重點(diǎn)行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)整治方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政建設(shè)，根據(jù)省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)和進(jìn)一步優(yōu)化提升我縣營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)研究，定于2021年5月至11月在全縣開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

一、整治目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治工作的意見(jiàn)》(府辦字〔2021〕14號(hào))文件精神，根據(jù)省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)和進(jìn)一步優(yōu)化提升我縣營(yíng)商環(huán)境要求，找出影響和制約我縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)公平公正的突出問(wèn)題，集中查處領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)；機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不依法履職；不落實(shí)信息公開(kāi)透明制度；監(jiān)管缺位越位等重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊和有效遏制招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，持續(xù)強(qiáng)化警示震懾作用和責(zé)任意識(shí)，建立公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)守信的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步促進(jìn)我縣招標(biāo)投標(biāo)法制-2-化、規(guī)范化、透明化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高公共資源配置效率，規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍1.2020年1月1日至2020年12月31日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)〔2018]843號(hào))依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房建市政、交通、水利項(xiàng)目。2.2020年1月1日至2020年12月31日期間根據(jù)《政府采購(gòu)法》實(shí)施的政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目；政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)由縣財(cái)政局參照本次整治行動(dòng)模式組織實(shí)施。3.按照行業(yè)分工和分級(jí)管理（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））的原則，縣住建、交通、水利、財(cái)政部門(mén)分別對(duì)本部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本地專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）整治內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為。規(guī)避招標(biāo)、強(qiáng)制為招標(biāo)人指定機(jī)構(gòu)，違規(guī)確定招標(biāo)方式、資格審查方式和違規(guī)設(shè)置資格審查條件，操縱或者暗示、指定等方式影響中標(biāo)結(jié)果，要求中標(biāo)后分包、轉(zhuǎn)包、指定工程重要設(shè)備材料和供應(yīng)商，以及其他違法違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等-3-行為。2.招標(biāo)人將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；先確定中標(biāo)單位再進(jìn)行招標(biāo)的虛假招標(biāo)；相應(yīng)資金或者資金來(lái)源未落實(shí)進(jìn)行招標(biāo)；以不合理的條件限制或者設(shè)定非法程序排斥潛在投標(biāo)人。3.投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、分包等違法犯罪行為，特別是借用多家資質(zhì)投標(biāo)，多個(gè)投標(biāo)人串通投標(biāo)，提供虛假業(yè)績(jī)、信用材料等騙取中標(biāo)。4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)擅自提高資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置歧視性排他性條款，操縱評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為特定的投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件等。5.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不公正履職，與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等串通，給特定投標(biāo)人打高分，評(píng)標(biāo)后透露評(píng)標(biāo)內(nèi)容等。6.中標(biāo)單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；簽訂陰陽(yáng)合同，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。7.監(jiān)督部門(mén)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)干預(yù)招標(biāo)人選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)；代收投標(biāo)保證金、強(qiáng)制擔(dān)保；非法設(shè)定管理程序或者將審查備案、監(jiān)管要求作為前置條件干涉招標(biāo)投標(biāo)；參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。8.行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管失察，未對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，未暢通投訴渠道，不依法受理投訴等行為。請(qǐng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門(mén)突出工作重點(diǎn)，圍繞上述問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)不屬于本次專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)的其他招投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開(kāi)展日常監(jiān)管執(zhí)法。

三、整治方式

本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作重在抓落實(shí)、查問(wèn)題、出成效，主要采取全面自查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查三種方式相結(jié)。

(一)全面自查。項(xiàng)目發(fā)起方(招標(biāo)方、采購(gòu)人等)對(duì)整治范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展全面自查。

(二)隨機(jī)抽查。縣住建、交通、水利行政監(jiān)督部門(mén)按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對(duì)本級(jí)本行業(yè)整治范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展隨機(jī)抽查，抽查項(xiàng)目數(shù)量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際自行確定，抽查比例原則上不低于整治范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的40%，縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為必查項(xiàng)目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽查記錄建立臺(tái)賬，存檔備查。

