有關部門和黨校學員參觀、學習的典型單位。興農網的成功運行使涉農企業和農民取得了明顯的經濟效益，同時也進一步改善了政府部門為農服務的形象，并在各地農業信息化建設方面起到了良好的帶頭、示范和輻射作用。

現在，一些省級興農網在各較有影響的涉農類網站中具有較高的知名度。在去年由農博網聯合農民日報、CCTV農業頻道共同發起的“**年中國農業網站100強”大型評選活動中，“中國興農網”、安徽農網、四川農經網、寧波農網進入“**年中國農業網站100強”。安徽農網先后獲得了安徽省政府“優秀政府網站特別獎”、安徽省農業委員會“全省為農民服務讓農民滿意暨創建人民滿意的基層站所活動先進集體”、安徽省信息化領導小組“信息化工作先進單位”等獎項和表彰；浙江興農網被評為全省知名網站，被杭州市排名為十大各領域領頭網站行列，寧波興農網被評為政府系統十佳網站等等。

（四）存在問題

全國興農網工作取得了一些成績，也形成了一定的基礎，但與日益增長的社會需求和市場需求相比，興農網的建設與發展應該說還處于起步階段，還存在著差距，還有許多亟待解決的問題，主要表現在：

1、興農網發展不平衡的現象依然存在。貴州、安徽、四川、河南、浙江、江西、新疆、寧波等一些省（市）興農網的運行狀況良好、效益突出，在當地贏得了良好的聲譽。**年全國農網會之后，江蘇、湖北、云南、廈門等一些省（市）農網加強了工作力度，大大推動了本地興農網的發展。但是，我們也應該看到，有個別省（區、市）還未完成省級興農網的建設任務，即使在已建的興農網中，也有不少單位在信息渠道和服務體系建立方面工作做得不夠，興農網的作用和效益沒有得到充分發揮。

2、“最后一公里”問題的有效解決仍需探索。雖然各地興農網利用氣象部門的技術優勢和國家基礎網絡優勢，聯合其它信息產業部門在解決“最后一公里”問題上進行了積極的探索，但總體來講，與普遍實現興農信息的“進村、入戶、到人”的目標還有距離，還需要結合農村的基礎設施狀況和農民的使用習慣來摸索出更多、更有效的信息服務手段。

3、信息共享工作有待加強。**年全國農網會之后，中國興農網加強了部門內部的信息共享工作，并組建了“興農信息庫”，各地農網也逐步通過衛星網、互聯網等手段進行了信息傳輸。但總體來看，信息傳送和共享工作離統一品牌的要求還有差距，需要進一步加強信息傳輸技術培訓、完善傳輸考核制度。同時，與其它涉農部門或信息化部門建立協調合作關系的工作也有待加強。此外，在興農網開展信息服務的過程中還有一個信息版權的問題，各地興農網要積極采取各種有效措施，在避免產生的法律糾紛和經濟損失的前提下，努力保證興農網具有充足的信息量和廣闊的信息面。我們這次會議專門安排了一個法律講座，目的也是為了使各地農網能夠在今后的工作中更好地面對和處理類似問題。

4、興農網的多渠道資金支持機制以及可持續發展機制還有待探索。從目前的情況來看，大多數興農網主要還是依靠氣象部門的事業經費投入來維持，個別興農網還爭取到了各級地方政府的資金支持，這是興農網公益性定位所決定的。但是，單一的資金渠道也確實影響了興農網的進一步發展，因此從可持續發展的角度來看，積極探索其它有效的效益反饋機制對興農網的長遠發展是很有必要的。

