論文：善待群眾上訪

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善待群眾上訪

近年來，從中央到地方，各級黨委，政府都把群眾信訪工作放到突出位置上來抓。筆者認為，信訪工作值得研究，群眾上訪應該善待。善待群眾上訪包括善意對待群眾上訪和善于做好群眾工作，一個是態度問題，一個是方法問題。

一、善待群眾上訪的必要性

（一）善待群眾上訪是執行黨的群眾路線的客觀需要。我們黨的群眾路線是一切依靠群眾，一切相信群眾，一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去。群眾上訪正是我們密切聯系群眾的好機會通過接待群眾上訪，能夠了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，知道群眾盼什么，反對什么；清楚群眾哪些是對的，哪些是錯的。讓我們的工作真正做到依靠群眾，相信群眾，為了群眾，真正執行好我們黨的群眾路線。

（二）善待群眾上訪是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的出發點和落腳點是代表最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須密切聯系群眾，與廣大群眾交朋友。特別是要通過善待群眾上訪，進一步拉近群眾的距離，了解群眾的疾苦，從而幫助他們解決實際問題，切實維護好、發展好、群眾的根本利益。

（三）善待群眾上訪是加強黨的執政能力建設的最終體現。黨的十六屆四中全會指出，黨的執政能力建設的核心內容是保持社會穩定和科學發展。這些都與人民群眾息息相關，都必須依靠群眾、相信群眾，善待群眾上訪，進而保持社會安定團結的政治局面，實現經濟社會的協調發展，不斷鞏固我們黨的執政地位。

（四）善待群眾上訪是作好各項工作的關鍵所在。黨和政府的各項工作無一不與廣大人民群眾密切相關。群眾上訪能較為全面、客觀、準確地反映我們各項工作的情況，告訴我們哪些是對的，哪些是錯的，哪些應該加強，哪些應該改進。工作實踐告訴我們，只要善待群眾上訪，妥善處理好群眾反映的熱點問題和難點問題，廣大人民群眾就能擁護我們、支持我們，積極主動地投身到我們的各項工作之中，并創造性地完成各項工作。

二、善待群眾上訪的基本要點

（一）正確分析群眾上訪的社會根源。近幾年來，上訪潮漲，上訪風急。有個訪的，也有群訪的；有逐級上訪的，也有越級上訪的。有的上訪群眾持續幾年、十幾年上訪不斷，行為愈來愈偏激。分析群眾上訪的原因主要有四個方面：

1、深化改革導致部分新的矛盾集中暴露。改革實質上是一場革命，是調整不適應生產力發展要求的生產關系，一定程度上是調整人們的利益關系，這勢必影響一部分人的既得利益。加上改革是一項非常復雜的系統工程，很多具體工作尚無定勢，容易派生新的矛盾和問題，造成部分群眾為了既得利益而上訪。

2、群眾依法維護自身合法權益的意識增強。我們黨歷來重視民主與法制建設。特別是改革開放以來，依法治國的方略深入人心，法律體系不斷健全和完善，且隨著“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活動的逐步深入，廣大民眾“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法律意識明顯增強，懂得依法保護自身的合法權益。群眾上訪是群眾依法保護自身合法權益的具體體現。

3、群眾對黨和政府的期望較高。群眾上訪總是帶著希望而來，帶著信任而來。他們有委屈，有疑惑，就來找黨委、政府討個說法，討個答案。他們堅信只有共產黨及其領導下的政府才會為自己當家作主，才能代表他們的根本利益，才是他們信得過、靠得住的貼心人。

4、少數黨員干部不正之風仍然存在。群眾上訪大部分是不同程度、不同方式的反映黨員干部工作作風問題。其主要反映是：一為政不廉。我們的部分黨員干部利用手中的權力為自己謀利益、撈好處，群眾恨之入骨，自然要上訪。二是為政不公。在實際工作中，有些黨員干部或因能力所限擺不平，或因私情私欲所困不擺平，有的甚至顛倒黑白，混淆是非，讓群眾氣憤不已，只有上訪。三是為政不實。有些黨員干部在實際工作中說不切實際的話，辦脫離實際的事，他們被群眾戲稱為“三拍”干部，即事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。這些人往往是為了刻意追求政績而大腦發熱，一發而不可收，既勞民又傷財，不是造福一方，而是遺害一方。

5、處理群眾上訪的方法欠妥。群眾上訪是非常復雜的社會現象，要“善待”確實很難。當前，我們的個別部門和干部在處理群眾上訪工作中，方法欠妥的有三種情形：一是該答復解決的不及時果斷予以答復解決，而導致矛盾激化，事端擴大；另一種是不該答復解決的屈于個別“上訪無賴”的軟纏硬磨予以解決了，搞短視行為，不知不覺地培養造就了一批“上訪專業戶”；還有一種是本來沒有實質性利害關系，易于解決的，只因接待群眾上訪時語氣粗了點、方法簡單了點，與群眾斗起氣來，人為地將問題復雜化、擴大化。

（二）正確認識群眾上訪的主觀動因。群眾上訪現象雖然形形色色，多種多樣，但仔細分析其動因，可歸結如下：

1、訴委屈、討說法的。這種上訪群體一般屬于社會的弱勢群體，要么是在現實生活遭遇不公，要么是自身合法權益受他人侵犯，他們與相關當事人“私了”無力，“法斷”無錢，上訪成了便捷的途徑。這種群體占上訪群眾的絕大多數。

2、找咨詢、求解惑的。這種上訪群體屬于社會的迷惑群體，他們一般沒有實質性的利害沖突，只因對復雜多變的各種社會現象把握不準，找政府及其相關部門了解有關方針、政策和法律法規等內容，使其心中有數。

