努力提高安全生產(chǎn)水平

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江蘇是化工大省，也是我國(guó)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地之一，化工企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。目前全省有化工生產(chǎn)企業(yè)近萬家，其中領(lǐng)證的危化品生產(chǎn)企業(yè)3859家。在我省化工生產(chǎn)企業(yè)中，既有一批技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、安全管理規(guī)范，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的大型企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際跨國(guó)公司；也有一批上世紀(jì)五、六十年代興建的國(guó)有、集體大中型企業(yè)，改革開放以后逐步改制，大多已設(shè)備老化陳舊，人才流失嚴(yán)重，安全投入欠帳較多；更有一大批八十年代以后興建的中小型化工企業(yè)，布點(diǎn)分散，多數(shù)企業(yè)集約規(guī)模程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)裝備水平差、從業(yè)人員素質(zhì)低，安全投入先天不足。這類企業(yè)面廣量大，基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管難度大、任務(wù)重，一直是我省安全監(jiān)管的重中之重。

多年來，我們根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的總體部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在化工行業(yè)安全監(jiān)管工作中，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。即：一手抓治標(biāo)，深入開展專項(xiàng)整治，采取最堅(jiān)決、最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，重點(diǎn)解決突出問題；一手抓治本，著力研究治本之策，全面落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)一直保持基本穩(wěn)定。2008年，全省近萬家化工生產(chǎn)企業(yè)，沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根據(jù)大會(huì)安排，將我省化工行業(yè)安全監(jiān)管中的一些主要做法匯報(bào)如下。

一、堅(jiān)持綜合治理，全面開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治，提高化工行業(yè)整體水平

2006年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在國(guó)家安全監(jiān)管總局，特別是總局危化司的具體指導(dǎo)下，我省開展了為期三年的化工企業(yè)專項(xiàng)整治，集中26個(gè)部門的力量，以治理環(huán)境污染和落實(shí)安全生產(chǎn)措施為重點(diǎn)，對(duì)化工企業(yè)實(shí)施全面、全方位的整治。兩年多來，通過專項(xiàng)整治，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一批”。即：關(guān)閉一批：截至2008年底，全省已關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)4326家，實(shí)現(xiàn)了三年關(guān)閉任務(wù)兩年完成的工作目標(biāo)，關(guān)閉企業(yè)數(shù)占整治前化工企業(yè)總數(shù)的35%，其中2008年關(guān)閉1613家。搬遷一批：排出一批位于城市中心區(qū)、與周邊安全距離不符合規(guī)定要求以及環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，逐個(gè)落實(shí)搬遷計(jì)劃，已完成搬遷100余家。集中一批：經(jīng)過重新清理評(píng)估，全省已確認(rèn)了66個(gè)符合化工產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域，為企業(yè)集中入園奠定了基礎(chǔ)。提高一批：通過兼并重組、改造提升，一批化工企業(yè)加大投入，工藝、裝備水平不斷改善，員工素質(zhì)有所提高，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)逐步加強(qiáng)，安全環(huán)保形勢(shì)保持平穩(wěn)。

二、堅(jiān)持源頭把關(guān)，嚴(yán)格危化品安全生產(chǎn)行政許可，提高化工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

在對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行存量調(diào)整的同時(shí),我省始終堅(jiān)持增量控制，嚴(yán)格化工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。省政府出臺(tái)了一系列嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目管理的政策文件，所有新建化工生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)入化工集中區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)、低水平、重污染項(xiàng)目的盲目轉(zhuǎn)移，集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴(kuò)建。從嚴(yán)審批危化品建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須經(jīng)過相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審，省轄市以上政府批準(zhǔn)，其中新建劇毒化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。通過嚴(yán)格把關(guān)，全省新建企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、工藝和裝備水平都有了較大的提升，新增危化品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)和危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)逐年降低，2008年新建危化品生產(chǎn)企業(yè)120家，比2007年少增加135家。在危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證工作中，堅(jiān)持不符合條件不發(fā)證、不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查不發(fā)證、隱患整改不到位不發(fā)證、高危工藝沒有落實(shí)自動(dòng)控制措施不發(fā)證、相關(guān)從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定資質(zhì)條件不發(fā)證，今年以來共注、吊銷安全生產(chǎn)許可證313家。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提高化工企業(yè)安全監(jiān)管實(shí)效

