基層民主政治建設經驗交流

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近年來，我們著眼于加強黨的先進性建設和基層民主政治建設，積極探索創新，不斷完善機制，以“十星級黨員”爭創評選活動為載體，落實黨員干部的參與權，保障廣大群眾的監督權，進一步發展了黨內民主，強化了社會監督，提高了基層民主政治建設水平，推動了經濟社會的快速和諧發展。我們的主要做法是：

一、堅持與時俱進，創新載體抓評議

一是嚴把黨內評議關，落實黨員發言權。我們堅持把擴大黨內民主、加強群眾監督貫穿于“十星級黨員”爭創評選活動的始終，嚴格把關，規范操作，力求評選程序民主化、評選過程公開化。以黨支部為單位召開黨員大會，組織黨員對照“十星”標準，從理想、信念、法紀、道德、學習、創業等各方面進行全面總結，作出自我鑒定。在此基礎上，堅持“人人評我、我評人人”的原則，黨員相互之間開展批評與自我批評，進行積極健康的思想交鋒，肯定成績、查找問題，明確方向、共同提高。在面對面口頭評議之后，由黨支部統一發放《“十星級黨員”自評和互評表》，組織黨員“背靠背”測評，通過打分或投票的形式確定黨員的黨內評議等次。由于充分保障了黨員的發言權，激發和調動了廣大黨員參與的積極性。在今年上半年的爭創評選活動中，縣級黨員領導干部率先垂范，縣直各部辦委局和各鄉鎮黨員領導干部一律以普通黨員的身份，參加了所在支部的“十星級黨員”評選活動，全縣黨員的參評面達到92%。

二是嚴把群眾參評關，落實群眾監督權。在爭創評選“十星級黨員”過程中，我們注重把群眾參與的積極性引導好、發揮好和保護好，并自覺接受群眾的監督。在機關和企事業單位黨組織中，對人數較多的，采取先黨員評議、后群眾評議的方式組織評議；對人數較少的，采取黨員干部和黨外干部共同參加的方式組織評議，黨外干部少于5人的單位，還組織所涉及到服務對象、工作對象代表參加評議。在村級黨組織中，一方面邀請非黨員的村民代表，對全村黨員進行評議；另一方面，以村民小組為單位召開群眾代表會議，對本組的黨員進行評議。通過引導群眾積極參與，始終把爭創評選活動置于群眾的監督之下。縣委組織部僅有1名非黨干部，在今年5月評選活動中，為確保黨外群眾的參評面，部機關黨支部從工作聯系比較緊密的縣委黨校、縣人事局、縣委老干局等單位邀請20名黨外干部和群眾代表，對部內13名黨員進行認真評議，共評出“十星”黨員7人，“九星”黨員3人，“八星”黨員3人，發揮了較好的示范帶頭作用。

三是嚴把組織評定關，落實支部審查權。在黨員自評、互評和群眾參評的基礎上，黨支部召開支委會，綜合各方面評議結果，審查黨員相關檔案及其平時工作、生活的一貫表現，同時征求610、綜治、計生、紀檢等部門的意見，提出每個黨員的評議意見，確定“十星”評選結果。在黨支部的認真審查下，今年上半年，全縣共評出“十星級黨員”9786人，占參評黨員總數的68%；“九至七星”黨員3741人，占26%；“六星”以下黨員865人，占6%。縣委辦機關黨支部在審查“十星級黨員”前“三評”得“星”情況時，發現有些黨員怕得罪領導不愿打低分，導致了評選結果不真實，通過逐人逐項進行嚴格審查，重新核定了評選結果，確保了評選結果的真實性和客觀性。

二、堅持規范完善，突出重點建機制

一是把群眾監督貫穿始終，建立健全黨群溝通機制。在“十星級黨員”評選活動中，我們改變過去單純黨內評議的作法，引導群眾積極參與評議，不斷拓展評議渠道，擴大民主參與范圍。評議之前，將黨員評議標準、每名黨員的崗位名稱和職責、參加組織活動、完成組織交辦的任務、履崗情況、繳納黨費等情況，通過公開墻、廣播、群眾會等形式公布于眾，便于群眾掌握。評議過程中，一方面組織群眾參與面對面的評議，對每個黨員的思想、履行崗位職責等情況進行評價，提出意見建議；另一方面組織群眾參與投票測評，直接決定黨員的評議等次。同時，對黨員自評、互評、群眾參評和黨支部評定結果進行全面公示，廣泛接受群眾監督，保證了群眾監督的有效性。

