兩委會換屆選舉工作會議上的發言

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同志們：

根據《黨章》規定，今年下半年，我市村黨支部（含黨委、總支）已任屆期滿，需進行換屆選舉。為認真做好村黨支部的換屆選舉工作，去年下半年，市委組織會同各縣（市）區委組織部，認真開展了村黨支部換屆選舉實行“兩推一選”的試點，并于今年初下發了《關于做好今年村黨支部換屆選舉工作的意見》（鎮組發[2001]12號）和《關于印發〈鎮江市村黨支部換屆選舉“兩推一選”的實施辦法（試行）〉的通知》（鎮組發[2001]13號）。市委、市政府對“村兩委會”的換屆選舉工作也高度重視，多次組織了調查研究，今天，專門召開全市“村兩委會”換屆選舉工作會議，進行全面的動員和部署，市委、市政府的領導還要作重要講話?，F在，我先代表市委組織就村黨支部換屆選舉工作講幾點意見。

一、充分認識村黨支部換屆選舉工作的重大意義

村黨支部是村級各類組織和各項工作的領導核心，班子強，一強百強。因此，選好村黨支部領導班子，事關農民的切身利益，事關黨對農村工作的領導，事關農村的改革、發展和穩定，意義十分重大。

第一，搞好換屆選舉是有效增強村黨支部創造力、戰斗力和凝聚力的重要契機。這次村黨支部換屆選舉是在新的時空背景條件下進行的。一是農業和農村經濟進入了新的發展階段。經過20多的改革、發展，我市農業綜合生產能力邁上了新的臺階，農村面貌發生了巨大變化，農民生活總體上達到了小康和較為富裕的水平。當前，農村工作的主要矛盾是，農產品過剩，農業和農村經濟受到資源和市場的雙重約束，農民收入增長緩慢。這標志著農業和農村經濟進行了一個新的發展階段。在這個新的發展階段，農村工作的中心任務就是以農民增收為中心，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，更加突出質量和效益，更加注重農村經濟的全面發展。二是農村改革力度加大。近年來，我市農村大力開展了鄉鎮區劃調整、農村稅費改革和村組合并，即將還要進行鄉鎮機構改革，這些改革，適時調整了農村的生產關系，調動了農民群眾的生產積極性。同時，也使農村一些深層次的矛盾逐步顯現出來，如鄉鎮財政和村級可支配收入明顯減少，干部分流難度的很大，村級債務難以消化，基層干部的工作作風和領導方式還不能適應各類組織職能轉變的需要等等。三是“三個代表”重要思想不斷深入人心。當前，全黨上下都在深入學習貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，這是新時期農村工作的重要任務之一，也是做好農村工作的根本思想保證。去冬今春，全市在縣（市）區部門和鄉鎮開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，今年又深入組織廣大基層干部學習江總書記的“七一”重要講話，開展了農村第一批學教活動整改措施落實情況的回訪復查。今冬明春，還要組織開展村和站所“三個代表”重要思想學習教育活動。學習貫徹“三個代表”，最根本的是要促進基層干部帶頭實踐“三個代表”，著力解決影響農村改革、發展、穩定的突出問題。農村工作的這一新的時空背景，更加迫切地要求村黨支部，既要有堅強的凝聚力、號召力和戰斗力，還要有與時俱進、開創新局面的創造力。這次換屆選舉，正是我們貫徹“三個代表”要求，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，選優配強村黨支部領導班子，增強村黨支部創造力、戰斗力和凝聚力的重要契機。抓住了這一契機，我市的村黨支部建設特別是領導班子建設就能躍上一個新的臺階，就能更好地適應農村新的時空背景的客觀要求。

