國稅局提高資產效益經驗交流

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國稅系統固定資產是國有資產的重要組成部份，是各級國稅局依法行使管理職能的物質基礎，但從近年實際管理狀況看，其管理工作一直是財務和機關管理的一個薄弱環節。今年年初，根據省局《關于開展2012年全省國稅系統資產管理專題調研的通知》精神，市局對所屬10個預算單位截至2011年底固定資產分門別類進行了認真仔細清查，同時按照此次調研有關內容、重點和要求，將固定資產按照房屋建筑物類、車輛、其他三大類逐項開展使用狀況的分析,并從中找出解決問題的方法和對策。

一、我市現有固定資產的基本情況

按照房屋建筑物、車輛、其他類資產三大類開展分析，經統計，截至2011年底，我市固定資產總值為元，其中：。

二、存在的主要問題

通過此次固定資產調研清查、核實，在摸清家底，進一步規范管理的同時，也從主觀和客觀兩方面暴露出固定資產管理工作中存在的問題：

1.由于近些年機構、征管改革以及納稅起征點的提高，農村及偏遠地區稅源發生變化，部分農村稅所、分局撤并，有的遷回城區與機關合署辦公，有的機構撤銷不存在，造成個別辦公用房的閑置。

2.因資產申請處置不及時，導致賬實不符，形成資產盤虧。全市截至目前已報廢車輛12輛，價值1117820.00元，被盜車輛1輛，價值35128.00元，未審批下賬，形成資產的盤虧，其后果，一是對資產總量形成虛增，二是在擠占車輛編制的同時，使車況較差車輛得不到及時處置更新，三是部分車輛雖未達正常報廢期，但因常年行駛，屢次維修，造成安全隱患，不能正常使用，無法進行相應處置。

3.隨著征管工作信息化改革力度的日益加大，對超期使用的信息化類設備因經費緊張，無法做到及時更新購置，嚴重影響了工作的效率和質量。

4.固定資產管理觀念淡薄，日常工作普遍存在“重購置，輕管理”的現象，忽視現有資產的管理使用、合理搭配和使用效益，造成不必要的浪費以及資產流失。

5.固定資產管理責任落實不到位，缺乏有效監控。一是對資產的使用者、保管者的跟蹤檢查制度落實不到位，沒有真正做到專人負責、跟蹤監管固定資產的使用狀況等，更重要的是沒有建立或建全起比較完善的責任追究制度來進行約束和監督；二是資產的增加和減少不規范、較隨意，人員調動時資產交接手續不清，資產變動不及時調賬，導致賬賬不符、賬卡不符、賬實不符；三是對各類固定資產卡片或賬目登記信息不全，不及時，造成資產管理信息缺失等現象。

6.沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。一是做年度部門預算時，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體意識，對固定資產購置預算編制隨意性較大，沒有從必要性、合理性以及節約、整合資源的角度安排固定資產購置預算，容易出現重復購置，部門資源獨享現象；二是在購置資產時，對應納入政府采購的固定資產范圍、品目缺乏清晰認識，造成購置過程中政府采購制度執行不嚴，價高物廉、人情采購情況時有發生，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規情況的發生。

7.歷史遺留問題難以處理。我省國稅系統實行固定資產軟件核算是從2001年開始的，由于當時對個別資產的估價不準，如：國地稅機構分設前的資產、調撥資產，有些可以查找原始憑證，但更多的則無法查起，由此造成了資產計價上的千差萬別。另外，隨著征管機構多次改革，資產的頻繁調動，也給資產的賬實核對造成了很大的困難。

8.隨著財務管理工作逐步走向制度化、科學化、精細化管理，現有固定資產專職管理人員短缺現象嚴重，財務人員經常一人多崗，難免出現工作不及時、不到位之處，造成資產管理不規范。

9.國稅系統固定資產不搞成本核算，其維修保養、更新改造主要依靠中財撥款解決并納入預算管理，由于國家財力有限，加之隨著科技迅猛發展，信息技術和設備不斷地投入使用，設備的更新換代期限縮短，必然加速了原有設備的老化和技術的落伍，由此就會客觀地存在固定資產更新維護的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但會影響固定資產維護資金的來源，無法滿足實際需要，而且極容易淡化單位內部固定資產經濟效益意識，從而影響整體財務管理核算水平。

10.由于現行國稅系統固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，客觀上存在現有固定資產的價值管理與實物管理相脫離的情況，而且隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差會越來越大，不但虛增了資產總量，致使資產賬面價值無法反映資產的實際價值狀況，形成會計核算信息失真，而且極容易掩蓋某些固定資產流失的真相。

三、加強固定資產管理的建議及對策

隨著機構和財務各項改革的不斷深化，現行的固定資產管理意識和水平明顯無法適應改革形式之需。因此，針對存在的問題，我們認為應當盡快采取多種有效措施，促進資產管理的科學化、規范化、精細化。

