金融危機應對之策

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內容提要：我國正在受國際金融危機的深刻影響，全國和各地都在積極應對，岱山也不例外。本文從國際金融危機及其影響出發，聯系縣情，結合實際，簡析對岱山的影響后，提出應對的主要對策。

關鍵詞：金融危機影響岱山對策

由美國次貸危機引發的國際金融危機正在深入影響世界經濟，世界經濟危機不斷加深。按照經濟周期的理論，現在正處在這一輪經濟發展的衰退階段，或將進入蕭條階段，還看不到世界經濟復蘇階段的跡象，離經濟的高漲階段更需時日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學習時強調指出:“當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力加大。”

一、國際金融危機對我國的主要影響

國際金融危機對我國造成的影響是多方面的。著重是直接地體現在進出口外貿驟然下滑和由此帶來的企業開工不足而引發的就業問題上。

（一）、金融危機對外貿和外貿企業的影響。

一是金融危機導致外需不足。外貿是我國經濟增長的三駕馬車之一，經過30年的改革開放，我國已成為世界第三貿易大國，美國、日本、歐洲是我國最大的貿易伙伴。然而我國的外貿依存度平均達到60%，（廣東高達115%）因此，沿海省區的外向型經濟特征十分明顯。金融危機后，外需迅速減少，出口企業產品積壓、訂單驟減、影響極大，一批技術含量低、粗放經營的企業難免紛紛倒閉。由于外需的急劇減少，已經導致我國的進、出口貿易自2008年10月份開始逐月下滑，2009年1—2月份進出口貿易處于負增長，下行的區間已成定局。二是當前歐美等國新的貿易保護主義抬頭。美國、歐盟、日本等世界主要貿易國家紛紛出臺貿易保護主義政策，提出在“救市”過程中優先使用本國的產品。這種貿易保護主義的傾向將嚴重影響世界貿易和世界經濟的復蘇和發展，對貿易依存度較高的我國仍將帶來諸多不利的影響，我國的外貿企業依然存在很大的壓力，形勢絕不容樂觀。

（二）、外貿驟降企業開工不足而引發的就業問題

由于這次金融危機對外貿的影響十分深重，因此與外貿相關的其他產業也難以避其所害。實體經濟中的一、二、三產業受到全面的影響，主要經濟指標增速減緩或者下滑，內需相應減少，通貨緊縮，消費信心不足。虛擬經濟中的股票、證券等更為嚴重，投資者的投資信心受挫。因為經濟不景氣，就業問題成為當前社會的主要矛盾，農民工和大學生兩大群體的就業問題成為社會關注的焦點和熱點。今年已經有2000萬農民工因在城市里找不到工作而返鄉，又有近610萬的大學生畢業，加上往屆沒有就業的大學生人數接近900萬，因此，就業矛盾十分尖銳突出。如果處理不當就會影響改革、發展、穩定的大局，甚至發生社會動蕩。

二、國際金融危機對岱山的主要影響

岱山位于我國東海舟山群島中部，是我國12個海島縣之一，人口20萬，歷史上以漁業為主導產業。改革開放30年以來，產業結構得到了重大的調整。特別是2003年以來，在開發“海洋經濟”戰略的指導下，充分利用得天獨厚的港口資源，逐步引進了“日本秀山常石集團”、“長涂金海灣船業股份有限公司”、“衢山東邦”船業公司等大、中型船舶修造企業，工業產值在全縣經濟中的比重迅速提高，2008年實現工業產值146.3億元，同比增長39.8%。其中以船舶修造業為主的臨港工業實現產值98.1億元，增長60%，占全縣工業總產值的68.5%。傳統產業（玩具、汽配、水產、海運、微電機）實現產值48.2億元。第一、二、三產業比重從去年的19.9：40.6：39.5調整轉變為17.0：47.0：36.0。實現了從“以漁為主”到“以工為主”的重大轉變，“二、三、一”產業結構明顯，初步實現了建設“海洋經濟強縣”的目標。然而，突如其來的國際金融危機給岱山帶來了較大的負面影響。主要的影響是由于岱山工業的外向型經濟特征明顯所為致。