第二，搞好換屆選舉是實現農村跨躍發展的重要組織保證。剛剛閉幕的市第四次黨代會，提出了“爭創一流業績，實現跨越發展”的目標，就農村而言，就是要比全省提前實現基本現代化，努力提升農民的富裕程度，建設富裕安康、文明進步、富有現代氣息的社會主義新農村。實現這一目標，村黨支部領導班子是決定性因素。因為村黨支部是領導核心，是根本的組織保證，肩負著帶領干部群眾實現富民強村的歷史重任。這次換屆選舉產生的新一屆村黨支部要管“十五”計劃的中間三年，也是決定農村能不能實現跨越發展的關鍵性三年，只有領導班子選得好、選得準，黨支部的威信才會高，群眾的心氣才會順，我們的各項工作才能充滿活力，跨越發展的目標才能順利實現。因此，新一屆村黨支部領導班子的能力、水平、作風，關系著全市農村發展的大局。這一屆村黨支部領導班子，政治立場上必須特別堅定，工作上必須特別能戰斗，工作作風上必須特別扎實。要具有團結協作的能力，一切以發展的大局為重，按照民主集中制的原則議大事、作決策，根據民主集中制的要求落實責任、凝聚力量，運用民主集中制的辦法解決問題、增進團結。要具有干大事、創大業的能力，堅持以經濟建設為中心，艱苦創業，一心一意抓改革、謀發展、圖大業，創造性地貫徹落實上級的方針政策，把對上負責和對農民群眾負責統一起來，發展一方，致富一方，造福一方。要具有駕馭全局的能力，增強政治敏銳性、預見性和思維的系統性，提高工作層次和領導水平，不斷改進領導方式和領導方法，更好地適應市場經濟的要求，善于做群眾工作，善于處理復雜的矛盾和問題，始終牢牢把握農村改革、發展、穩定的大局。

第三，搞好換屆選舉是調動廣大黨員干部群眾積極性的重要途徑。實踐證明，擴大農村基層民主，讓農民群眾有更多的知情權、參與權，是調動農村廣大黨員干部群眾積極性的有效舉措。在新的歷史條件下，進一步深化農村基層民主建設，把黨員干部群眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，必須大力加強黨內民主建設，發揚和擴大黨內民主，以黨內民主帶動和促進整個農村的民主政治建設，切實維護黨員和群眾的民主權利和政治利益。按照《黨章》要求，按期進行村黨支部換屆選舉，并且在選舉中不斷擴大民主，引入競爭機制，就是要在黨內造就一種既有民主又有集中、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的民主政治氛圍和民主政治制度，使黨員和群眾的民主權利得到充分的尊重，讓黨支部及班子成員接受黨員和群眾評議，請黨員和群眾選擇自己最信得過的新一屆黨支部領導班子。從而，使村黨支部的工作完全置于黨員和群眾的監督之下，促進村黨支部領導班子牢固樹立以民本、求真務實、爭創一流的意識，把讓黨員、群眾滿意作為工作的標尺，千方百計幫民富，扎扎實實辦實事，竭盡全力解民憂；更好地激發起黨員、群眾的政治熱情，凝聚起寶貴的民心、民智和民力，把群眾強烈的致富愿望，轉化為奮力拼搏的強大動力，形成加快發展堅強基石，同心同德，建設好社會主義現代化新農村。

二、按照“三個代表”的要求認真做好村黨支部換屆選舉工作

全市村黨支部換屆選舉工作要以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹執行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，進一步擴大黨內外的民主，拓寬選人渠道，引入競爭機制，真正把那些能夠自覺實踐“三個代表”，具有帶領群眾致富共富本領和開拓創新能力，創造性地完成農村各項工作任務的優秀黨員，選拔進村黨支部領導班子，不斷增強村黨支部的創造力、戰斗力和凝聚力，為深化農村改革，維護農村穩定，促進農村跨越發展，建設現代化新農村提供堅強的組織保證。

