提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)公信力交流材料

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國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在全國統(tǒng)計(jì)工作會議的講話中，將提高政府統(tǒng)計(jì)公信力作為政府統(tǒng)計(jì)部門不辱使命，擔(dān)當(dāng)責(zé)任的關(guān)鍵要素，要求“必須把提高政府統(tǒng)計(jì)公信力擺上重要議事日程”。這是在全面客觀分析統(tǒng)計(jì)工作所面臨形勢的基礎(chǔ)上作出的正確判斷，對于我們深入把握統(tǒng)計(jì)的發(fā)展規(guī)律，制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，具有重要的指導(dǎo)意義。本文擬對政府統(tǒng)計(jì)部門公信力的含義、影響因素及其提高途徑將作一探索，以供參考。

一、政府統(tǒng)計(jì)部門公信力的含義

統(tǒng)計(jì)部門在長期的發(fā)展中日積月累而形成的體現(xiàn)了政府統(tǒng)計(jì)部門存在權(quán)威性、社會中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力等特征。公信力的核心是信任、信賴，統(tǒng)計(jì)公信力作為一種無形資產(chǎn)。而這種信任的主體是社會公眾，統(tǒng)計(jì)公信力建立在社會公眾對統(tǒng)計(jì)部門的信用體驗(yàn)和認(rèn)定的基礎(chǔ)上。社會公眾是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價(jià)主體，也是統(tǒng)計(jì)部門公信力的評價(jià)主體。

就是使公眾信任的力量。據(jù)此，所謂公信力。認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)的公信力是政府統(tǒng)計(jì)部門能夠獲得社會公眾信任的能力。反映了政府統(tǒng)計(jì)部門以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主體的信息產(chǎn)品被公眾認(rèn)可，信任乃至贊美的程度。

二、影響政府統(tǒng)計(jì)部門公信力的因素分析

客觀的說，多年來政府統(tǒng)計(jì)部門一直把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的永恒主題，并為之進(jìn)行了不懈的努力。在追求客觀真實(shí)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面取得了顯著的成績。統(tǒng)計(jì)部門的辛勤勞動(dòng)贏得了社會公眾的承認(rèn)。在計(jì)劃考核中，各級大都采用作為“第三方”的統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)；在行風(fēng)評議、有關(guān)測評等涉及民意調(diào)查的方面也多請調(diào)查隊(duì)來開展，統(tǒng)計(jì)部門在社會上具有較高的威信。然而，隨著客觀情況的變化以及制約統(tǒng)計(jì)工作正常發(fā)展的一些因素的影響，政府統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)工作也面臨著前所未有的壓力。影響政府統(tǒng)計(jì)部門公信力的因素主要有，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的自身質(zhì)量，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用，統(tǒng)計(jì)宣傳等方面。

（一）真實(shí)客觀搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度前所未有的增加

首先，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的情況日趨復(fù)雜。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象面廣量大，變化頻繁，給搞全統(tǒng)計(jì)資料增加了難度。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的業(yè)態(tài)混合多元，成份多樣，給搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)資料增加了難度。由于這個(gè)原因，社會上對統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性的質(zhì)疑時(shí)有提出。

其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的配合度有所降低。心存疑慮，怕如實(shí)上報(bào)會產(chǎn)生不利后果。搪塞推脫，不愿意承擔(dān)法定的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。

第三，統(tǒng)計(jì)部門力量相對薄弱。社會各界和有關(guān)方面對統(tǒng)計(jì)信息的需求與日俱增，時(shí)間越來越早，指標(biāo)越來越細(xì)，而統(tǒng)計(jì)部門無論從人力、財(cái)力還是素質(zhì)上都難以適應(yīng)需要。

第四，統(tǒng)計(jì)制度難以充分支撐。先有定性的認(rèn)識才有定量的反映。對于社會各界和有關(guān)方面對于新經(jīng)濟(jì)的信息要求，統(tǒng)計(jì)部門有一個(gè)學(xué)習(xí)研究和認(rèn)識的過程，才能制定出統(tǒng)計(jì)制度加以貫徹執(zhí)行。例如，若對于“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延沒有正確的認(rèn)識，便難以從量的角度進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映。

