禁毒經(jīng)驗交流

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近年來，隨著我市的經(jīng)濟發(fā)展，違法犯罪也呈現(xiàn)不斷蔓延的趨勢，吸毒、販毒以及因引發(fā)的治安問題已經(jīng)成為影響我市的社會治安，并直接影響到我市的經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，我市的禁毒工作顯得十分重要和艱巨。為了更好地維護我市的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造安定、和諧的社會環(huán)境，根據(jù)本人幾年來在公安局分管禁毒工作的經(jīng)歷以及對禁毒工作的調(diào)查研究，在本文提出我市禁毒工作的一些思考，以拋磚引玉。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前我市的禁毒形勢。

1、我市的違法犯罪活動受國際和國內(nèi)大環(huán)境影響。國際毒潮和國內(nèi)泛濫刺激了我市的違法犯罪活動，自20世紀(jì)80年代以來，境外對我國呈全境滲透多頭入境的態(tài)勢。初期我國對國際侵入和泛濫估計不足，認(rèn)識不足，法律、法規(guī)不健全，境內(nèi)外販毒集團、犯罪分子充分利用這一點。毗鄰我國的“金三角”對我國尤其是相鄰的云南、廣西、廣東等省區(qū)的危害更加加劇，大要案件越來越多。由于我市水陸交通發(fā)達(dá)，是大西南的重要出海通道，“金三角”的入境后取道云南、廣西、廣東流向港澳進入國際市場，我市已成為其一個重要通道。近幾年，我市公安機關(guān)打擊過境販毒犯罪活動中，繳獲了幾百千克海洛因，以及大量的其它，占我市繳獲數(shù)量的90%以上，如2**年，我市公安緝毒部門在一輛云南往廣東的汽車上一次繳獲海洛因近兩百千克。由于多年的過境，我市已經(jīng)成為過境與消費并存的局面，大量的過境為我市的犯罪活動提供的便利，犯罪帶來的巨額利潤誘惑使犯罪活動更加鋌而走險，同時也刺激我市的消費市場，這些因素使我市的犯罪活動呈蔓延之勢。

與此同時，由于販賣巨額利潤的誘惑，我市人員外流販毒現(xiàn)象也十分突出。

2、吸毒隊伍呈逐年增長趨勢。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，20**年全市登記在冊的吸毒人員大約三千六百名，按照國際統(tǒng)計慣例，抓獲的吸毒人員和隱蔽不發(fā)現(xiàn)的吸毒人員比例是1：3，按照這個慣例計算，我市的吸毒人員已超過一萬人，這是一個龐大的消費群體。這樣一個消費人群，客觀上為犯罪活動提供了一個龐大的消費市場。如果按每天每人消費0.1克計算，每天全市在消費量為1千克，一個月則為30千克。這是我市近年來消費活躍，零星販毒嚴(yán)重的一個重要因素。

更讓人憂慮的是，吸毒人員逐漸向低齡化發(fā)展，吸毒人群向農(nóng)村蔓延甚至向?qū)W校蔓延。吸食的種類也呈多元化發(fā)展，吸食的種類除了傳統(tǒng)的海洛因外，冰毒、搖頭丸、這兩年也陸續(xù)在我市發(fā)現(xiàn)，特別是吸食搖頭丸有蔓延的勢頭。

3、因吸毒引發(fā)的各種違法犯罪活動十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年我市公安機關(guān)在破獲暴力犯罪案件中抓獲的犯罪分子，其中是吸毒人員的超過10%。如去年四月中旬，在港北區(qū)大圩鎮(zhèn)，發(fā)生一起摩托車店老板夫婦被殺案，警方破案抓獲犯罪嫌疑人是吸毒人員李某。近年出現(xiàn)的街頭“兩搶一盜”違法犯罪，警方抓獲的“兩搶一盜”違法犯罪嫌疑人中，吸毒人員比例更是接近40%。許多青少年吸毒上癮后，無法從正當(dāng)?shù)那滥玫劫徺I所需要的大量的金錢，最后鋌而走險走上違法犯罪道路。女吸毒人員，80%的人會走上的路子，通過得錢維持吸毒，等等。吸毒人員已經(jīng)成為社會治安問題的一個隱患，吸毒人員的多少甚至成為衡量一個地方治安好壞的指標(biāo)。事實表明，一個吸毒人員多的地方，違法犯罪案件必然會增多。

