禁毒征文范文

導語：如何才能寫好一篇禁毒征文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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八（6）陳晨晨 黃正泛

罌粟是一種美麗的植物，葉片碧綠，花朵五彩繽紛，莖葉亭亭玉立，蒴果高高在上。第一次看見它綻放在山野，一片姹紫嫣紅充溢著人們的眼睛！它的美麗吸引著無知的少年。單純的少年抵不住誘惑，他靠近了，靠近了……可再后來，少年離不開它了，像中毒了一樣，他對于親人的呼喚無動于衷，他的靈魂早已被勾走，沒有自己的思想，目光呆滯，行尸走肉一般。他聽不見親人的哭泣，聽不進任何勸阻，不想看見看見色彩斑斕的世界，他只能蜷縮在角落，發瘋似地尋找罌粟，他的身體日益消瘦。他不再是當年那個活蹦亂跳的少年了，再沒有悅耳的笑聲了。一朵剛剛綻放的青春花，被纏繞著，失了顏色……

大家都不陌生吧，在經濟發展飛速的時代，的販賣也日益猖狂，數百萬人陷入的血譚，無法自拔，學生們放棄了理想的大學，青年們為了自甘墮落，一個個原本完整的家庭破碎了，我仿佛聽見一位位父母心碎的聲音，我看見吸毒者艱難喘息的聲音，我看見祖國的花朵默默凋零……

同學們，難道你們忘了嗎？1840年的爆發，使帝國主義侵略者打開了中國封閉已久的大門。他們欺壓人民，燒殺搶奪，掠奪土地，同時，他們還帶來了鴉片。鴉片的出現使當時近200多萬人染上了毒癮，多么可怕的數據啊。因為，中國被冠以"東亞病夫"的稱號；因為，讓中國人變得懦弱，精神萎靡，眼睜睜地看著可惡的強盜在自己的土地上放肆掠奪，無力還手，無動于衷。民族魂？還談什么民族魂？民族魂早已被鴉片勾走了吧？人們的靈魂都被掏空了吧？血一樣的事實擺在眼前你們還無動于衷嗎？雖然歷史早已翻篇，但是罪惡的仍隨著歲月的小船"流傳"至今……

許多青少年也已身陷其譚無法自拔。或許是因為他們出于好奇，或許是他們抵擋不住刺激的誘惑，或許是他們交友不慎而誤入歧途……種種的原因使他們染上，失去親人，失去朋友，甚至失去生命。因為吸毒的費用是個"無底洞",普遍的工資收入根本不能滿足吸毒的需要。即使有一定的經濟基礎也只能維持一時。因為毒癮永遠不可能得到滿足，結果只能是吸得一貧如洗、傾家蕩產。一旦沾染上，毒癮發作時，如果吸毒者得不到的滿足，就會感到千蟻繞心般、萬劍穿心般難受，而這時，他們早已失去了理智，他們會不顧一切后果，為得到鋌而走險，甚至殺人放火，總之是能得到的途徑他們都會去做。

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實踐中，用保證金條款任意處罰供應商的現象非常普遍，歸還保證金的時間沒有統一的規定，交納保證金的數額也無統一的比例，且采購機構尤其是以營利為目的的招標公司都特別在乎供應商所交納的保證金。因為預收的巨額保證金一方面可以合法地為尋租人無風險地獲得更大的商業機會，另一方面又可長期占用巨額的保證金利息，作為自己“合法”的利潤收入。

我們可以結合實踐和相關法律來看一下政府采購中的保證金性質和缺位情況。

首先，采購主體沒收投標保證金無法定依據。投標保證金不屬于定金，不能適用定金罰則。然而，幾乎所有的招標采購文件都有沒收投標保證金的條款。投標保證金是投標的擔保形式，為了保證招標采購文件的內容能夠得到執行而設定的。供應商交付投標保證金只是獲得締約的機會，但不能確定是否能夠獲得政府采購合同。而定金屬于違約金交付定金是確保合同的履行為目的的由合同當事人給付另一方金錢或者其他代替物。（我國《擔保法》有定金罰則。）實踐中，采購人或采購機構往往將投標保證金按定金罰則執行，是沒有任何法律依據的。

例如，新疆維吾爾自治區政府采購中心2005年6月7日對中標供應商北京瑞源大陸科技發展有限公司的一則處理決定：供應商在自治區政府采購警用設備項目中對某產品投標中標，但在中標112天后函告確認無法執行該項目合同，不能承擔中標商應當承擔的責任和義務，要求取消貴公司的中標資格，招標方經研究予以同意。根據財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十五條規定，供應商的行為已屬違約，因此作出沒收投標保證金等處罰內容。案例所述的沒收投標保證金的處罰依據是行政規章所規定的，但行政規章中的這一條款違反了處罰法定的基本原則，為無效內容。因為我國《政府采購法》中不存在“沒收投標保證金”的處罰條款，況且我國的政府采購合同為民事合同，不能適用行政處罰的形式。

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關鍵詞：私募基金；私募證券投資基金；有限合伙；金融衍生工具

一、私募基金的界定

所謂私募基金，又稱為向特定對象募集的基金，是指通過非公開方式面向少數機構投資者和富有的個人投資者募集資金而設立的基金，它的銷售和贖回都是基金管理人通過私下與投資者協商進行的。但筆者要強調的是“非公開發行”并不意味著不能進行諸如做廣告等宣傳行為，而是更注重于向特定的公眾發行。本文探討的私募基金就是指私募證券投資基金。