（一）、臨港工業簡析

岱山的臨港工業主要是指近年迅速發展的船舶修造業。臨港工業中的大型物流中轉、原油儲運等都還沒有開始進入生產階段。目前大、中、小型船舶修造企業的工業產值已經達到98.1億元，增長60%，占全縣工業總產值的68.5%。從市場角度分析，訂單大部分來自國外，外向型經濟特征明顯。來自舟山市的統計數據，2007年全市的對外貿易依存度達到76.1%，岱山縣的產業結構基本與舟山趨同，而且外向型經濟特征更加明顯，所以岱山的對外貿易依存度應該在76.1%以上是可以確定的。如此高的對外貿易依存度，國際金融危機對岱山船舶修造業造成的影響是不言而喻的。雖然，岱山船舶修造特別是大型修造企業的手持訂單已訂到2012年前后，但是金融危機帶來的各種資源價格的變化，如鋼鐵、原油等基礎價格的劇烈變動對船舶修造企業的影響將是長期而深刻的。

（二）、傳統工業簡析

岱山的傳統工業主要是指玩具、汽配、水產加工、微電機、化纖、航運業等，傳統工業發展的歷史較為悠久，這些產業的前身是上世紀60—70年代的鄉鎮工業，為岱山的工業和經濟發展作出過重要的貢獻。這些企業大多具有比較扎實的基礎和優秀的經營人才，產品大多出口到世界各國。例如玩具行業中的“圣誕老人”，國內的銷量不足5%，絕大部分銷往歐洲國家。岱山的汽配行業是為一汽集團、上海通用等企業配套的產業。水產加工的產品也遠銷韓國、歐洲等。通過以上簡析，不難看到岱山傳統工業外向型經濟的特征也是比較明顯的，對外貿易的依存度較高。由于此次金融危機外貿行業受到首當其沖的影響，因此，對岱山傳統工業的影響是顯而易見的，目前出現的情況與前述的分析基本一致。

（三）、航運業簡析

航運業既是岱山的傳統產業又是經過新一輪發展的海運產業，到2008年9月底，岱山共擁有貨運船舶318艘，計52.48萬噸。到2008年8月底對岱山財政的貢獻額是3741萬元，航運產業占岱山經濟的比重不斷上升。然而，國際金融危機爆發對岱山航運業的影響極為深刻，直接造成運力大幅過剩。一是金融危機引發經濟危機，世界經濟低迷，致使貿易量不斷下降，導致海運貨物量的減少。據統計，世界經濟每增長一個百分點，海上貨物運輸量將上升0.6個百分點，反之亦然。二是中遠、中海兩大海運集團由于國際海運市場的回落，經營國際航線的部分船舶劑入國內航運市場，對從事國內航線的運力帶來較大的沖擊。三是造船市場持續火爆。2007年新造船市場投資額同比增長70%以上，江蘇、浙江、福建在建的萬噸以上船舶近1000萬噸。這些運力投放航運市場后，干散貨市場運輸的競爭壓力將會更大。

三、金融危機下岱山的應對之策

面對這些影響和已經出現的經濟、社會問題，黨中央和國務院采取了一系列重大的“救市”措施，如4萬億投資計劃；一系列的產業振興規劃（鋼鐵、汽車、紡織、船舶、等十大產業）的出臺；加強農業基礎地位建設、增加農民收入、家電下鄉擴大農村消費；特別是今年“兩會”通過的新的1.18萬億刺激經濟措施的加緊落實，正在逐步消除國際金融危機的負面影響。但是我們必須清醒地認識到，距離經濟復蘇的到來還需時日。對此，岱山的各級領導必須根據當地的實際和前述的分析，按照中央、國務院提出的“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的原則，積極主動地加以應對。