第五，統(tǒng)計(jì)方法尚待不斷優(yōu)化。目前，對于限額（標(biāo)準(zhǔn)）以下的眾多單位，采取的是抽樣調(diào)查方法，而這種抽樣調(diào)查的方法難以滿足多目標(biāo)和多層次的統(tǒng)計(jì)信息推斷的要求。再加上抽樣調(diào)查客觀上存在著一定的統(tǒng)計(jì)誤差，因而，需要對統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估，但是，如果統(tǒng)計(jì)評估的合法性、合理性、科學(xué)性不高，勢必影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量并直接影響統(tǒng)計(jì)部門的公信力。

第六，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí)常受到人為干擾。

（二）科學(xué)合理使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

首先，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有局限性。一個(gè)指標(biāo)只能說明一個(gè)方面問題。以偏概全的使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力不高的重要原因。如，城市居民人均可支配收入，只能說明城市居民收入的平均狀況，不配套公布相應(yīng)的離散系數(shù)，是不能準(zhǔn)確說明問題的。

其次，考核數(shù)據(jù)需要確定性。在考核所涉及的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，有一些是通過核算產(chǎn)生的，就其產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，其中具有一定的主觀判斷和加工、推算成份，存在一定的誤差區(qū)間。因此，不應(yīng)該選擇有較大推算、估算成份的指標(biāo)作為考核指標(biāo)。

第三，相關(guān)數(shù)據(jù)存在匹配性。在使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須要注意數(shù)據(jù)鏈的關(guān)聯(lián)，對于出現(xiàn)的異常情況，必須要在公布時(shí)即做出解釋。如從全國范圍看固定資產(chǎn)投資額與水泥產(chǎn)量之間存在相關(guān)關(guān)系，工業(yè)生產(chǎn)與電力供應(yīng)存在相關(guān)關(guān)系等等，如果出現(xiàn)趨勢不一，要及時(shí)進(jìn)行說明。正如初建堂局長在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)所說的那樣，“統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與指標(biāo)之間揭示的是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象之間的必然聯(lián)系，相互間有著高度的匹配性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就要符合這種匹配性和協(xié)調(diào)性。從本質(zhì)上講，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示的是經(jīng)濟(jì)社會的必然性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合自然規(guī)律，符合統(tǒng)計(jì)規(guī)律，才能讓人信服，政府統(tǒng)計(jì)的公信力才能真正樹起來。我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來后，一定要先評估評估是否符合經(jīng)濟(jì)、自然和統(tǒng)計(jì)規(guī)律。如果不相符，就要深入查找原因，作出充分說明”。

第四，部門數(shù)據(jù)有著協(xié)調(diào)性。在公布不同部門數(shù)據(jù)時(shí)，必須注明是什么部門、為著什么目的、搞的什么時(shí)間和范圍的數(shù)據(jù)，指標(biāo)含義與統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)含義是否相一致，等等。以避免誤導(dǎo)社會公眾并進(jìn)而影響政府統(tǒng)計(jì)部門的公信力。

（三）切實(shí)有效宣傳統(tǒng)計(jì)成果的力度亟需持續(xù)不斷增大

當(dāng)前，影響社會公眾對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評價(jià)的主要因素有：

第一，主觀標(biāo)準(zhǔn)的評判因素。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)性化很強(qiáng)的尺度，主要來自于自身的實(shí)際體驗(yàn)。如對于平均工資的問題，每個(gè)人心目中都有一個(gè)來自于自身的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一旦差異較大，便產(chǎn)生不信任感。同時(shí)，這種不信任感還具有波及效應(yīng)，使得他們由于對一個(gè)指標(biāo)懷疑而連帶著對其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也產(chǎn)生不信任感。

