基層民主交流

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中央從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，積極推進黨內民主建設，鼓勵基層探索創新，使黨內民主建設從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，使黨員民主權利得到進一步保障；改進候選人提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進黨代表的產生方式和組成結構，探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。

基層黨內民主是黨內民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進黨內民主建設，必須夯實基層黨內民主。經過改革開放30年的發展，推進黨內民主具備了比以前好得多的經濟文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統和現實中存在的不利影響仍然很深，黨內民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重。總結以往經驗，發展黨內民主先從基層做起，再逐步推進，是可行的、有利的，也是黨內民主建設應當遵循的一條規律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩妥地推進基層黨內民主。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把服務于黨的執政使命和黨的中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現黨的歷史使命的一個重要手段。基層黨內民主建設必須服從和服務于黨實現自己的執政使命和中心任務。按照這個要求推進基層黨內民主建設，就是使基層黨內民主的各項工作服務于推動科學發展、促進社會和諧；服務于實現全面建設小康社會的宏偉目標，鞏固黨的執政地位；服務于全黨和全國人民順利推進中國特色社會主義偉大事業，實現黨的執政使命。因而，發展基層黨內民主的一切措施和實踐，都要堅持有利于把廣大黨員的思想和行動統一到建設中國特色社會主義偉大事業上來，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實現黨的政治任務而奮斗上來，把推進基層黨內民主落實到提高黨的執政能力、始終保持黨的先進性上來，確保基層黨內民主沿著正確的方向健康發展。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要始終堅持一切從實際出發、實事求是。搞好基層黨內民主建設，要認真研究、正確把握基層黨內民主建設的規律，建設有自身特色和時代特色的基層黨內民主。在具體工作中，要注意學習借鑒國外政黨民主建設的一些有益經驗，但不能照抄照搬；要學習借鑒社會民主建設的經驗，但要防止把基層黨內民主同社會民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內民主無論作為觀念還是作為制度，其發展水平和模式最終都是由社會經濟基礎和政治文化條件所決定的。基層黨內民主建設是與基層黨組織的各方面建設相互推動、相互促進的，與改革發展穩定的大局緊密相聯的，必須循序漸進、系統推進。因此，僅有推進基層黨內民主的良好愿望，缺乏科學的態度和方法，把基層黨內民主的進程想得過于簡單、過于理想，是不現實的。要立足當前、著眼長遠，把戰略性目標與階段性任務結合起來，把自上而下的指導和自下而上的探索結合起來，有組織、有計劃、有步驟地扎實推進，保證基層黨內民主穩妥有序發展。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎。尊重黨員的主體地位，是堅持馬克思主義唯物史觀、充分發揮黨的政治優勢的必然要求，是以人為本在黨內生活中的集中體現。黨內民主建設的實踐證明，黨內民主的每一項制度、措施，每一個原則要求，都貫穿和體現著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。同時，隨著基層廣大黨員民主意識的普遍增強，也要求我們為落實黨員主體地位積極地創造條件。比如，大力推進黨務公開，營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍，充分調動廣大黨員了解和參與黨內事務的積極性，激發全體黨員的創造活力，克服一些地方存在的重黨員義務、輕黨員權利的傾向，更好地落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把擴大黨內民主同增強黨的團結統一有機結合起來。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創造力凝聚力戰斗力的根本保證。加強基層黨內民主建設，必須始終把堅持和完善民主集中制貫穿于黨內民主的理論創新、實踐創新和制度創新的全過程。認識這一點，對于推進基層黨內民主十分重要。從一些基層單位的探索實踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關系，能夠在不斷擴大基層黨內民主過程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發展黨內民主與維護黨的集中統一的關系，才能既充分激發全體黨員的創造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅決維護黨的團結統一，又防止和克服個人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把解放思想、改革創新作為前進的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內變革，決定了必須以改革創新精神全面推進黨的建設。對基層黨內民主建設而言，就是要使改革創新成為基層黨內民主建設的不竭動力。改革開放以來，黨的執政條件和執政環境發生了重大而深刻的變化，黨的自身狀況也發生了重大變化。發展基層黨內民主沒有現成的經驗和模式可以照搬，只能在不斷的探索和創新中逐步推進。近年來各地推進基層黨內民主的實踐，就是不斷探索和創新的實踐。十七大提出的發展黨內民主的一系列要求與措施，應成為今后一個時期探索創新的主要著力點。比如，在完善黨的地方委員會工作機制方面，要實行黨代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制等；在改革黨內選舉制度方面，要實行“上下結合”的推薦辦法，擴大基層黨組織領導班子直選等；在提高選人用人公信度方面，推行地方黨委討論決定任用重要干部票決制，貫徹“民主、公開、競爭、擇優”的方針，等等。總之，要充分認識推進基層黨內民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，大膽探索、銳意創新，進而逐步把握規律，指導實踐，積極穩妥地推進基層黨內民主的發展。