（一）、組建船舶修造產業集群，做強該產業延長產業鏈，提高競爭力

所謂產業集群，就是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。不同產業集群的縱深程度和復雜性相異。代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。根據岱山現有的船舶產業規模（產值達到98.1億）和分布現狀（本島、衢山、秀山、長涂都建有大型的船舶修造企業）已經有條件組建船舶產業集群。岱山的船舶產業集群，就是要組建以岱山縣境為中心區域，適當擴展周邊縣區，以秀山常石、長涂金海灣、衢山東邦為龍頭，以眾多的中、小企業為之相配套的產業群體。延長產業鏈，提高競爭力，力爭肥水不外流。首先，做強現有的企業，提高競爭力。按照國務院最近出臺的《振興船舶產業規劃》的精神，不再盲目擴張。事實上，近幾年以來，全國沿海省、區船舶產業的發展迅速，產能已趨過剩，同業之間的競爭開始激烈。其次，理清思路。規劃好配套企業之間各種船用產品的設計、加工、生產。提高產品的質量和科技含量，力求提高船舶產業集群各企業間的關聯度。形成互相協作、互相依賴、運用市場機制為主，政府宏觀調控為輔的實現自我調節的產業群體。再次，進行整頓和調整。對產能過剩、重復建設、污染嚴重、粗放經營的企業進行徹底的改革、改組、改制，兼并和重組。最后，加大力度，運用多種形式，大量培養各種技術人才和熟練工人，不斷提高勞動生產率，提高岱山船舶修造業在國內外的競爭力。

（二）、以技術創新為動力，促進傳統產業轉型升級

岱山的傳統產業具有較長的歷史和較大的規模，是岱山經濟的主導產業之一。目前的主要問題是產品沒有品牌，科技含量低，自主創新能力不強，含有國際、國內專利技術的產品不多。雖然近年來有2家玩具企業被評為省級高新技術企業，舟富水產公司被認定為省級農產品加工示范企業，永樂鋁輪公司研發中心被認定為省級中小企業技術中心，金鑫公司等3家企業的3個項目通過省級技術創新鑒定，騰華水產有限公司的騰華牌商標榮獲省級著名商標稱號等。但是距離產品專利化、商標化、品牌化營銷的要求還很遠。因此，要發展岱山的傳統產業必須堅持以產品的技術創新為動力，不斷提升產業檔次和水平，實現轉型升級。一是企業家必須強化產品的專利、商標、品牌意識，舍得化錢搞新產品的研發，特別是在金融危機和世界市場的背景下，企業沒有專利技術和品牌是難以為繼的。二是政府和金融機構必須加大對傳統產業上檔次、上水平、實現轉型升級的貸款支持力度，特別要支持這些企業新產品的研發和技改資金。三是通過多種途徑培養企業的設計、技術人才，柔性引進企業急需的各方面人才。與省內外高校、科研機構建立聯系，幫助解決企業的技術難題，建立產、學、研一體化組織。四是一旦有新產品問世，一定要組織積極的營銷，通過廣告、營業推廣、公共關系等手段進行宣傳推介。對現有的產品和新產品重新進行市場細分，定位歐美、中東、拉美、非洲等目標市場，切實利用好國際、國內兩個市場。五是對于航運業的發展。一要加大招商引資的力度。盡快開發縣內的黃澤港、蛇移門港，加快形成物流基地和物流產業，為我縣航運業分得一杯羹。二要引導航運企業組建航運企業集團。鑒于我縣目前航運企業規模小、抗風險能力低的情況，通過政府引導，整合航運企業，力爭做大做強，增強抗風險能力。通過“抱團”，近期達到“御寒”目的；遠期尋求航運業做大做強的發展路子。