1、全市村黨支部換屆選舉的時間和方法。下半年，雖然農村改革、發展、穩定的任務十分繁重，且稅費改革、村組合并的時間不長，有關選舉工作和年終工作頭緒較多，給村黨支部換屆選舉帶來不小的難度，但從有利于加強村級領導班子建設，有利村黨支部對村委會及農村工作的領導，有利于農村長遠發展等方面考慮，經市委組織部部委會研究，并請示市委領導決定，全市村黨支部換屆選舉原則上要于11月底前完成，少數村組合并的村，如條件不成熟，經縣（市）區委組織部批準，可推遲到明年初換屆，但必須在明年4月底前完成。國慶節后，各地要迅速行動起來，積極開展村黨支部換屆選舉的籌備和實施工作，進行廣泛的發宣傳發動，組織換屆選舉工作骨干的集中培訓，并按有關規定和時間進行換屆選舉。村黨支部換屆選舉的具體時間安排，由各縣（市）區委根據實際情況決定。對村黨支部換屆選舉的方法，全市不作統一的硬性規定。原則上，不是村組合并的村要按照鎮組發[2001]12、13號文件要求，盡可能的實行“兩推一選”的方法，即由黨內民主推薦、村民民主推薦委員候選人，由黨員大會選舉產生黨支部委員；村組合并的村一般按原辦法進行換屆選舉，但也要通過述職、群眾評議、競職演說等形式，讓群眾廣泛參與，不斷擴大黨內民主。

2、村黨支部換屆選舉需要把握的主要環節。村黨支部換屆選舉的主要任務是選好配強領導班子，必須按照干部“四化”方針，堅持黨管干部、“德才兼備、任人唯賢”、“群眾公認、注重實績”、“公開、平等、競爭、擇優”、民主集中制和依法辦事等六項基本原則。換屆選舉過程中，縣（市）區主要要把握好兩個關鍵環節。

一是要嚴格掌握任職標準和班子的結構。村黨支部委員候選人除要符合黨員的標準外，還必須能夠自覺實踐“三個代表”，有較強的事業心和責任感；公正廉潔、作風民主、甘于奉獻，熱心為村民服務；有開拓創新的精神和帶領群眾致富共富的覺悟和本領；有較強有力組織協調能力和經營管理能力，善于做群眾工作；有高中以上文化程度和勝任工作要求的健康體魄。村黨支部書記還應具備一定的理論水平和較高的政策水平。要嚴格把握村黨支部領導班子的年齡、文化、專業和氣質結構，努力形成梯次年齡、文化較高、專業合理、氣質互補的優勢結構。

二是要嚴格執行選舉程序。選舉過程中，鄉鎮黨委要會同村民主理財小組，對上屆村黨支部進行任期經濟責任審計。要制定任職標準和選舉辦法，并向黨員、群眾公開，進行廣泛的宣傳發動。要擴大黨內外的民主，采取多種形式民主推薦委員候選人，拓寬選人視野。要全面考察候選人的德、能、勤、績，注重工作實績的考察，充分聽取黨員、群眾的意見，村黨支部書記人選要報縣（市）區委組織審核。要依法進行差額選舉，委員差額比例不得少于20%，選舉結果要當場宣布。要嚴防非組織活動，嚴肅查處違法違紀事件。要堅持民主集中制原則，凡涉及選舉工作重大問題，都必須經黨委集體研究決定。對采取“兩推一選”的方法進行換屆選舉的村，還要重點把握好“兩推”的程序。第一推是黨員民主推薦委員候選人。由鄉鎮黨委和上屆村黨支部共同召開支部黨員大會，黨員到會人數必須達80%以上，在上屆村黨支部班子及成員進行述職，采用無記名投票方法進行測評的基礎上，推薦新一屆支部委員候選人，并注明擬擔任職務。推薦的委員候選人一般為委員職數的2倍，原則上按得票多少確定。推薦的委員候選人的基本情況要通過一定形式向群眾公示。第二推為村民民主推薦。由全體成人村民對推薦的委員候選人投信任票，成人村民參與投票率不得少于50%。原則上，推薦的候選人得黨員推薦票和村民贊成票，必須分別超過實投票的半數以上，才能確定為委員初步候選人，列入鄉鎮黨委的考察對象。

3、村黨支部換屆選舉的目標要求。這次村黨支部換屆選舉總的要求是，要切實選出能夠擔當起實現農村跨越發展重任，求真務實，真抓實干，群眾信任，具有創造力、凝聚力和戰斗力的村黨支部領導班子。具體講，主要有以下目標要求。