1.樹立“四種觀念”，增強固定資產管理意識。一是樹立固定資產管理全員參與管理的觀念，營造管好、用好資產的良好環境和氛圍。固定資產管理不僅僅是財務部門財務管理的一部分，它涉及各個管理部門、使用部門和使用人，凡是擁有和使用固定資產的每個部門和個人都應該是固定資產的管理者。總局、省局以及市局固定資產管理辦法都對財務部門、實物管理部門、使用部門的資產管理權限及其職責進行了明確規定，從規定的職責不難看出，它們之間是環環相扣的，只要有一個環節脫節，就有可能造成固定資產的流失。因此，固定資產相關部門必須做好相互協調工作，通力合作，增強做好固定資產管理工作的責任感，提高對固定資產管理重要性和必要性的認識，營造管好、用好資產的良好環境和氛圍；二是要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，努力增強大局意識、責任意識和管理意識；三要樹立盤活就是增效的觀念，把現有的財產盤活，科學利用閑置資產，增強資產使用效率；四要樹立監督就是管理的觀念，推行民主公開的監督管理機制，定期通報資產清查情況，切實將資產管好、用好、監督好。

2.抓住固定資產管理八個重點環節，切實強化固定資產日常管理。從固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損、處置各個環節，嚴格按照總局、省局和本單位資產管理相關辦法和政府采購管理工作有關規定執行，用制度來約束隨意性，堵住資產流失的漏洞。一是抓好固定資產的購置環節，合理配置固定資產。對固定資產購置的預算編制、政府采購、驗收審批的流程和手續作出明確的規定；對固定資產購置的必要性進行事前調查論證，本著“面向征管、面向基層、勤儉節約”的原則合理配置資產，同時對購置大型設備事先要進行項目論證；二是要抓好固定資產處置工作環節，防止資產流失。對達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的資產要按規定程序辦理處置審批手續，及時銷賬；三是抓好固定資產的實物清點、賬實核對、賬賬核對、審批處理工作。各級國稅局固定資產管理部門每年對固定資產進行一次清理盤點，發現盤盈和盤虧的物品，及時查找原因，并按規定流程辦理報批手續，同時，在固定資產網絡管理軟件中及時做好相應調整工作，確保賬實相符；四是抓好固定資產日常賬務調整工作。對于固定資產增加、減少、變動、調撥事項要及時登記賬卡，嚴格實行“誰使用、誰保管”的制度；五是固定資產管理人員必須每月與財務核算人員進行賬務核對，并及時在網絡軟件中進行調整，確保賬賬相符，做到實物與責任人相一致；六是資產調撥必須由一個部門負責，不得由多部門分配，并做到先開單、后提貨，統一憑財務的調撥手續辦理相關入庫和賬務核算工作；七是對資產使用過程中發生的被盜、丟失、毀損等情況要追究有關責任人的賠償責任；八是抓好固定資產移交工作。對于因人事變動離開原崗位的職工及時督促其辦理交接手續，避免管理和使用環節脫鉤，保證資產賬賬、賬實相符。

3.鞏固“三個基礎”，提高固定資產規范化管理水平。一是規范固定資產管理基礎信息，要嚴格依據總局、省局固定資產管理辦法和網絡財務管理軟件業務使用規范的有關規定，定期核對整理資產賬目、資產卡片、資產年報、資產圖片、資產調撥單等基礎資料，按照資產名稱分類、分項編號，做到一物一號一卡，并按“誰用、誰管、誰負責”的原則，把資產管理責任落實到人，逐步做到每臺（件、套）設備有專人保管，丟失損壞有人負責；二是建立固定資產保管、使用和維護保養管理卡，做到一物一卡管理到部門、到人；三是強化固定資產定期清查工作，每年開展一次固定資產盤點，采取資產管理單位自查，財務部門復查，領導小組抽查的辦法，對照固定資產賬（卡）核對實物，盤盈的及時入賬，盤虧的要查明原因，報廢、報損需要處置的報財務部門，按照相應處置權限分別報批，真正做到賬實、賬賬相符；四是將固定資產管理責任納入綜合考核，與每位職工的切身利益掛鉤，按月考核按月兌現，形成一套完整的行之有效的資產管理責任監督制度；五是按時定期進行資產管理數據備份。每個會計年度后，管理人員應做好計算機系統中固定資產數據備份工作，注明時間、內容、操作員姓名等，并嚴防止數據丟失。

4.以認真負責的態度做好資產的報廢、報損、處置工作。在對固定資產定期進行清理盤點的基礎上，及時將符合保廢、報損、處置的資產按規定的權限和程序進行處理，需上報審批的按審批情況及時下帳處理。對出現資料不全等特殊情況不能受理審批的，要進一步核實補充資料，積極主動配合審批部門完善手續，確保單位資產賬面價值的真實完整。

5.加強固定資產管理的審計監督。將固定資產管理作為審計的重點內容，充分發揮審計監督作用。做到審計過程必須從嚴、漏洞必須糾正、責任必須追究。

6.研究并完善國稅系統固定資產成本及折舊的核算。對于現行固定資產核算客觀上存在現有固定資產的價值管理與實物管理相脫離的情況，可借鑒企業會計制度，在賬外設置固定資產管理核算賬簿，對固定資產選擇諸如“平均年限法”或“工作量法”的折舊方法計提折舊，反映固定資產的損耗情況，年終將賬內固定資產原值調整為減去折舊的凈值。

綜上所述，通過人人參與管理，健全固定資產管理制度，嚴格規范固定資產管理流程，強化監督，落實責任，逐步達到“完善的資產管理制度使管理要求清晰明確、完善的信息化管理手段使管理工作精準高效”的資產管理模式，為提高國稅系統固定資產的使用效益、保障國稅機關履行職責、促進國稅事業的發展做出更大的貢獻。