第二，擬態(tài)環(huán)境的影響因素。早在20世紀(jì)20年代，美國著名政論家李普曼就在其所著的《公眾輿論》一書中，論及擬態(tài)環(huán)境問題。擬態(tài)環(huán)境一方面不是現(xiàn)實(shí)環(huán)境“鏡子式”的摹寫，不是“真”的客觀環(huán)境，或多或少與現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在偏離。另一方面，擬態(tài)環(huán)境并非與現(xiàn)實(shí)環(huán)境完全割裂，而是以現(xiàn)實(shí)環(huán)境為原始藍(lán)本。李普曼認(rèn)為，在大眾傳播極為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，人們的行為與傳播媒介經(jīng)過有選擇地加工后提示的“象征性現(xiàn)實(shí)”（即擬態(tài)環(huán)境）發(fā)生著密切的聯(lián)系。人們的“主觀現(xiàn)實(shí)”是在他們對客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，而這種認(rèn)識在很大程度上需要經(jīng)過媒體搭建的“象征性現(xiàn)實(shí)”的中介。經(jīng)過這種中介后形成的“主觀現(xiàn)實(shí)”，已經(jīng)不可能是對客觀現(xiàn)實(shí)“鏡子式”的反映，而是產(chǎn)生了一定的偏移，成為了一種“擬態(tài)”的現(xiàn)實(shí)。由于各種原因，特別是一些地方在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假所產(chǎn)生的不良影響，通過“擬態(tài)環(huán)境”使一些社會公眾產(chǎn)生對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的懷疑，對于政府統(tǒng)計(jì)部門不信任，從而影響了統(tǒng)計(jì)部門的公信力。另外，一些地方新聞媒體的主持人，或是由于對統(tǒng)計(jì)部門存在一定的誤解，或是對于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不甚了解，在節(jié)目中，想當(dāng)然的對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不正確的評論，在一定程度上使政府統(tǒng)計(jì)的公信力受到損害。

從目前情況來看，對于統(tǒng)計(jì)宣傳，統(tǒng)計(jì)部門做了大量的工作并取得一定的成績，但是還是顯得力度不夠，無論是宣傳的方式、方法、應(yīng)對技巧和宣傳隊(duì)伍的建設(shè)等方面都與提高統(tǒng)計(jì)公信力的要求相差甚遠(yuǎn)。

三、提高政府統(tǒng)計(jì)部門公信力的途徑

（一）統(tǒng)計(jì)的成果必須得到社會公眾的認(rèn)同

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)部門的重要成果，是統(tǒng)計(jì)部門公信力的承載主體，社會公眾對于統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)的認(rèn)同度，直接決定著統(tǒng)計(jì)部門的公信力。而對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同，一方面與統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提供方式有關(guān)，另一方面又與社會公眾對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的感知有關(guān)，這就決定了要提高統(tǒng)計(jì)部門的公信力就必須從統(tǒng)計(jì)供給方（政府統(tǒng)計(jì)部門）和信息接受方（社會公眾）兩個(gè)角度來狠下功夫。

1、從統(tǒng)計(jì)供給方的角度來說，統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的質(zhì)量要高

（1）必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)

所謂真實(shí)，就是指統(tǒng)計(jì)資料跟客觀實(shí)際情況相符合，不是造假的結(jié)果。真實(shí)性是相對于虛假所說的。要提高統(tǒng)計(jì)部門的公信力，統(tǒng)計(jì)部門的對外公布的統(tǒng)計(jì)資料必須是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的真實(shí)反映，而不是為了某種目的，刻意弄虛作假，欺騙社會公眾的假信息。統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)信息最根本最重要的要求，它體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作的重要目的之一--使社會公眾獲得可資依賴的各項(xiàng)訊息。真實(shí)性原則要求無論通過何種渠道、借助何種方式，的統(tǒng)計(jì)信息（包括數(shù)字的和文字的）應(yīng)當(dāng)是以客觀事實(shí)或具有客觀事實(shí)基礎(chǔ)的判斷和意見為基礎(chǔ)的、未曾被扭曲或修飾的方式再現(xiàn)或反映真實(shí)狀況。它是用法律認(rèn)可和統(tǒng)計(jì)制度要求的表達(dá)方式，“鏡像”般的反映所要表述的客體的客觀真相。失真的統(tǒng)計(jì)信息勢必背離公眾的感受，日久會極大地影響統(tǒng)計(jì)信息的公信力和政府的形象。