4、因吸毒引起各種社會問題十分突出。一個家庭出現(xiàn)一名吸毒人員，這個家庭將不會安寧。一個住宅小區(qū)出現(xiàn)有吸毒人員，則引起人們惶惶不安。而因吸毒引起艾滋病感染問題更應(yīng)該讓社會引起高度關(guān)注。根據(jù)有關(guān)資料表明，廣西是全國三個艾滋病重災(zāi)區(qū)的省份之一，而貴港市又是廣西的艾滋病重災(zāi)區(qū)，全市目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)感染者近300例，其中，有一半以上有吸毒史。

5、違法犯罪沒有得到有效的遏制。禁毒部門對犯罪的發(fā)現(xiàn)和打擊能力，由于受到多種因素的影響，還跟不上形勢發(fā)展的要求，違法犯罪案件呈逐年上升的趨勢。強制戒毒工作沒有得到有效的加強，戒毒出所人員復(fù)吸率高，戒斷鞏固率低，吸毒人員戒毒出所復(fù)吸率達(dá)80%以上。

二、當(dāng)前禁毒工作存在問題的原因

1、宣傳力度不夠。要打好禁毒人民戰(zhàn)爭，必須動員全社會的力量，動員全體人民群眾來參與。我市的禁毒宣傳工作基本上還停留在應(yīng)付式、程式化。宣傳的時間也局限于“6.26”禁毒日前后，內(nèi)容單一，宣傳面不夠廣泛。

2、有的地方黨委、政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)對禁毒工作認(rèn)識不到位，重視不夠，禁毒工作措施不力。禁毒工作是一個社會系統(tǒng)工程，沒有黨委政府的大力參與和支持，此項工作無法正常開展。我市的禁毒工作開展了多年，禁毒工作形勢卻愈加嚴(yán)峻，主要是受國際國內(nèi)形勢和涉毒因素的影響，但與我市一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠有很大關(guān)系。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)同志對問題的嚴(yán)重性、危害性、復(fù)雜性和禁毒工作的長期性、艱巨性缺乏清醒的認(rèn)識，不愿意多投入、多花精力搞禁毒工作。禁毒工作沒有具體計劃、沒有措施，一些問題嚴(yán)重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、政府的重視仍然停留在口頭上，沒有調(diào)動各方面的力量，充分發(fā)動群眾，開展禁毒工作，重點整治、無毒社區(qū)的建設(shè)進展不大，沒有取得實質(zhì)性的效果。

3、斗爭的格局不適應(yīng)，導(dǎo)致齊抓共管的局面無法形成。禁毒工作是一個社會系統(tǒng)工程，既要有黨委政府的大力參與和支持，也要全社會的積極參與。**年2月中央到地方都成立了禁毒委員會，20**年國發(fā)[20**］4號文件規(guī)定了禁毒委員會各成員單位的職責(zé)。但是很多禁毒委成員單位沒有充分履行職責(zé)、禁毒責(zé)任制不落實或沒有具體的工作措施，不同程度上存在公安機關(guān)孤軍作戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致禁毒宣傳教育觸角不深，“死角”較多，社會幫教機制不健全，幫教措施不到位，吸毒人員戒毒復(fù)吸率高。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，主要原因是機制的問題。目前的禁毒委員會的職責(zé)分工，只有職責(zé)，沒有制約機制，沒有真正的責(zé)任追究，導(dǎo)致了各成員單位干與不干一個樣，工作無人抓落實。