二是把發揚民主貫穿始終，建立健全黨內民主機制。我們從落實黨員“四權”（知情權、參與權、選擇權、監督權）入手，不斷建立和完善黨內民主機制，確保爭創評選活動扎實有序推進。在每次評議活動之前，黨支部通過多種形式向全體黨員告知評議時間、地點和內容，動員黨員親自參與，提高黨員的參與率和評選活動的覆蓋面。采取會議、文件、公開欄、簡報等形式，公開“十星級黨員”評選標準和評選辦法，并組織黨員認真學習，充分保障黨員的知情權。堅持把黨內評議作為評選過程的首要環節，組織黨員開展批評與自我批評，認真聽取每個黨員的意見建議。對評選結果，一方面進行通報公示，允許黨員就有關問題進行申辯及說明；另一方面，對黨員的評議等次和查擺出來的問題，及時反饋，進一步暢通了民主渠道。

三是把思想教育貫穿始終，建立健全教育激勵機制。為防止出現就評議而抓評議的不良傾向，我們堅持正面教育為主的方針，一手抓集中評議，一手抓經常性教育管理。對評選為“十星級”的黨員，縣鄉黨委給予公開表彰獎勵，以此激勵廣大黨員以先進典型為榜樣，立足崗位作奉獻，爭創十星保先進。對達不到“十星”的黨員，堅持從政治、學習、工作和生活上給予關心和幫助，采取組織談話、集中培訓、結對幫扶、限期整改等措施，促使他們積極整改提高。對缺“星”較多的黨員，指定專人進行幫帶，落實“一對一”幫扶措施，引導他們正確對待組織、正確對待同志、正確對待自己，心悅誠服地認識到自己的差距，積極進取爭創“十星”。

三、堅持有機結合，整體推進求實效

一是與黨員教育管理有機結合，著力提高民主素質。我們堅持以農村無職黨員設崗定責、機關干部黨員崗位目標責任制為基礎，把黨員履行崗位職責、爭創“十星”情況作為民主評議和年度考核的主要內容，對評星定級實行動態管理，切實發揮激勵和約束的雙向功能。圍繞提高黨員隊伍的民主意識和民主素質，切實加大黨員教育培訓工作力度。縣委組織部每年為每個村免費提供1套電教片，為每個基層黨支部贈訂1份《黨員生活》等黨報黨刊，購置1000多冊《農村黨員干部實用讀本》和《基層支部書記培訓教材》，發到基層黨組織作為黨員學習培訓教材。從縣鄉機關選派200多名黨員干部兼任黨課教員，定期給農村黨員上黨課。通過組織廣大黨員學習黨章、政策法規和實用技術，進一步強化了黨員意識和民主意識，提高了黨員隊伍的整體素質。

二是與基層組織建設有機結合，全面落實民主管理。我們堅持以“十星級黨員”爭創評選活動為契機，進一步完善村務公開、政務公開、廠務公開，試行重大事項民主聽證制度，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。結合新形勢新任務的要求，進一步強化基層黨組織的工作職責，積極推進黨內民主制度創新，完善了民主選舉、民主推薦、民主測評、民主管理、民主監督等一系列制度，提高了基層組織的規范化、制度化、民主化建設水平。在今年村支“兩委”換屆選舉工作中，我們全面推行了“雙推直選”，堅持直接、差額、無記名投票的選舉原則，切實保障了村民的推選權、提名權、選舉權和被選舉權。全縣259個村（居）通過民主選舉共產生了1345名村干部，其中81個村實現了村書記、主任“一肩挑”，一大批群眾公認的優秀農民進入村支“兩委”班子，為落實民主管理提供了組織保證。

三是與經濟社會發展有機結合，加快推進民主決策。我們堅持把“十星級”爭創評選活動作為提高各級黨員領導干部執政能力的有效抓手，以爭創評選活動促進領導方式的轉變和領導水平的提高。進一步改革和完善決策機制，對涉及全縣經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征求意見，認真進行討論，確保各項決策的科學化、民主化。縣委、政府建立了重大決策首問專家制度，聘請10多名國內外知名專家為經濟發展顧問，建立了重大事項通報制度和民意收集反饋制度，在廣泛地征求全縣黨內外民意和專家意見的基礎之上，確定了“走一主三化之路、建生態水電大縣”的縣域經濟發展總思路，科學編制了《全縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，成為指導全縣“十一五”時期和諧發展的行動指南。實行干部任免常委會票決制和干部考察預告、差額考察、任前公示、試用期等多項制度，提高了選人用人的準確性。在擂鼓鎮開展黨代會常任制試點，積極探索充分發揮黨代表作用的有效途徑。該鎮今年啟動的釩礦開采、電站建設、通村水泥路3個重大項目，都是在充分征求黨代表的意見建議的基礎上作出決定的，真正做到“項目上不上，群眾說了算，干部好與差，群眾來評價”。通過擴大民主，發展民主政治，促進了科學執政，避免了決策失誤，也凝聚了人心，形成了合力。今年8、9月份，全縣遭遇了百年不遇的特大暴風雨襲擊，損失慘重，各級黨組織和黨員干部帶領全縣人民奮力抗災自救，重建家園，保證了全年規劃目標的實現，保持了經濟發展、安定團結、社會和諧的良好局面。