（三）、“做大做強做精”服務產業，推動第三產業的發展

岱山的產業結構，經過縣委、縣政府和全縣人民的共同努力已經有了很大的變化，2008年底產業結構調整為17.0：47.0：36.0的“二、三、一”產業結構。根據這一現狀岱山應在國家提出的應對金融危機“擴內需、保增長”的原則指導下，抓住機遇著力做大做強做精岱山的服務產業，推動第三產業的發展。首先，要抓住2009年“舟山—寧波”大橋通車的機遇，做好旅游產業發展的文章。一要繼續加大推介宣傳岱山的獨特的海島旅游資源，向長三角城市群以及全國強烈的旅游信息，歡迎各地旅客來岱山休假、避暑、游玩、嘗鮮、購物（海產品），不斷提高岱山的知名度，推進“宜居岱山”建設。二要組織精品旅游線路，推出岱山“二日”或“三日”游。充分利用秀山的“滑泥主題公園”、“岱山系列博物館海洋文化”、“磨星山佛教文化”等景區設計旅游線路。三要整頓規范旅游市場，著力培養出一支熟悉岱山旅游資源的導游隊伍。其次，要大力發展交通、運輸、餐飲、旅館服務業。一要提升服務能力和服務水平，提高服務質量，樹立岱山的良好形象。二要規范服務業市場，對從事服務業的人員進行培訓，及時處理消費糾紛事件。著力提升岱山的美譽度。再次，大力宣傳推介“宜居岱山”，推進“宜居岱山”建設。岱山的地理位置十分優越，氣候宜人，特別是夏季的暑期是內陸任何地方無法比擬的，是上海、杭州、寧波以及長三角城市人群避暑的好地方；岱山的空氣新鮮，全年的空氣質量基本上都是優質的，非常適合城市里的人來這里居住度假；近年來，岱山的交通發展很快，距離上海、杭州、寧波的交通均在3至4小時交通圈以內。大大方便了來岱山的旅游居住者；同時岱山還擁有充裕的價格較為適宜的海景房產，能滿足消費者的需求。

（四）、積極發展岱山的漁農產業，確保岱山漁農村和諧穩定

漁農產業就是岱山的第一產業，歷史上漁農產業曾是岱山的主導產業，為岱山的經濟社會發展作出過重要的貢獻。目前產業結構調整后漁農產業雖然處在第三的位置，但是產業的比重仍占36%，涉及漁農產業的人口大約占8萬多，占岱山總人口的40%，且大部分居住在漁農村。因此，積極發展岱山的漁農產業確保漁農村社會穩定和諧十分重要。一是狠抓漁業的安全生產。自從小洋山國際航道開通以來，漁船與大輪船相撞的事件頻發，作業過程中的安全事故也時有發生。因此，特別要教育老大樹立“安全第一”的思想，并輔之以法律的手段，規范漁業生產各項安全措施，落實在漁業生產中的“以人為本”的科學發展觀。二是創新體制機制。建立并規范漁業合作社。著重解決漁老大多吃多拿的問題，堅持“按股分配與按勞分配”相結合。三是堅決落實國家規定的“禁漁”措施保護漁業資源。做到漁業生產中的可持續發展，讓這個產業永久地延續發展，使漁民有穩定的收入空間。四是切實解決農產品的賣難問題。如岱西桔子、葡萄、岱東西瓜、曬生等。要利用產品的商標和品牌向外進行營銷，充分運用電子商務的形式和功能，推銷漁農產品。五是擴大農村消費。落實國家規定的“家電下鄉”各項政策，拉動農村的各項內需。

（五）、發揚思想政治工作優勢，樹立信心共克時艱

克服金融危機的影響，樹立信心是第一位的。有了信心才有決心，有了決心才有勇氣和力量，才能看到光明的前景。總理在今年“兩會”答中外記者招待會開始時就說：“莫道今年春將盡，明年春色倍歡人”，還說：“信心要比黃金和貨幣還重要”。所以，岱山在應對這場金融危機中，必須樹立堅定的信心。一要充分運用各級黨組織思想政治工作的優勢，通過宣傳教育把金融危機的來龍去脈及其危害講深講透，讓干部群眾都明白。二要把我們克服金融危機的優勢和劣勢講深講透，讓干部群眾在心理上有充分足夠的思想準備。三要把我們應對金融危機的辦法和措施講深講透，讓干部群眾樹立堅定的信心與政府一起共克時艱。