4、保障措施不適應(yīng)，導(dǎo)致打擊不力。目前我市禁毒專業(yè)隊伍警力不足，有些禁毒大隊只有兩三個人；普遍存在經(jīng)費短缺、裝備落后、禁毒工作科技含量低，戒毒場所嚴(yán)重不足和簡陋。多年來，我市的禁毒專業(yè)隊伍都是實行自收自支，政府財政除保證專業(yè)隊伍的人員工資外，一切辦案經(jīng)費都靠辦案繳獲的毒資和自治區(qū)公安廳微薄的案件獎勵費來維持運轉(zhuǎn)。專業(yè)隊伍既要辦案，又要找經(jīng)費，精力分散，工作壓力極大。由于經(jīng)費不保障，各種裝備的添置、更新就無從談起了，在與犯罪分子作斗爭中，專業(yè)隊伍的通信工作交通工具防護裝備無法適應(yīng)新時期打擊犯罪分子需要。直接影響了對犯罪的發(fā)現(xiàn)和打擊能力及禁吸戒毒等各項禁毒工作的開展。

5、執(zhí)法隊伍建設(shè)不適應(yīng)。禁毒執(zhí)法中隊伍警力不足，隊—伍整體素質(zhì)不高，偵查意識、證據(jù)意識不強、情報意識淡薄、基礎(chǔ)工作滯后，發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的能力不強。與日趨復(fù)雜的禁毒斗爭形勢不相適應(yīng)。各級禁毒辦設(shè)在公安禁毒部門，沒有專門的編制，使原本就警力不足的公安禁毒部門壓力更大，任務(wù)更加繁重，工作顧此失彼。目前我國的禁毒法律法規(guī)還不很完善，在對有些法律法規(guī)的理解上公檢法協(xié)調(diào)不一致，導(dǎo)致對一些案件的處理出現(xiàn)爭議，由于部門利益的關(guān)系，在案件的辦理、檢查起訴、審判中有各家打各家小算盤的現(xiàn)象，影響了對有些案件的嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法。

三、我市禁毒工作的幾條思路

(一)認(rèn)識禁毒工作的重要性和緊迫性。

危害社會、危害生命、毒化社會風(fēng)氣，的泛濫不僅誘發(fā)大量的刑事犯罪和社會治安問題，而且會影響社會的穩(wěn)定，影響社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。問題已經(jīng)成為廣大人民群眾十分關(guān)心和痛恨的社會熱點問題。黨中央對問題十分重視，去年以來總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對禁毒工作多次指示、批示。2O**年10月18日，總書記批示“如不下大力氣抓好禁毒和預(yù)防艾滋病工作，不僅會嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)”，同時要求在全國開展一場禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭?？倳浀戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，說明了禁毒工作的極端重要性，為禁毒工作指明了方向。因此要解決我市的問題，首先要解決認(rèn)識問題，尤其是各級黨委、政府和禁毒部門的要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識禁毒工作的重要性、緊迫性，把禁毒工作作為重要的工作來抓，并切實抓緊、抓好、抓出成效，這是做好禁毒工作的關(guān)鍵。