對于各地興農網在發展過程中存在的這些共性的困難和問題，需要引起上下各方面的重視，需要引起各有關部門的關注與支持，并在下一步工作中加以考慮和解決。

二、以中國氣象事業發展戰略為指導，努力開創中國興農網工作新局面

最近，在國務院的直接領導下，中國氣象局牽頭組織進行的中國氣象事業發展戰略研究，站在國家利益的高度，著眼于本世紀頭20年我國經濟社會的發展，提出了中國氣象事業必須適應國家安全、經濟發展、社會進步、可持續發展和人民群眾生產生活不斷增長的新需求，堅持面向世界科技發展前沿，樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展新理念，堅持公共氣象的發展方向，大力提升氣象信息對國家安全的保障能力，大力提升氣象資源為可持續發展的支撐能力。中國氣象事業發展戰略研究成果的取得，既總結了中國氣象事業的發展過程，分析了中國氣象事業在新世紀、新階段面臨的機遇和挑戰，也提出了中國氣象事業發展所必需的能力建設，即五項戰略任務、八項建設工程、四個平臺和六項戰略措施，這是關系到中國氣象事業全面、協調、可持續發展的重要舉措。全國廣大氣象工作者都應該學習好、理解好、貫徹好、落實好新時期中國氣象事業發展戰略研究成果。氣象興農網作為氣象為農服務的重要窗口和手段，直接面向社會和廣大農民群眾，是氣象部門利用氣象科技和資源更好地做好公共氣象服務的舉措之一，也是貫徹落實中央有關發展農業信息化精神和拓展氣象業務服務領域的具體舉措。各地興農網要在“三個氣象”理念的指導下，按照氣發[**]290號文件的要求，積極推進興農網的發展，充分發揮國家財政投入的效益，切實履行好氣象部門作為公益性事業單位的公共服務職能。

（一）要將興農網的發展與中國氣象事業發展戰略和業務技術體制改革結合起來，通過建立新型的興農網管理體制來確保興農網的穩定運行和發展。

氣象興農網經過幾年時間的發展，從無到有、從小到大，逐步發展到現在的規模和影響，工作重心也相應地從建設階段向服務階段發展，所取得的成績與各級氣象部門對興農網工作的重視是分不開的。各地的經驗表明，只有成立專門運行機構、配備專業隊伍，并按照氣象業務的要求和標準進行興農網的建設和運行，才能抓好農網工作，才能切實發揮出農網的作用和效益。中國氣象局將逐步加強對農網工作的目標考核力度，各級氣象部門也要逐步把農網工作納入業務管理范疇，并落實好在資金、人員等方面的支持，以保證興農網工作的穩定、持續發展。

（二）全力解決信息服務的“最后一公里”問題。

興農網發揮效益的基礎在于農民能否及時得到并利用好信息，因此努力解決“最后一公里”問題是興農網工作的重中之重。各地興農網在服務過程中已經采取了各種方式和技術手段積極探索信息服務的“最后一公里”問題，但總體來看還有很多困難和問題需要解決和克服。**年中國氣象局與中國電信集團就關于進一步加強氣象信息服務合作簽署了備忘錄并聯合下發了文件，為了進一步落實與中國電信在興農網服務方面的合作，雙方有關職能部門確定今年在安徽、四川、貴州、新疆、江西等五個省（區）開展合作試點，通過試點，積極探索新的為農服務方式，千方百計實現涉農信息的“進村、入戶、到人”，努力解決信息服務“最后一公里”問題。列入試點單位的這五個省（區）氣象局要重視此項工作，要注意總結經驗，適當的時候，中國氣象局將組織檢查和調研，對好的做法要在全國進行推廣。全國其它各地興農網也應該結合本地特點，積極創新和探索有效的解決方案，并及時通報有關情況。

（三）“走出去，請進來”，開放式辦農網。

農業信息化工作是一項政府支持、主導，并需要全社會共同參與的系統工程，它涉及農業生產過程信息化、農業管理過程信息化、農產品流通過程信息化以及農村社會服務的信息化，而每一個信息化過程的各個環節都需要農業、科技、氣象、水利等涉農部門以及電信、廣電等相關部門的共同努力，因此，在推進農業信息化的過程中各相關部門應加強相互協作和配合，用大農業的理念形成一種既有分工又有合作的協調機制，以避免在推進農業信息化工作過程中出現“信息孤島”和“信息煙囪”的現象，避免重復建設和資源浪費。氣象部門在發展興農網的過程中也要注意加大宣傳力度、加強部門聯合，要善于借用社會力量和資源擴大興農網的影響和服務效益。安徽農網在這方面的工作就做得比較到位，它們利用安徽農網的技術和影響力廣泛進行了宣傳，而且也在科技部、信產部等一些部門有了一定的影響。最近中國氣象局也在加強與國務院信息辦、信息產業部等部門的溝通與聯系，目的就是要積極參與和配合有關部門建立跨部門的涉農信息共享機制，并在農業信息化工作上實現優勢互補、資源共享、合作共贏的目標。