一是要全面提升村黨支部領導班子的整體素質。選好村黨支部領導班子，尤其是配強黨支部書記，是換屆選舉工作的主要任務。各級黨委要牢牢抓住這一工作重點，以換屆選舉為契機，大力改善村級領導班子的年齡、文化結構，全面提升領導班子的整體素質。各縣（市）區要通過這次換屆選舉，力爭達到：村黨支部領導班子成員45歲以下的達80%以上，高中以上文化的達80%以上，領導班子中有一名大專以上學歷的村黨支部占50%以上；村黨支部書記45歲以下的達80%以上，高中以上學歷的達85%以上，其中大專以上學歷的達30%以上，努力把村黨支部領導班子建設成為以30至45歲和高中以上文化為主體的，具有駕馭全局工作和市場經濟能力，能夠帶領群眾建設社會主義現代化新農村本領的“領頭雁”。

二是要全面推進選拔任用制度的改革。千頭緒，迫切需要一個堅強有力領導班子來

三、切實加強對村黨支部換屆選舉工作的領導

村黨支部換屆選舉工作面廣量大，時間緊，政策性強，而且換屆選舉工作的質量直接決定著村級領導班子的素質，直接影響著農村的改革、發展和穩定。各縣（市）區委一定要高度重視，切實加強對換屆選舉工作的領導。

一是要統籌安排，精心組織。下半年，農村工作的重大任務比較集中，村黨支部、村委會、鄉鎮人大要進行換屆選舉，縣、鄉機構要進行改革，村和站所要開展“三個代表”重要思想學習教育活動，等等。各縣（市）區要把這些工作有機地結合起來，統籌安排，序時開展。農村工作的一個最大特點，就是一切工作的開展，村黨支部是關鍵，無論是村委會的選舉、鄉鎮人大代表選舉，還是其他農村各項工作，村黨支部的作用是基礎，是前提。因此，我們必須集中精力，首先把村黨支部的換屆選舉搞好。各縣（市）區要建立換屆選舉工作領導小組，成立專門的工作班子，加強領導，精心組織。要進行廣泛深入的調查研究，認真聽取基層黨員、干部和群眾的意見，切實制定好換屆選舉工作的具體方案。要廣泛宣傳發動，加強對農村黨員、干部、群眾的思想教育，統一思想認識，為換屆選舉工作打下堅實的思想基礎。

二是要搞好培訓，加強指導。各縣（市）區要組織對選舉工作人員骨干的業務培訓，使他們熟練掌握選舉工作的主要原則、基本要求、工作方法、操作程序和有關政策規定。選舉過程中，要選派精通業務的專門人員，分片對各鄉鎮進行具體指導，嚴把各個環節的質量關，及時解決工作中出現的新情況、新問題。各鄉鎮也要成立選舉工作領導小組，建立選舉工作責任制，制定詳細的選舉辦法，并向每個村派出專門人員，指導督促村黨支部的換屆選舉工作，確保選舉工作的順利進行。新一屆村黨支部選舉產生后，鄉鎮黨委要及時指導、幫助村黨支部，按照“爭創一流業績，實現跨越發展”的要求，理清工作思路，制定好任期目標、年度工作目標和實現目標的保證措施，明確好委員的分工，建立健全各項規章制度，使村級各項工作盡快走上制度化、規范化的軌道。

三是要認真總結，鞏固成果。村黨支部換屆選舉工作基本完成后，各縣（市）區要對照目標要求，進行認真的研究分析，總結成功經驗，找出存在的不足和原因，形成書面總結材料報市委組織部。要及時考慮今后三年村黨支部建設的規劃，積極開展新一輪“五好”村、“五好”示范村黨支部創建活動，建立常抓不懈的工作機制。要以提高村黨支部領導班子整體素質為重點，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，建立健全分級培訓的責任制，積極實施素質教育工程，不斷提高領導班子的政治理論和文化技術素質，增強他們解決實際問題和領導農村工作的能力，促進他們始終走在時代的前列，帶頭實踐“三個代表”，在農村的改革發展中創造出一流的業績。

同志們，農民群眾呼喚著農村的跨躍發展，急盼著帶領他們騰飛的“領頭雁”。讓我們以對農民群眾高度負責的態度，同心同德，齊心協力，克服困難，扎實工作，按照“三個代表”的要求，高質量地組織好村黨支部的換屆選舉工作，真正選出組織滿意、群眾滿意的村黨支部領導班子。