(二)要明確責(zé)任，落實措施，扎實開展禁毒人民戰(zhàn)爭。禁毒工作涉及面廣，是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力參與。市委市政府按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，自2005年到2008年在全市部署開展了為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭，對各地各部門進行了職責(zé)分工，提出了要求和任務(wù)。各地各部門要充分履行職責(zé)，齊抓共管開展禁毒的人民戰(zhàn)爭。要緊緊抓住遏制的來源，遏制危害，遏制新吸毒人員滋生這三個禁毒工作的重要環(huán)節(jié)和重點，組織開展好禁毒吸戒毒戰(zhàn)役、禁毒預(yù)防宣傳教育戰(zhàn)役、和禁毒嚴(yán)打戰(zhàn)役三大戰(zhàn)役。首先公安機關(guān)要充分發(fā)揮主力軍的作用，圍繞堵源截流、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)、繳毒資，打好堵源截流和嚴(yán)打戰(zhàn)役。檢察、法院要對案件盡快起訴和審判，從重從快打擊，保持對犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。綜治部門要將禁毒工作納入社會治安綜合治理的范疇實行一票否決。工商、文化部門要對容易出現(xiàn)販賣、服食搖頭丸和的歌舞娛樂場所加強管理，配合好公安部門做好對出現(xiàn)問題的娛樂場所清理整頓。宣傳、教育、廣播、電視、文化新聞出版社等部門要有重點有計劃開展好面向社會的禁毒宣傳教育工作，抓好中小學(xué)生和高危人群的預(yù)防教育工作。民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助做好“無毒社區(qū)”、“無毒村”的工作以及禁種鏟毒工作。衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要加強戒毒治療的指—導(dǎo)和精神麻醉藥品的管理工作。公安經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要加強易制毒化學(xué)品的管理，嚴(yán)防流失和用于非法渠道。共青團、婦聯(lián)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，繼續(xù)開展好“不讓進我家”，“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”等活動。財政部門要做好禁毒的保障工作。

(三)要按照中央的精神落實禁毒責(zé)任制。

一是落實工作責(zé)任制。根據(jù)中共中央中發(fā)《1997》5號文件精神，明確各級黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)是禁毒工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，必須認(rèn)真履行職責(zé)，把本地區(qū)的禁毒工作作為自己的任期目標(biāo)，納入全局工作與三個文明一起抓。

二是要建立禁毒工作責(zé)任追究制度。對禁毒工作不力，泛濫，人民群眾反映強烈的縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、街道、單位，要追究當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是要有禁毒工作的短期、中期、長期的計劃和保證計劃得以落實的具體措施。禁毒委員會成員單位要根據(jù)自己的職責(zé)，制定本單位禁毒工作的短期計劃和長期計劃，并采取切實有效的措施開展工作，保證取得實效。

四是要建立禁毒工作的督查制度。市委市政府要組織專門工作組定期不定期對各地各部門的禁毒工作進行檢查監(jiān)督，保證各項禁毒措施的落實。

(四)加大保障力度。

給禁毒專業(yè)隊伍提供必要的經(jīng)費裝—備和辦公條件，加大全市戒毒場所的建設(shè)。要切實把禁毒經(jīng)費納入財政預(yù)算，要把禁毒經(jīng)費真正用在禁毒工作上，嚴(yán)防挪作它用。要把市強制戒毒所建成二級所，桂平強制戒毒所建成三級所，提高全市強制戒毒所的收戒能力。

(五)提高禁毒執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強禁毒執(zhí)法部門之間的溝通。禁毒執(zhí)法部門要結(jié)合工作的性質(zhì)特點進行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)水平并定期召開聯(lián)席會，增進溝通和交流，以達(dá)到共同徹底打擊犯罪促進我市禁毒工作的目的。

(六)公安機關(guān)與衛(wèi)生、防役部門要對艾滋病的人員進行全面的普查，全面掌握我市感染艾滋病人員的底數(shù)，積極推進降低危害項目，減低吸毒傳播艾滋病的危險，降低禁毒執(zhí)法人員的職業(yè)暴露風(fēng)險，抑制我市艾滋病的傳播速度。

綜上所述，我市的禁毒工作和全國的禁毒形勢緊密相連。禁毒工作好壞，直接影響到社會治安的好壞，直接影響到我市的投資環(huán)境，影響到我市的經(jīng)濟建設(shè)。為了有效地促進我市的禁毒工作，解決我市的問題，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的部署，動員全社會的力量，開展禁毒人民戰(zhàn)爭，經(jīng)過長期不懈的努力，根除危害，創(chuàng)建平安、和諧的貴港。