（2）必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

對于不同的統(tǒng)計(jì)信息，準(zhǔn)確性原則的要求有不同的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)信息劃分為“文字信息”和“數(shù)字信息”：前者包括以文字為主要表達(dá)方式的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等；后者包括以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為表達(dá)方式的各種統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)月報(bào)等。對于“文字信息”，準(zhǔn)確性要求政府統(tǒng)計(jì)部門所要表達(dá)的信息（通過統(tǒng)計(jì)分析得出的基本結(jié)論或者重要觀點(diǎn)等）必須與客觀事實(shí)相符，用某種表達(dá)方式呈現(xiàn)的客觀信息必須與信息接受者所理解或感知的結(jié)果相一致。不得含有具有廣告效應(yīng)和模糊不清的語言，要減少誤導(dǎo)性陳述和不實(shí)陳述的發(fā)生。而對于“數(shù)字信息”則有不同的要求：首先，要說明數(shù)據(jù)資料的調(diào)查目的和調(diào)查者。其次，要說明指標(biāo)的內(nèi)涵和外延以及指標(biāo)的時(shí)間要素。在對公開公布的統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性理解與解釋上應(yīng)當(dāng)以一般社會公眾的判斷能力作為標(biāo)準(zhǔn)。如“農(nóng)民人均純收入”這個(gè)指標(biāo)就與社會公眾對于“收入”的理解有較大的區(qū)別，因?yàn)楦鶕?jù)統(tǒng)計(jì)制度的要求“農(nóng)民人均純收入”這個(gè)指標(biāo)，“既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實(shí)物收入”[1]，也就是說，農(nóng)民自產(chǎn)自吃的蔬菜也要按照市場價(jià)格計(jì)算收入和支出，而這些一般人是不理解的。因而時(shí)常產(chǎn)生誤解，需要在社會公眾正常理解的基礎(chǔ)上加以細(xì)分。

同時(shí)，要及時(shí)澄清不實(shí)信息。當(dāng)社會上出現(xiàn)可能影響政府統(tǒng)計(jì)部門信息準(zhǔn)確性的非統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)信息時(shí)，如果得不到及時(shí)澄清，社會公眾心目中的已公開統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性就會動(dòng)搖。

（3）必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)

政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)以最快的速度公開其信息，并保證所有公開信息的最新狀態(tài)，不應(yīng)給公眾過時(shí)陳舊的信息。這首先體現(xiàn)了政府統(tǒng)計(jì)部門對于法律的嚴(yán)格遵守，是統(tǒng)計(jì)公信力題中應(yīng)有之意。《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計(jì)資料”。《中華人民共和國政府信息公開條例》第六條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息”。該條例第十條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：……（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息”。其次，體現(xiàn)了政府統(tǒng)計(jì)部門“以人為本”的理念，是實(shí)現(xiàn)信息的時(shí)間價(jià)值，減少各種猜疑和誤解，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)公信力的途徑之一。

（4）必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整

完整是相對于《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》而言的，一方面，在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度時(shí)，必須根據(jù)需求，將所有可能影響社會公眾決策的信息均應(yīng)得到充分考慮。另一方面，在公布某一具體統(tǒng)計(jì)信息時(shí)，必須對其相關(guān)方面進(jìn)行全面、充分的揭示；不僅要公開有利的信息，更要公開有問題的統(tǒng)計(jì)信息。因?yàn)樯鐣姷呐袛嗍菍φ_披露的全部信息的綜合反映，如果政府統(tǒng)計(jì)部門在公布統(tǒng)計(jì)信息時(shí)有所側(cè)重、隱瞞、遺漏，導(dǎo)致社會公眾無法得到有關(guān)決策的全面信息，即便已經(jīng)公開的各個(gè)信息具有真實(shí)性，也會在總體上構(gòu)成整體的虛假性。

2、從統(tǒng)計(jì)需求方的角度來說，必須提高對統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的接受度

（1）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科普，提高社會公眾的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)。一是要向社會公眾普及基本的統(tǒng)計(jì)常識。使其了解基本的統(tǒng)計(jì)知識（平均數(shù)、百分比、指數(shù)等）和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義及其形成過程。二是要學(xué)會鑒別使用統(tǒng)計(jì)資料。如對于統(tǒng)計(jì)資料在使用時(shí)要做到“五問”。即一問，這統(tǒng)計(jì)資料是誰說的？美國資料分析法創(chuàng)始人之一、普度大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)教授戴維.s.穆爾說，“好數(shù)據(jù)是人們智慧及努力的產(chǎn)物，壞數(shù)據(jù)則是懶惰、不了解甚至存心誤導(dǎo)。每當(dāng)有人丟個(gè)數(shù)據(jù)給你，你第一個(gè)該問的問題就是：‘這個(gè)數(shù)據(jù)是打哪兒來的？’”[2]。二問，他是如何知道的？三問，遺漏了什么（所公布的統(tǒng)計(jì)資料是否把各種因素公布齊全了）？四問，是否有人偷換了概念？五問，這個(gè)資料有意義嗎？

