提高國稅機關效能經驗交流

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機關效能建設的根本目的在于增強執行力，促進工作落實，充分發揮機關的職能作用。國稅機關如何適應新形勢，盡快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，進一步提高機關效能，對于促進地方經濟社會的和諧發展具有重要意義。近幾年來，縣國稅局征管改革向前推進，實現了新的歷史跨越。相形之下，國稅機關行政管理改革相對滯后，與國稅改革發展的要求并不同步，因此亟待推進。應當認識到，科學管理國稅機關，全面提高行政效能，既是對國稅事業發展成果的一種鞏固，也是對國稅事業發展的再促進。在深入開展學習實踐科學發展觀活動進行之際，我們就如何加強機關效能建設進行了一點思考和探索，提出了一點意見和方案，希望對解決消除國稅事業建設中存在的消極因素，改革和優化阻礙發展落后機制，整體提高國稅機關效能，實現國事統籌兼顧協調發展有所裨益。

一、幾年來國稅機關在規范行政管理，提高行政效率所采取的措施及成效

近年來，國稅機關把規范行政管理，提高行政效率作為建設五型機關的內在要求，結合國稅部門實際，采取了一些相應的措施，并收到了較好成效。

（一）在完善制度體系上夯實基礎。將制度建設放在效能建設的突出位置，作為重中之重來抓。按照“有利于提高工作效率和質量，有利于接受納稅人的監督，有利于給納稅人帶來便利”的原則，按照依法行政、為民執政、科學理政、從嚴治政的要求，從改善內部管理、強化外部監督入手，依照主要職能和具體業務，建立健全了崗位目標責任制、服務承諾制、首問負責制、辦事一次性告知制、限時辦結制、績效考評制和責任追究制等各項制度，初步形成了以制度管人理事的制度體系，通過制度規范、行為引導到養成素質，建立起了追求效能的工作運行體系。

（二）以信息化為依托，充分發揮稅收整合效能。稅收信息化建設實踐證明，先進的稅收管理手段對提高稅收管理的整合效能起著至關重要的作用。在既定人力資源的前提下，稅收管理效能的提高，取決于技術手段的改進和創新。為此，國稅機關在大力整合相關稅收信息資源的基礎上，通過積極推進稅收征管軟件CTAIS上線運行工作，基本上實現了稅收管理全過程的計算機網絡運作，以計算機代替了稅收管理各環節人工的簡單勞動和重復勞動，減少了人力資源的機械消耗；以規范化的信息化手段實現了對稅收征管各種法律、政策問題的客觀公正評判，減少了稅收管理過程中政策執行的人為因素，使行政效能有了實質性的提高。

（三）提高干部綜合素質，確立正確用人機制。首先，不斷提高干部的政治理論素養和能力素質。把學習作為增強干部政治敏銳性、更新知識、熟悉業務、提高本領、加強修養的基本方法和重要途徑，通過建立強化培訓、以考促學等學習機制，引導干部樹立終身學習理念，形成工作學習化、學習工作化良好氛圍，大力推進了學習型組織建設。其次，確立正確的用人機制。以能力業績為導向、不拘一格用人才的選人用人理念，努力在系統內部形成一種奮發向上的競爭激勵機制。并著眼于人才個體效能的充分發揮，把事業需要和個人專長結合起來，做到因事擇人，量才任職，為廣大干部創造了良好的個人發展環境，充分調動了他們干事業的積極性和主動性。

（四）提高服務標準，創新服務理念。以創建標準化辦稅服務廳為重點，扎實開展“納稅服務年”活動。統一標識，規范窗口設置，精心營造“納稅人家園”，納稅服務硬件設施更具人性化；修改和完善了與優化服務相關的各項制度，改革了崗位職責交叉、工作銜接不緊等問題，實現服務流程明晰化；積極推行“一窗多能”、“一站式”服務，解決納稅人在國稅局辦事多頭找、多次跑等問題，滿足納稅人的各種需求，實現服務形式的多樣化；推進網絡申報，全縣80%的納稅人可以利用網絡或就近到銀行完成繳稅，實現了申報納稅方式的多元化；實施了“六項取消、二項簡化、二項規范”的減負措施，對納稅人報送的各項資料、各種批轉環節進行全面清理，使納稅人負擔大大減輕，實現辦稅過程的便捷化，服務形式的多樣化。

二、當前國稅機關效能建設亟待加強的幾個方面

對照科學發展觀內涵、精神實質和根本要求，客觀分析國稅機關效能工作，我們認為還存在差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）信息化功能整合有待加強。信息化功能的整合是稅務信息化發展必由之路，雖然近年來國稅機關積極適應信息化發展要求，在信息化建設方面投入了大量的資金和人力，也確實收到了較為明顯的成效，但其整合功能還沒有得到完全發揮。如何使信息系統與新的業務需求實行對接，是當前稅務信息需要解決的問題。隨著稅務管理創新的發展，要建立完善的以納稅、申報以及優化服務為基礎，基于網絡的優化，集中征收，強化征收稅務管理的模式，解決管理創新與信息化建設同步的問題。

