大棚房問題專項清理整治實施方案

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為切實加強我縣耕地保護，堅決遏制“大棚房”問題死灰復燃，根據《省農業農村廳省自然資源廳關于印發省開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案的通知》（農文〔2021〕180號）精神，經縣政府研究，決定于2021年6月至8月期間在全縣范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，特制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”的決策部署，堅持實事求是、問題導向，旗幟鮮明、態度堅決，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等“三農”治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”，為確保全縣糧食安全、促進農業健康發展、全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

二、“回頭看”排查整治范圍

“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：

（一）以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施。

（二）在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施。

（三）農業大棚看護房建設面積嚴重超標準。參照《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規﹝2019﹞4號）。

此外，由縣級以上人民政府統一規劃建設的生態移民、扶貧搬遷、下崗職工再就業等設施農業項目，主要涉及看護房占地超標準或手續不完善問題的，按照市政府有關規定整治整改，并及時向市政府報告。

三、“回頭看”主要任務

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動整改情況。對照“大棚房”問題專項清理整治行動問題臺賬，對排查清理發現的“大棚房”問題清理整治情況逐一核查是否整改到位、是否存在死灰復燃。

（二）排查設施農業項目實施情況。對設施農業項目實施情況開展拉網式排查，實行網格化管理、責任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）對核查排查發現問題堅決整治整改。依據核查、排查結果，對照“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組《關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》，以及《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號），對發現的違法違規問題，區分類型，依法依規整治整改。

（四）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設“大棚房”的責任主體，依法依規從嚴查處。

（五）嚴肅執紀問責。在“回頭看”中，對發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》等法律法規，縣農業農村局、縣自然資源局等部門主動向紀檢監察部門移交，加強溝通協調，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，依法依紀嚴肅處理。

（六）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。對于整治后復墾復耕的耕地，因地制宜推動及時種足種滿。

四、責任分工

嚴格落實屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實責任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）縣級抓總?？h政府對全縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”負總責，對全縣耕地保護、制止耕地“非農化”負總責。繼續發揮商水縣“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組作用，抓好目標確定、政策把握、組織動員、排查整治、監督檢查等工作。

（二）鄉級落實。各鄉鎮（辦）按照屬地管理原則，組織落實協調推進轄區內“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，研究制定本轄區內“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”行動方案，落實清理整治任務和要求，在2019年“大棚房”問題專項清理整治排查結果的基礎上，認真全面排查，徹底清理整治，及時報告進展情況，總結進展和成效，及時向縣“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組報告情況。對排查清理發現的“大棚房”問題，逐一建立問題臺賬，由鄉鎮（辦）主要負責同志簽字并加蓋公章報縣“大棚房”問題清理整治行動領導小組辦公室，對發現的問題區分類型，依法依規整治。

（三）村級配合。各行政村兩委負責人是第一責任人，配合鄉鎮（辦）開展組織落實“回頭看”，做好“大棚房”問題的排查整治等工作。建立健全“回頭看”工作機制，一級抓一級，層層抓落實，將“回頭看”任務和責任逐級落實到鄉鎮（辦）、村組。

（四）部門協同。在縣政府統一部署下，縣農業農村局會同縣自然資源局等有關單位，按照相關法律法規規定，加強“回頭看”指導和督促，落實“回頭看”各項措施。自然資源部門提供全縣設施農業用地規劃審批情況，市場管理部門提供全縣農民專業合作社、家庭農場分布情況，做到信息共享，有據可依。各相關部門要結合各自職能，各盡其責、共同負責，加強配合、聯合行動，共同推進新聞宣傳、輿論引導、執紀執法等任務，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，齊抓共管、形成合力。

五、工作步驟

（一）全面排查（2021年6月—7月下旬）。各鄉鎮（辦）用近2個月時間開展全面排查，總結推廣專項行動的經驗做法，對需要排查的地塊實行網格化管理，組織開展拉網式、臺賬式、背書式排查，做到逢園必進、逢棚必查，不留空白、不留死角，真正摸清底數，發現問題，對排查的“大棚房”問題形成明細表（見附件2）、鄉鎮匯總表（見附件3），7月10日前，報縣“大棚房”專項清理整治行動領導小組辦公室。

（二）堅決整治（2021年7月下旬—8月中旬）。全縣用1個月左右的時間，按照“回頭看”方案和“大棚房”問題專項清理整治行動整治整改指導意見等政策性文件要求，開展問題查處、整治整改和問責追責，對排查發現的違法違規問題，逐一建檔立冊，區分類型，限期整改，發現一個整治一個，完成一個消減一個，徹底整治，不留后患。對于違法違規責任主體要迅速處置，從嚴查處，對于不作為、亂作為的公職人員要嚴肅追責問責，開展一場徹底清理堅決整治的“回頭看”，形成堅決制止耕地“非農化”的強大攻勢和嚴格保護耕地的良好態勢。各鄉鎮（辦）要按要求及時準確填報《“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”整治整改情況表》（見附件4）。

（三）總結上報（2021年8月中下旬）。8月20日前，各鄉鎮（辦）要在認真總結“回頭看”情況的基礎上，形成專題報告，經政府主要負責同志審核后，報縣“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組辦公室。8月底前，縣“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組辦公室形成專題報告，經縣政府同意，上報市農業農村局，抄送市自然資源和規劃局。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮（辦）、縣直有關各單位要高度重視，充分認識“回頭看”的重要性、復雜性、艱巨性，成立專項領導小組，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，特別是鄉鎮政府負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現的問題，提供人力、資金和技術裝備保障，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和農村穩定。

（二）強化部門協作。各相關部門要各司其職、各負其責，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。

（三）切實履行職責。把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。把整治作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。講究方式方法，把握政策，區分情況，依法依規，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

（四）嚴肅督導問責。全縣要抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。健全問責機制，對違法違規問題，要發現一起、查處一起，進行警示教育。

（五）定期上報信息。實行“回頭看”信息報送制度。各鄉鎮（辦）要在加快工作進度的同時，及時調度匯總工作進展情況，對發現的重大情況隨時上報縣“大棚房”問題專項清理整治領導小組辦公室，由縣領導小組辦公室及時向上級報送有關情況。

（六）接受社會監督。在“回頭看”期間，縣、鄉兩級要設立群眾舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監督。“回頭看”推進機構積極與紀檢監察部門保持聯系，嚴肅處理紀委監委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報。