（2）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)宣傳，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)宣傳的方式和途徑。在當(dāng)前“擬態(tài)環(huán)境”的形勢下，必須要用社會公眾喜聞樂見的方式強(qiáng)化宣傳統(tǒng)計(jì)的力度，注重提高統(tǒng)計(jì)宣傳的針對性，及時(shí)釋疑解惑，避免以訛傳訛，消除對統(tǒng)計(jì)的誤解。不僅要宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，還要宣傳統(tǒng)計(jì)科學(xué)常識。不僅主動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要主動(dòng)解讀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不僅主動(dòng)面上指標(biāo)，還要主動(dòng)配套內(nèi)部構(gòu)成指標(biāo)。不僅主動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，還要主動(dòng)公布統(tǒng)計(jì)工作的過程。不僅主動(dòng)納入基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的統(tǒng)計(jì)信息，還要?jiǎng)?chuàng)造條件專項(xiàng)開展的熱點(diǎn)調(diào)查信息。不僅主動(dòng)統(tǒng)計(jì)橫段面的狀態(tài)，還要成因分析和趨勢判斷的分析。要建立以統(tǒng)計(jì)部門為主的、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)計(jì)評論員隊(duì)伍，對于網(wǎng)絡(luò)上、電視廣播上涉及到對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)方法誤解的情形，及時(shí)加以解釋、糾正和引導(dǎo)。

（二）統(tǒng)計(jì)的過程必須公開透明

高質(zhì)量的結(jié)果離不開高質(zhì)量的過程。要提高統(tǒng)計(jì)公信力必須要使統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)過程公開透明，這已經(jīng)為世界有關(guān)國家的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐所證明。如美國的政府統(tǒng)計(jì)公信力較高，就與這一點(diǎn)密切相關(guān)。美國勞工統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上向全社會做出了這樣的承諾，“我們努力做到：……5、透明性和負(fù)責(zé)性：我們公開方法和過程，從而使你對我們的產(chǎn)品和服務(wù)有信心。”[3]

首先，統(tǒng)計(jì)的調(diào)查制度和程序要公開透明。如4月7日，國家統(tǒng)計(jì)局召開座談會，全面介紹cpi的統(tǒng)計(jì)方法和生產(chǎn)過程。參加會議的，既有國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門的專業(yè)人員，也有最基層的采價(jià)員、居民記賬戶；既有相關(guān)方面的專家學(xué)者、包括對統(tǒng)計(jì)工作提出尖銳意見的各界人士，也有京城諸多媒體。有關(guān)專家認(rèn)為，“即使對此項(xiàng)工作質(zhì)疑最強(qiáng)烈的人士，如果詳細(xì)研讀這篇報(bào)導(dǎo)（指對于cpi的統(tǒng)計(jì)方法和生產(chǎn)過程的介紹，作者注），也應(yīng)該對這項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的統(tǒng)計(jì)工作，有進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。公開透明，確是提高統(tǒng)計(jì)公信力的一條重要途徑”[4]。

其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制方法及其執(zhí)行度要及時(shí)披露。

第三，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總和質(zhì)量評估要讓社會公眾互動(dòng)參與。對于重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要開聽證會，以此提高社會的認(rèn)同度。

（三）統(tǒng)計(jì)的方法必須符合科學(xué)原理

統(tǒng)計(jì)公信力的決定因素。首先，統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)。統(tǒng)計(jì)的制度設(shè)計(jì)，必須要堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律辦事，遵循科學(xué)的原則，不得為了驗(yàn)證主觀意圖，違反統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)要求，而有傾向的設(shè)計(jì)調(diào)查制度。此外，不能不顧基層單位的實(shí)際，要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象過早的提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本的選擇必須要遵循隨機(jī)原則的要求，同時(shí)，不得人為破壞樣本的后隨機(jī)效應(yīng)”如在居民收入調(diào)查中，假定樣本戶是按照隨機(jī)原則抽取出來的但是為了提高地區(qū)的收入，僅僅只針對抽中戶給予政策扶持，促進(jìn)其家庭人員就業(yè)，增加收入，結(jié)果就破壞了隨機(jī)性原則了第三，重大統(tǒng)計(jì)決策要聽取各方面的意見。如國家統(tǒng)計(jì)局成立統(tǒng)計(jì)咨詢委員會就是進(jìn)一步完善政府統(tǒng)計(jì)決策機(jī)制的有益嘗試。可以使得國家統(tǒng)計(jì)局在作出重大統(tǒng)計(jì)決策時(shí)，進(jìn)行更為慎重周密的考慮，更多的聽取國際統(tǒng)計(jì)界、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)專家和其他政府部門的意見，防止個(gè)人的價(jià)值判斷、長官意志和行為方式主導(dǎo)決策，同時(shí)也防止搞封閉式、獨(dú)斷式的拍腦袋’決策。[5]進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)社會公信力的重要措施。