（二）資源配置還不夠優化。資源配置包括機構設置和人力資源的分配。國稅系統的行政效能，最重要、最直接的體現就是追求稅收收入的最大化和稅收服務的最優化。原來設立在各鄉鎮的國稅基層分局相繼收縮或撤并后，農村地區出現稅收管理員少、稅源小、地理范圍大而偏的現象。城區內出現稅收管理員多、稅源大，但企業和個體管理力量“倒掛”，人力資源的配置與稅源分布情況不相協調。同時，稅源管理大多依賴稅收管理員來完成，但由于管理員繁雜瑣事很多，造成管理員的重點工作如下戶調查、走訪等得不到很好的落實。在很大程度上影響了征收效率和納稅服務效果。

（三）依法治稅還存在薄弱環節。一是執法程序不規范。還存在重實體，輕程序的思想慣性，導致程序不規范；有的程序規定雖然很規范，但執法帶有隨意性，執行上有時流于形式，如個體稅負核定等工作中，盡管程序規定很明確，但納稅人就是有意見，說明在執法中還一定程度存在不公平、不公正現象。二是執法監督力度不大。發揮社會監督不夠，稅收信息公開的內容還不全面、渠道不多、不夠及時，既沒有充分保障納稅人的知情權，也不利于發揮納稅人的執法監督作用。內部監督力度不夠，執法考核手段單一，過錯責任追究不到位。目前，大多數的責任追究僅限于扣發少量的考核獎，對執法過錯人和其他執法人員的震動并不大，影響了執法責任制的實施效果和執法水平的提高。三是執法綜合效應不明顯。與相關部門的協調配合不夠，稅收執法合力還沒有形成，對偷、逃、騙、抗稅缺乏有效的預防和應對機制，對一些大案、要案沒有及時曝光，整頓和規范稅收秩序還不夠深入等。

（四）征管基礎還需夯實。“疏于管理，淡化責任”的現象依然不同程度地存在。稅收管理仍處于粗放型狀態，征管質效較低，科學化、精細化管理水平還不高；與相關部門的信息溝通不暢通，對稅收的變化情況不能及時掌握。信息化對稅收管理的支撐作用發揮得還不充分。特別是應用上還存在各類征管軟件不共享、不兼容問題，征管信息基礎數據質量不高，數據分析處理能力不強，個別干部應用能力始終提不高，信息化建設一體化水平低等。

（五）納稅服務水平還不高。一是在思想上意識不強。一些單位和干部沒有從提高稅法遵從度，構建和諧征納關系的重要性認識納稅服務，在實踐中側重執法管理，輕視納稅服務，服務觀念不強，服務手段落后，不能夠滿足納稅人日益增長的個性化服務需求，納稅人和基層不必要的負擔還比較重，重形式、輕實質的問題仍不同程度存在。二是在納稅服務措施和形式不新。納稅服務整體上不夠系統，納稅服務手段不多；服務措施針對性、有效性不夠，個性化不突出；納稅服務渠道和途徑還比較少，服務載體功能不全；納稅服務考核機制、監督與評價機制還沒有健全等。

（六）干部隊伍素質還有差距。一是從隊伍整體素質看，表現在干部學歷水平顯著提高，但具體業務操作技能還不高；學習型組織體系基本建立，教育投資加大，但干部職工終生學習、主動學習、自我教育的觀念還不強，學習的內在動力不足；隊伍整體素質普遍提高，但高素質復合型的專業骨干人才還很缺乏，法律、計算機、文秘、稽查等方面的高精尖人才的培養亟待加強。二是從思想上看，缺乏戰略思維和創新思維能力，視野不開闊、思想不解放、思路不清晰，因循守舊、不善創新，解決實際問題辦法不多、效果不明顯，常常陷入老辦法不管用、新辦法用不好的窘境。三是從作風建設上看，一些黨員干部理想信念不堅定，工作陷入一種應付狀態，創新能力不足，作風散漫，服務意識淡薄。四是從黨風廉政建設上看，為稅不廉、人情稅、關系稅等現象沒有杜絕，廉政建設的任務依然繁重。

以上對問題的分析只是勾勒了一個脈絡，不一定全面，也不一定完全準確，我們還需要通過深入的調研和分析檢查，進一步找準、摸清影響和制約國稅事業發展的突出問題。當前，國稅工作面臨的困難和挑戰較多。處在這樣的一個特殊時期，我們一定要圍繞“保增長促發展”大局找準存在的困難和問題，并正視這些困難和問題，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步更新發展理念，創新體制機制，破解發展難題。