(三)重點(diǎn)核查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)要針對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展線索征集，各整治行動(dòng)牽頭部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)官方網(wǎng)站、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布專(zhuān)項(xiàng)整治線索征集渠道，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對(duì)下級(jí)單位督辦機(jī)制。對(duì)于征集到的明確可查的線索，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。縣公管辦將聯(lián)合各行政監(jiān)督部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地匯總上報(bào)的項(xiàng)目按一定比例進(jìn)行重點(diǎn)核查。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)圍繞本次專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)，結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法，創(chuàng)新整治方式，提升整治實(shí)效。

四、工作步驟

本次專(zhuān)項(xiàng)整治自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，11月底前結(jié)束，主要工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下。

（一）動(dòng)員部署階段(5月18日至5月28日)。各行政監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)《行動(dòng)方案》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與工作實(shí)際,制定本行業(yè)具體的實(shí)施方案,指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各行政監(jiān)督部門(mén)于5月28日前將具體實(shí)施方案及專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員信息,報(bào)送至縣發(fā)改委。

（二）自查抽查階段(5月31日至8月15日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)分別將納入本次整治范圍的項(xiàng)目列出清單,先由項(xiàng)目發(fā)起方根據(jù)各行政監(jiān)督部門(mén)制定的具體工作方案開(kāi)展自查自糾,再由各行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)公開(kāi)”的檢查方式,按比例抽取部分檢查項(xiàng)目。每個(gè)檢查項(xiàng)目要建立一份自查記錄或自查表格,對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目要登記造冊(cè),便于后期核查處理。各行政監(jiān)督部門(mén)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),在附表1-3中增設(shè)與整治內(nèi)容相關(guān)的欄目,以利于整治工作更加細(xì)致全面。

(三)重點(diǎn)核查階段(8月16日至9月15日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、各部門(mén)對(duì)自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及收到的投訴舉報(bào)線索進(jìn)行梳理檢查,從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭中找出背后更大更深層次的問(wèn)題,全面細(xì)致地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查清問(wèn)題,決不讓一個(gè)違規(guī)項(xiàng)目、違規(guī)企業(yè)、違規(guī)人員漏網(wǎng)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩,對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研判,作出準(zhǔn)確定性。(四)清理整頓階段(9月16日至10月31日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各-6-部門(mén)要將查出的問(wèn)題登記在冊(cè),建立整改清單,確定整改措施、明確整改時(shí)限。其中一般性違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,督促項(xiàng)目發(fā)起方整改到位;存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的,要按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求進(jìn)行處理,并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,移送紀(jì)委監(jiān)委處理;涉嫌其他犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)查處。(五)總結(jié)報(bào)告(11月1日至11月底)。各部門(mén)要對(duì)本行業(yè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),形成總結(jié)報(bào)告(包括專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處理情況、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、下步工作打算等),于11月8日前報(bào)送縣發(fā)改委(縣公管辦)。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作是落實(shí)省紀(jì)委省監(jiān)委監(jiān)察建議書(shū)反饋意見(jiàn)整改工作的一項(xiàng)重要舉措,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)要提高思想認(rèn)只,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),周密抓好實(shí)施。各級(jí)部門(mén)要履行好此次專(zhuān)項(xiàng)整治的主體責(zé)任,紀(jì)委監(jiān)委、公安部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極配合,提供信息和技術(shù)支持,協(xié)助做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。紀(jì)委監(jiān)委將會(huì)同縣公管辦,對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行全程跟蹤,對(duì)工作部署不力、社會(huì)反映強(qiáng)烈、整治效果不明顯,特別是不按期報(bào)送材料或者報(bào)送“零報(bào)告”的部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo);對(duì)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不整改、不解決、不處理的部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行督查督辦,視情況采取約談、通報(bào),確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。

(二)加大查處力度,及時(shí)問(wèn)責(zé)。各地各部門(mén)在招標(biāo)及監(jiān)督過(guò)程中要重視違法違規(guī)線索收集,對(duì)于信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題線索要立即進(jìn)行調(diào)查,所有違法違規(guī)線索經(jīng)過(guò)核實(shí)后分類(lèi)處置,特別是對(duì)于查處的官商勾結(jié)操縱招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為以及公職人員不作為、亂作為的典型案例,予以點(diǎn)名道姓曝光,發(fā)揮警示教育作用,形成有力震懾。對(duì)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)的違法違規(guī)行為,要依法予以處理。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)發(fā)力。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門(mén)要在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上,健全管理制度,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)日常監(jiān)管,堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈,鞏固整治成果。