三創三強交流

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黨的組織工作歷來是為黨的中心任務服務的。建設社會主義新農村是我們黨在新的歷史條件下作出的一個重大戰略部署，黨的組織，特別是基層黨組織如何圍繞這一中心搞好服務，是我們各級組織部門和每一個黨務工作者必須深入思考的重要課題。去年底召開的全省組織工作會議，提出要圍繞建設社會主義新農村，在農村基層黨組織中扎實開展以“上下聯創、示范帶創、城鄉共創”和“強基礎、強素質、強機制”為主要內容的“三創三強”活動。這一重大決策為我們深入抓好基層組織建設，加快社會主義新農村建設步伐找準了抓手，指明了方向。畢節作為一個邊遠貧困地區，要創造性地開展“三創三強”活動，我們認為應該從以下幾個方面進行努力。

統一思想，深化對“三創三強”活動的認識。

開展“三創三強”活動是建設社會主義新農村的必然要求。建設社會主義新農村，需要包括機關、社區、企業、事業單位在內的全社會的共同關注和積極參與。“三創三強”活動把城市與農村、機關與基層的人才、技術、物資、資金等資源有機聚集整合，并最終作用于農村，既是整體推進黨的基層組織建設的需要，也是貫徹“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村方針的客觀要求，有利于形成城鄉互動、上下聯動的良好工作機制，對于加快畢節地區社會主義新農村建設步伐具有十分重要的意義。“三創三強”活動也是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的有效載體。“三級聯創”是實踐證明行之有效抓好農村黨的建設的重要載體，但是農村黨的建設隨著社會主義市場經濟的發展和農村稅費體制改革的深入，也呈現出許多新特點、新變化和新問題。根據新形勢、新任務、新特點和新變化，以創新的精神深化“三級聯創”活動，是基層組織建設與時俱進，取得實效的關鍵。“三創三強”活動，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，較好地解決了“三級聯創”在深化過程中如何“聯”、如何“創”的問題。所以說，“三創三強”活動是新形勢下深化農村黨的建設“三級聯創”的有效載體。“三創三強”活動更為畢節地區深化“四生家園”創建活動以“六個一工程”指明了方向。開展“三創三強”活動是省委組織部立足當前、著眼長遠，認真總結近年來全省農村基層組織建設經驗和農村先進性教育活動的成功做法，提煉形成的進一步加強和改進農村基層組織建設的戰略舉措，對抓好畢節地區當前和今后一定時期內農村基層組織建設，具有方向性的指導作用。畢節地區各級黨組織必須把實施以“生產條件改善、生活水平寬裕、生態環境優美、生育文明有序”為主要內容的“四生家園”創建活動和以“理清一個發展思路、建立一批專業協會組織、啟動一村一名大學生村干部計劃、培養一批‘雙培雙帶’能手、形成一套管理民主的長效機制、培育一批新農村示范新村”為主要內容的“六個一工程”，有機整合、統一到“三創三強”活動中來，使“三創三強”活動更好地為全區建設社會主義新農村提供組織保障。