（四）統(tǒng)計(jì)資料的目的必須正當(dāng)

政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)資料的目的必須正當(dāng)，所謂正當(dāng)，即必須合法合理。這對于統(tǒng)計(jì)部門公信力具有較大的影響。第一，政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的目的必須要符合《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求。是為了滿足社會公共知情權(quán)的需要，而不是為了統(tǒng)計(jì)部門的部門利益。如統(tǒng)計(jì)部門不能為了商業(yè)目的，去搞企業(yè)排名信息的；未經(jīng)當(dāng)事人許可也不得編輯出版涉及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象基本信息的資料匯編，等等。如果統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)資料的目的是為了獲利，則其公信力必然受損。第二，政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的目的必須要符合行政合理性的原則要求。所謂行政合理性原則是指在統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡統(tǒng)計(jì)法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在處理具體資料事務(wù)時(shí)，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應(yīng)符合法律精神和公平正義原則。如在公布統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，究竟要公布什么分組的匯總資料，凡統(tǒng)計(jì)制度有規(guī)定的分組，必須公開，統(tǒng)計(jì)制度沒有規(guī)定的分組，可以由統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)本地的實(shí)際需要以及可能性自主決定是否匯總公布。第三，政府有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)候，必須完整全面，而不能為了所謂的“自身形象”，對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有選擇的加以公布，報(bào)喜不報(bào)憂，誤導(dǎo)人們的判斷。

（五）統(tǒng)計(jì)人員必須恪守求真原則

統(tǒng)計(jì)人員在提高統(tǒng)計(jì)公信力方面處于主導(dǎo)地位。首先，作為統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)本著只對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)的原則搞統(tǒng)計(jì)。其次，作為統(tǒng)計(jì)人員要視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，敢于堅(jiān)持原則，抵制干擾，依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的聲譽(yù)，為提高統(tǒng)計(jì)部門的公信力盡自己的綿薄之力。

（六）統(tǒng)計(jì)違法行為必須得到及時(shí)懲處

不難于立法，天下之事。而難于法之必行”要在廣泛深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度。對于擾亂統(tǒng)計(jì)秩序的行為，必須要及時(shí)依法處理，以在全社會形成穩(wěn)定的心理預(yù)期，使“莫伸手，伸手必被捉”成為人們經(jīng)驗(yàn)、共識和行為準(zhǔn)則，這是提高統(tǒng)計(jì)公信力的重要前提和根本保障。影響統(tǒng)計(jì)公信力的違法行為主要有：一是統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為。對于在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的不管涉及到誰，都必須及時(shí)受到嚴(yán)肅處理，還要通過媒體公開曝光。這對于提振社會公眾對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的信心至關(guān)重要。二是對于統(tǒng)計(jì)工作的失職行為。如在抽樣調(diào)查中圖省事，對于樣本單位不實(shí)際上門登記，直接進(jìn)行編造；對于基層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料，不進(jìn)行認(rèn)真的審核把關(guān)，聽之任之，造成差錯(cuò)；等等。對于上述敷衍塞責(zé)行為，必須依法給予嚴(yán)厲的處理。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法上的不作為行為。對于在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，相互“攀比”擾亂統(tǒng)計(jì)秩序的行為不采取有效的措施及時(shí)加以制止，使得弄虛作假者得到好處，實(shí)事求是者受到損傷，嚴(yán)重的影響了人們遵從統(tǒng)計(jì)法的信心。因此，必須完善統(tǒng)計(jì)考核辦法，并建立配套的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的有效機(jī)制，使違法者付出應(yīng)有的成本，以維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的良好秩序。