為實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全從事后監(jiān)管向事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變，我省針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問題，研究提出對(duì)策措施，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是突出對(duì)涉及高危工藝裝置的自動(dòng)化改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝的化工企業(yè)，組織專家檢查會(huì)診，對(duì)不能滿足自動(dòng)控制要求的裝置，督促企業(yè)制定整改時(shí)間表，限期整改。二是突出對(duì)重點(diǎn)隱患的整治，立足查大隱患、防大事故。各級(jí)政府建立了安全隱患分級(jí)掛牌制度，每年確定一批重點(diǎn)隱患，集中力量限期整治。在安全生產(chǎn)百日督查和化工安全大檢查行動(dòng)中，國(guó)務(wù)院安委辦兩次對(duì)我省進(jìn)行檢查督查，查出的所有隱患已全部整改完畢。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，組織各地對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行了全面檢查和督查，總結(jié)疏理了6個(gè)方面39項(xiàng)化工企業(yè)普遍存在的安全隱患和問題，督促企業(yè)對(duì)照檢查、限期整改，確保隱患治理到位。三是突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，始終保持化工安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。在奧運(yùn)會(huì)、重要節(jié)日、金融風(fēng)暴等特殊時(shí)期，冰凍嚴(yán)寒、高溫酷暑等異常氣候下，根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行部署和安排，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)組織多種形式和內(nèi)容的專項(xiàng)檢查督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，有效防范重特大事故發(fā)生。

四、堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管制度建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，治本是關(guān)鍵；建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位，制度規(guī)范是根本。針對(duì)我省化工行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題，我們?cè)诳偩诸I(lǐng)導(dǎo)和危化司的指導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了“三項(xiàng)制度創(chuàng)新”：一是為保證監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)落實(shí)到位，解決對(duì)危化品生產(chǎn)企業(yè)如何監(jiān)督檢查和檢查什么的問題，我們建立了危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度規(guī)范，明確了對(duì)不同類型危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序、頻次和工作要求。目前，制度化監(jiān)督檢查工作已覆蓋到所有的危化品生產(chǎn)企業(yè)，正在逐步向全部化工企業(yè)延伸。二是為彌補(bǔ)監(jiān)管部門化工專業(yè)人員不足、難以滿足專業(yè)性監(jiān)督檢查的需要，解決化工企業(yè)安全檢查和隱患排查不深入、不全面的問題，我們建立了化工企業(yè)專家安全檢查制度，由企業(yè)聘請(qǐng)專家，定期對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和工作指導(dǎo)，明確了專家的資質(zhì)條件、檢查頻次和工作要求，完善了企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度體系。2008年底前，專家安全檢查制度已在全省化工企業(yè)中推行。三是為提高中小化工企業(yè)自主安全管理能力，針對(duì)企業(yè)安全管理人員、崗位操作人員大多不具備基本的化工專業(yè)知識(shí)和安全管理知識(shí)，容易盲目蠻干，因違章指揮、違章操作導(dǎo)致事故發(fā)生的問題，我們對(duì)危化品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員的專業(yè)學(xué)歷層次、從業(yè)經(jīng)歷以及安全專項(xiàng)培訓(xùn)提出具體要求。目前，我省已組織1000余名企業(yè)安全管理人員，通過參加成人高考等方式，進(jìn)入國(guó)民教育系列大專班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)化工安全管理基礎(chǔ)知識(shí)，為企業(yè)安全管理水平的提升提供基礎(chǔ)保證。

我省化工企業(yè)面廣量大，化工行業(yè)安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。2009年，我們將認(rèn)真、全面地貫徹落實(shí)這次會(huì)議的各項(xiàng)工作部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家安全監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，繼續(xù)深化化工企業(yè)專項(xiàng)整治，提高化工行業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，完善化工集中區(qū)安全管理；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)化工企業(yè)從嚴(yán)檢查、從重處罰，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化化工安全事故應(yīng)急管理，修訂完善化工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，在所有化工集中區(qū)建立專業(yè)消防站，在省內(nèi)所有跨江大橋配備專業(yè)消防車，提高事故快速響應(yīng)和有效處置、科學(xué)施救的能力；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管，求實(shí)創(chuàng)新，完善監(jiān)管制度建設(shè)，提高安全監(jiān)管效果，確保全省危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。