創造性地工作，找準“三創三強”活動的載體和抓手。

實踐表明，發動和整合社會力量參與農村基層組織建設，是農村黨的建設的一條基本經驗。在“三創三強”活動的重大實踐中，城市機關、社區、企事業單位等的黨組織，要增強大局意識，充分發揮黨建經驗豐富，資源、人才和技術相對集中的優勢，積極與農村基層黨組織采取上下聯創、示范帶創、城鄉共創的形式，支持和幫助農村基層黨組織抓好工作，努力形成加強農村基層組織建設的新機制。一是完善機關、事業單位聯系基層、服務群眾的各項制度，實現“上下聯創”。要建立領導干部聯系點制度，繼續開展“4321”幫扶活動，即每一個副科級以上黨員領導干部都必須在農村建立一個工作聯系點，并定期不定期地到聯系點開展工作，蹲點解剖“麻雀”，指導面上工作；同時，地級干部每人聯系幫扶4戶貧困戶，縣級干部每人聯系幫扶3戶貧困戶，科級干部每人聯系幫扶2戶貧困戶，一般干部每人聯系幫扶1戶貧困戶，幫助解決困難和問題。目前，全區共有44**名黨員領導干部在鄉、村兩級建立了工作聯系點。要開展黨建“**”服務工程，即每個城市機關、企事業單位黨組織，與一個農村黨組織結為幫扶對子，每年至少為聯系村辦1至2件實事、好事，幫助出點子、解難題、謀發展。要深化駐村指導員和“三農”服務團制度，重點向貧困村、后進村黨組織派出駐村指導員，幫助理清發展思路、制定發展規劃、尋找發展路子。先進性教育活動中，全區共從機關、企事業單位抽調了7883名黨員、干部作為駐村指導員深入鄉村開展支農、助農服務，這一做法富有成效，應予以深化。同時，要繼續從涉農部門抽調人員組建“三農”服務團，深入鄉村開展工作。要扎實推進黨建扶貧工作，堅持每年選派優秀中青年干部組建新農村建設和黨建扶貧工作隊，駐鄉進村開展工作。今年，全區已從地、縣市直單位抽調1***名干部組成1**個新農村建設與黨建扶貧工作隊到農村第一線工作。今后要加強管理，使之制度化、經常化和正規化。二是以創建黨建示范服務基地等為載體，實現“示范帶創”。要把示范服務基地和組建農村專業協會有機結合起來，使示范服務基地成為農村專業協會發揮作用的平臺，農村專業協會成為示范服務基地的“人才庫”，實現雙促進、共發展。目前，全區已經構建貴畢路、畢納路、畢威路三條黨建經濟文化長廊。同時，創辦示范服務基地**32個；新建專業協會62個，有會員52**多名。還遠遠不能滿足農村經濟社會發展的要求，今后還要大力發展。要以創建“文明和諧村”和“四生家園”為載體，推進新農村示范新村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真搞好新農村示范新村村莊建設規劃和經濟社會發展規劃，并穩步扎實地實施，逐步實現“生產條件改善、生活水平寬裕、生態環境優美、生育文明有序”的“四生家園”創建目標。三是開展城市社區黨組織與農村基層黨組織“手拉手”結對幫扶活動，實現“城鄉共創”。每個城市社區與一個農村黨支部結成幫扶對子，每年組織互相交流，達到優勢互補、共同提高的目的。城市國有企業、科研院所、高等院校、中小學校、醫院等，也要充分發揮自身優勢，與農村基層黨組織開展“城鄉組織手拉手、互補共贏謀發展”的實踐活動，促進共同發展。四是以強基礎為重點，大力推進農村基層組織的基礎建設。要突出管理、使用，加強村級組織活動陣地建設。已建成的要完善手續，健全制度，強化功能，明晰產權，確保發揮作用；個別未建或因其他原因需重建的，年內必須確保建成并投入使用。要根據農村專業協會等經濟合作組織建設、農業產業化、重點項目區建設、農村“兩新”組織發展等情況，探索改革農村黨組織的組織設置形式和活動方式，把支部建在產業鏈上，建到專業協會組織中，努力做到有人的地方就有黨的工作覆蓋，有黨員的地方就有黨的組織覆蓋，不斷加強和拓展黨在農村的執政基礎。要積極創造條件，以自主培養為主，綜合采取選派大學生、下派掛職、招募志愿者等方式，用2至3年的時間，實現一村一名大學生村干部目標，有效改善村級領導班子結構。要把村級組織工作經費納入財政預算，每個村每年的辦公經費不少于1***元。同時，村級組織要努力壯大集體經濟積累，增強自我保障、自我發展的能力，確保村級組織工作正常開展。要認真落實中央財政轉移支付政策，實行專款專用，保證村級干部報酬經費落實到位，并根據財政增長情況建立正常增資保障機制，不斷改善村級干部工作待遇。積極推行以績效管理為核心的分配激勵機制，充分調動村干部的工作積極性。進一步完善村干部離任補助制度和貧困老黨員最低生活補助制度，逐步建立村干部醫療保障、養老保險等社會保障體系，解除村干部的后顧之憂。制定發展黨員規劃和計劃，特別注重把農村致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部。五是以強素質為根本，努力培養社會主義新型農民。堅持和完善村黨組織“兩推一選”和村民委員會民主選舉辦法，探索推進村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村“兩委”成員“交叉任職”，推行村干部候任制，加強村級后備干部隊伍建設。同時，抓好村級干部的學習培訓和教育管理。依托黨校、農村中小學、職業技術學校、鎮村業余黨校等，特別是充分利用農村黨員遠程教育資源，對農村黨員、群眾進行教育培訓，努力提高農村黨員及農民素質。積極推進農民黨員設崗定責工作，開展黨員服務承諾，為農民黨員發揮先鋒模范作用創造條件。六是以強機制為保障，大力推進農村基層民主政治建設。要針對農村基層組織建設存在的突出問題，建立健全“一規則三制度”，即建立鄉鎮和村社區黨組織議事決策規則和黨內重大決策征求意見制度、重大情況通報制度、重大情況反映制度，堅持用制度管人管事，提高議事決策的制度化、科學化和規范化水平。推進村級民主管理，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，支持和保障村民開展自治活動、行使民主權利。完善民主監督機制，深化政務、村務公開，試行黨務公開。完善村規民約，建立村容村貌管理制度，制定鄉風文明、村風純樸、村組和諧、鄰里團結合作互助的機制。在村級大力推行黨員代表議事會議制度、村民代表議事會議制度和“一事一議”制度等，從機制方面為實現管理民主、推進社會主義新農村建設提供制度保障。

切實加強對“三創三強”活動的組織領導。

地委組織部在最近推出的《關于開展“三創三強”活動的實施意見》提出，要從三個方面加強組織領導。一是建立領導小組，明確各級黨委(黨組)書記或黨員主要負責人為“三創三強”活動的第一責任人，分管領導是具體責任人，為活動的開展提供領導保障。二是構建黨委統一領導，組織部門牽頭，紀檢、宣傳、政策研究、涉農部門等共同參與的齊抓共管工作格局。三是加大督促檢查力度，實行定期或不定期檢查通報制度，確保活動開展有力，取得實效。