3、不講理、扯橫皮的。這種上訪群體屬于社會的病態群體，雖然只占整個上訪群體的一小部分，但不可忽視，必須重視。他們要么是無理取鬧，要么是強人所難，容易影響各級黨委、政府機關的正常秩序，破壞整個信訪工作的正常運轉，損害黨和政府的形象。

（三）正確對待群眾上訪的方式方法。一個稱職的信訪工作者，一個合格的黨員干部，遇到群眾上訪，不應該驚慌害怕，更不應該推諉回避，而要敢于面對，善于面對，奏好“三步曲”。即訪前悉心準備，訪時從容應對，訪后精心疏理。

1、訪前悉心準備。訪前悉心準備的內容有三個方面：一是要看大背景，即要知曉國家每個時期重大事件及主要政策，并分析這些事件、政策對我縣信訪工作可能產生的反響；二是要知大動作，即要清楚縣委、縣政府各個階段的中心工作，超前預測可能引發的社會問題和矛盾，及時研究處理解決問題和矛盾的方法；三是要抓大排查，即對全縣的信訪工作狀況做到心中有數，清楚哪些是重點？哪些是難點？哪些是焦點和熱點？積極主動的面對信訪工作，做好隨時接待上訪群眾的心理準備。

2、訪時從容應對。要通過聽其言、觀其行，很快判斷出他或者他們屬于哪種類型的上訪群體，再采取不同的處理方法。

對待訴委屈、討說法的，要熱情接待，耐心細致做工作。要用心傾聽，細心記錄，耐心勸導，真心幫助，視其為親人，能答復解決的要盡快答復解決，該找領導、有關部門、有關人員的要及時替他們聯系。暫時不能答復解決的要解釋清楚，作好記錄，爭得他們的理解，以求逐步解決或回復。

對待找咨詢、求解惑的，要耐心宣傳解釋。通過宣傳解釋，可引導他們了解、掌握相關的方針政策和法律法規，并運用相關的法律法規，去維護自身權益，規范自身言行，懂得該做什么，不該做什么；應該追求什么，放棄什么，等等。

對待不講理、扯橫皮的，要動之以情，曉之以理，明之以法。該解釋的解釋，該勸阻的勸阻，該打擊的打擊。如某下崗職工多年來占道經營水果，既有損市容，又堵塞交通，影響市民的正常生活秩序，廣大市民對此反響強烈。城管部門在多次宣傳教育無果的情況下，依據有關法律法規拆除了他的水果攤。為此，該下崗職工利用誘惑、恐嚇等手段聯絡組織近百名占道經營或提籃沿街叫賣的人員到政府集體上訪，打的旗號是下崗職工要生存，要吃飯。對于這種情況，一方面要動之以情，充分理解作為下崗職工的難處，能夠自找門路謀生實屬不易；另一方面，要曉之以理，告訴他們在路上經營，實質上是侵犯了廣大市民的行路權，既影響市民行路，還對市民的生命財產安全構成了威脅；再就是明之以法規，告訴他們占道經營是違反中華人民共和國國務院101號令《城市市容和環境衛生管理條例》的，城管部門是依法管理城市，依法行政，依法維護廣大市民的合法權益，保證市民的行路權不受侵犯。這樣做工作的效果會比較好。

3、訪后精心疏理。訪后精心疏理包括三個方面的內容：即對已妥善處理好的信訪事件要及時收集整理好文字資料并歸檔，同時向相關領導、部門、人員及時反饋信息；對暫沒有處理好的信訪事件要作好記錄，并及時向相關領導、部門、人員反饋情況，爭取早日解決或回復；對應該轉辦的信訪件要及時轉交，同時將相關事項交待清楚，與相關方面銜接好，并要跟蹤掌握其落實情況。只有訪后精心疏理，才能保證信訪工作的主動性和連續性，才能實現信訪工作的規范化和制度化。

三、切實加強信訪工作的幾點建議

信訪工作確實很重要，是黨群之間和干群之間的“連忙橋”，是黨委、政府工作的“減震器”和“穩壓器”。真正作好信訪工作,讓信訪工作主動地服務于黨委、政府的中心工作，必須做到“三高”，即高標準、高素質、高待遇。

（一）高標準。信訪工作要做到群眾滿意，領導放心。絕大多數上訪事件要在信訪工作人員的努力或主持下及時妥善處理，做到一般的問題不上交，所有的矛盾不激化，在為群眾服務的同時為領導分憂。而不是群眾和領導之間的傳話筒，也不是囊括各種矛盾、各種問題的橡皮袋。遇到特別重大、有代表性的情況要向有關領導匯報，讓其心中有數，請其指導處理。一般情況下，不宜讓上訪群眾與相關領導特別是主要領導直接接觸，因為這種解決矛盾、處理問題的辦法既沒有退路和回旋余地，又耗費了領導的精力，不利于領導特別是主要領導集中精力抓大事。

（二）高素質。信訪工作接觸面廣、人多，面對的不是矛盾就是問題。因此，從事信訪工作的人員要有高素質。首先政策素質要高，要有為人民服務、為領導分憂的思想；同時業務素質要高，要見多識廣，能言善辯，有為人民服務、為領導分憂的本領，讓群眾心服，讓領導心安；還要有過硬的工作作風和強烈的奉獻精神。

（三）高待遇。一是要給信訪工作者足夠的權力，在一定的條件下能“說了算”；二是要給信訪工作者較好的工作條件和較高的生活待遇，讓他們“過得去”；三是在政治上關心信訪工作者，該重用的要重用，讓他們覺得“有奔頭”。

總之，信訪工作是一項非常重要而又十分復雜的系統工程，是一項民心工程和形象工程，只有領導真心重視，部門真心配合，工作人員真心工作，群眾真心理解支持，才是完整的“善待群眾上訪”。

通山縣文化體育局鄧龍德