（四）加強區域合作和標準化建設，按照集約化發展的思路做大、做強興農網。

氣象部門具有自上而下的業務體制優勢，要充分利用這種優勢加強橫向和縱向的聯合與合作，并在標準化建設和規范管理的基礎上，共同把“興農網”的牌子做大、做響。今年，中國氣象局下達了由安徽省農網和中國興農網共同承擔的“全國農業網站數據交換格式標準”的制定任務，目的就是要實現農業信息的自由交換和共享，提高興農網信息的訪問率。此外，在進一步加強“中國興農網”的“龍頭”作用的基礎上，各地興農網也可以根據區域特點和需求，加強區域合作、協調和互動，充分利用好區域品牌農網的輻射和帶動作用，整合、優化興農網的資源，實現效益的最大化。

（五）在堅持公益性定位的前提下，積極尋求各種有效的資金投入渠道，探索增強農網自我發展能力的途徑。

興農網作為公益性政府網站，應當以自身的優質服務理直氣壯地向各級地方政府或其它社會組織爭取各方面的支持，開辟多種有效的資金投入渠道。同時，在市場經濟環境下，興農網也面對著如何更好地與市場結合的問題，面向市場需求創造出經濟效益，這也是興農網工作做出成效的一個體現。因此，各地興農網在發展過程中還應該依托自身技術、人才和資源優勢以及興農網的品牌優勢，在堅持為提供公益性服務的前提下，通過技術輸出、增值服務、廣告平臺等方式，探索效益反饋機制和市場化運作機制，不斷增強興農網的活力和可持續發展能力。

三、幾點要求

（一）要從全局和戰略高度，深入認識做好農網工作的重要性。

興農網是氣象部門發揮氣象現代化效益、促進農業信息化的重要手段，也是氣象部門實踐“三個代表”重要思想的具體體現和實施“三大戰略”的重要舉措。中國氣象局一直非常重視氣象為農服務工作，為了進一步推動全國興農網“為農服務”的有關工作，**年中國氣象局下發了《關于進一步推進全國興農網建設和發展的意見》，對今后興農網的發展提出了具體的指導意見。今年年初，根據“中央一號文件”的精神，又下發了《關于深入貫徹中央1號文件精神進一步做好氣象為農業服務工作的通知》（氣發[**]44號），通知要求“各地興農網要進一步完善信息服務體系建設，采取各種手段解決“最后一公里”問題，使氣象、政策、科技、市場供求等各類實用涉農信息能夠快、準、多地傳送到廣大農戶、鄉鎮企業和各涉農單位。同時也要加強部門內外的合作，建立合作機制，實現信息資源的共享、整合和優化”。各級氣象部門應進一步提高對興農網工作的認識，要看到其長遠影響，加強組織領導，牢固樹立公共服務意識，增強做好興農網工作的積極性和責任感。

（二）在農網的運行和發展過程中，要注意發揮效益、突出特色的問題。

1、要解決好興農網發展與基本業務建設相互銜接的問題。氣象部門辦興農網離不開基本業務系統的支持，只有將二者有機結合起來，充分利用氣象部門的網絡、信息、技術以及專業優勢，才能突出氣象部門辦興農網的特色，才能充分發揮氣象為“三農”服務的效益。

2、要注意興農網的實用性的問題，在興農網的建設和發展階段都要注重提供及時、準確、全面的信息內容，以及貼近“三農”的服務，不要流于形式，特別是要避免興農網成為擺設和應付任務的工具；

3、要做好興農網系統的總體規劃和設計。興農網發展到目前的規模，應該對各級興農網業務標準、各級氣象部門的責任和任務等加以通盤考慮，要組織力量對興農網的發展進行總體規劃和設計，推動興農網服務的業務化和規范化。

（三）利用這次研討機會，總結經驗、理清思路、落實措施，使農網切實發揮出實效。

希望與會代表根據中國氣象事業的新發展理念以及《關于進一步推進全國興農網建設和發展的意見》等文件精神，結合全國興農網工作的發展實際，深入開展研討，充分發表意見。同時，也希望大家在本次研討會結束后，積極向相關領導匯報會議情況，要努力引起各方面的足夠重視，要在推動興農網發展的工作中具備緊迫感和危機感，并結合本次會議研究討論的問題，提出新的發展思路和目標，加大全國興農網的發展力度。

最后，對在興農網工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！同時，也預祝本次會議成功。我的講話完了，謝謝大家！