三、加強國稅機關效能建設的對策

國稅機關行政效能建設，是一項綜合性、長期性的工作。必須堅持與時俱進，把實施科技興稅作為適應現代社會發展，提高行政機關工作效能的有效手段和必由之路,在加強機關效能建設工作中，提出以下對策。

（一）從夯實思想基礎入手，確立效率優先理念促效能。搞好效能建設必須先解決思想觀念上的問題，通過正確理解國稅機關效能建設的概念、涵義、目標，把握效能建設的原則方法，才能從真正意義上提高效能建設的成效。效能建設應該是漸進的，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，隨著形式的變化，根據不同時期的任務，效能建設有著不同的側重點或控制點，行政機關的特點決定了在效率、質量和成果三者之中，效率處于優先位置。特別是稅務機關，其辦事效率是當前社會公眾特別是廣大納稅人關注的焦點。因此，國稅機關效能建設必須確立效率優先的發展理念，通過規范執法行為、簡化辦稅程序、優化工作流程、減少審批事項等，不斷提高稅務管理和服務的效率，并以全面落實首問責任、首辦責任、限時服務、過錯追究等制度體系予以保證，使效能建設盡快見到實效。

（二）發揮信息化整合功能，提升信息化管理水平促效能。信息化加專業化的改革方向是新時期杜絕執法隨意性、提高稅收征管質量和效率、全面提升稅收服務水平的重要措施和保障，必須加快稅收信息化建設作為效能建設的驅動和技術支撐，提高辦稅服務的工作效能、優化納稅服務體系。一是加強國稅網站建設，進一步拓寬宣傳渠道，擴充宣傳內容，為納稅人提供全新的信息服務平臺。二是積極推行多元化申報方式，為納稅人申報納稅提供便利。逐步實現以網絡申報為主體的遠程申報方式，推廣稅、銀、庫聯網，實現稅款繳納的電子化，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅電子解繳，消除辦稅服務上的時空限制問題，提高工作效率，方便納稅人。三是積極探索與銀行、國庫、國稅等部門聯網運作、信息共享的有效途徑，提高信息資源的綜合利用效率，初步形成社會化的稅收監控服務網絡體系。實現稅收管理和行政管理全過程的計算機網絡運作和監控，推進效能建設實現質的飛躍。

（三）提高服務水平，創新納稅服務手段促效能。正確處理優質服務與規范執法的關系，以創優質服務為主題，一是強化依法服務理念。新征管法及其實施細則充分體現了以人為本、尊重納稅人權利的理念，將稅務機關為納稅人提供服務作為法定職責。因此，國稅機關應該嚴格按照法律的規定，使納稅服務真正從職業道德范疇轉變為應盡的法律義務，進一步強化依法服務的理念。二是拓展服務的內涵。變事后查處為事前服務，變被動適應為制度化服務，變粗放運作為統籌的規范化管理。三是推進納稅服務手段的創新。運用信息技術打造新型納稅服務技術支撐平臺和多元化、多功能的網絡體系，為納稅人提供全面周到的客戶式服務。

（四）實施有效監控，嚴格監督和考核促效能。設立督查員，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對機關效能建設的監督職能，對機關效能建設中出現的問題，進行即時督查督辦。同時，充分調動各方面的積極性，把內部監督和外部監督有機地結合起來，形成監督合力，使不講效能、不廉政的行為得到有效的遏制和及時的揭露、查處。嚴格考核獎懲。充分利用國稅部門信息化程度較高的優勢，制定科學、量化、可操作性強的績效考核辦法，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、公務員年度考核等結合起來，通過組織考評、社會評議等多種方式，實施對干部職工的有效管理和科學考核。并把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。最大限度地發揮人的主觀能動作用。

（五）健全完善制度體系，構建長效機制促效能。國稅機關加強效能建設從根本上要靠制度，用制度提供保證。要把制度建設貫穿于各個方面和環節，把法律約束和制度規范結合起來，形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制。一是要圍繞建設效能機關的要求，在法律法規、規章的基礎上，通過部門規范性文件來明確和規范單位的職責、程序、權力和資源配置，使機關的各項工作過程和標準受到規章制度的約束，完善征收、管理、評估、稽查等各個環節的分工協作，建立科學的運行機制，提高運轉效率。二是要使社會各界和納稅人能夠被直接吸收到管理決策中來，增加稅收管理和服務的公開性和透明度，擴大公眾對稅收政策執行情況和效能的追究權力，增強成本意識，提高服務效率和管理效益。三是要堅持結果取向，改變過去稅務行政行為重程序過程輕結果效益的習慣。把單純關注權力的運行過程轉向關注執法過程和管理效果上來，促進稅收管理的系統化、科學化和現代化，推進國稅機關行政效能的全面提高。