目前私募基金司法解釋尚處于論證階段，自然無法從法律條文中找到答案，有關部門也并未就此做出說明，到底什么是規范私募基金或不規范私募基金呢？估計私募基金業內人士也較難把握。

據上海市最高人民法院民二庭某位法官說：“實踐中我們認定私募，最主要的特征是針對不特定多數人發行。認定不規范的私募，主要有兩個特征，一是承諾保底收益；二是資金是否打入管理人賬戶。

由于缺乏系統的法律規范約束，我國的契約型私募基金在運作中往往存在巨大的風險隱患，甚至成為一些不法分子牟取非法利益的工具。實踐中，非法的私募基金常見于三種類型：非法集資、非法或變相吸收公眾存款、“蠱惑交易”操縱股市行為。

一般而言，私募基金的對象則是少數的特定投資者，且對這些投資者一般門檻較高，參與的資金量要有一定規模，其目的是共同投資、共享收益和風險，但如果私募基金的發起人向投資人許諾高比例的保底收益，則可視為非法集資。

根據我國法律，非經金融主管機關批準，任何單位或個人都不得從事吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的業務，否則即構成違法行為。非法或變相吸收公眾存款與私募基金相區別的根本特征在于是否給付利息，私募基金的收益來源于風險收益，不應涉及任何形式的固定利息，否則既有違法之嫌。

另外，私募基金很可能違反中國證監會《證券市場操縱行為認定辦法》有關“蠱惑交易”的規定。“蠱惑交易”可以理解為，操縱市場的行為人故意編造、傳播、散布虛假重大信息，誤導投資者的投資決策，使市場出現預期中的變動而自己獲利。特別是在互聯網時代，“蠱惑交易”的危害性和嚴重性更應該引起高度關注。通過論壇、QQ、MSN、博客等網絡傳播手段，一個虛假消息可以在短短時間內迅速傳播，網狀擴散，貽害無窮。

二、私募基金應該合法化

通過對海外私募資金的考察不難發現，隨著一國經濟實力的增長和市場經濟結構的升級，“私募基金”難以阻止，將成為一國市場經濟體制趨于成熟后必然出現的一個重要的金融服務領域。

2007年2月27日股市大跌，上證綜指下跌8.8％，大跌的根本原因是機構結構過分單一，大量贖回使公募基金承受巨大的壓力。私募基金一般有一年的封閉期，并且一年之后只能在特定的時間段贖回，而不能天天贖回，如果私募基金發展壯大起來，與公募基金互補，可以避免股市大起大落。此外，股指期貨推出后，如果只有公募基金和券商，沒有私募基金，那么將加大市場的金融風險，大力發展私募基金是證券市場發展的需要。

另外，私募基金與公募基金相比，具有如下一些優勢：

（一）基金規模越大，管理難度也越大

目前國內的正規私募基金一般有至少一年的封閉期；在封閉期后，每月只有固定的日期（一般為每月的15日和月末）作為開放日，投資者只能在每月開放日認購和贖回。這樣就有效地隔離了風險承受能力差，投資不理性的中小投資者，因此私募基金的資金來源穩定，投資策略也得以堅持，投資風格可以更加激進，收益也就相對較高。

（二）靈活性、針對性和專業化特征

私募基金的出現，豐富了投資者的投資渠道，也活躍了市場交易氣氛，更好地滿足了不同投資者的投資喜好，吸引更多的社會閑置資金投資于證券市場，打破了公募基金一基獨大的壟斷地位，有利于促進私募和公募之間良性競爭和優勢互補，從而促進證券市場的完善與發展，提高證券市場資本形成和利用的效率。

（三）獨特的研究思路

根據《基金法》的規定，單只基金持有一只股票的比例，不能超過基金資產凈值的10％，同一公司持有一只股票的比例，不能超過該公司總股本的10％，這一“雙十”規定，決定了公募基金必須同時持有10只以上的股票，這使公募基金的研究必須涵蓋多個行業，限制了基金公司研究團隊對上市公司的研究深度。與之相比，私募的投資不受任何限制，持有的股票數量可以較少，也就可以集中力量，更加認真、細致、透徹地研究關注的上市公司，對上市公司價值的理解也能更加透徹。

（四）需履行的手續較少，運行成本更低，更易于進行金融創新

私募基金的發展壯大會加劇整個基金業的競爭，沖擊公募基金的壟斷地位，提高基金市場的運作效率，形成較為完善的市場結構，推動我國成熟、理性的機構投資者群體的加速形成以及價值投資理念的建立，為我國履行加入WTO后向外資全面開放金融市場做好準備。

（五）私募基金的產權基礎，將成為我國證券市場制度變遷和產權結構改革的重要主題

作為民間主體自發推動形成的產物，私募基金的發展將改變資本市場的機構主體所有制結構單一的局面，推動我國金融制度改革進入一個新的層面。

三、私募基金制度完善的幾點建議

縱觀全球各國的經濟法律體系，大部分都沒有專門的私募基金法律，但仍有一系列法律足以對所有的私募基金構成有效的法律規范。而從目前我國立法來看，沒有專門約束私募基金的法規，私募基金主要受《合同法》、《公司法》、《證券法》、《信托法》、《合伙企業法》、《證券投資基金法》和《刑法》等綜合調整。由于我國相關監管部門在金融證券領域奉行的基本上是“法有明文規定方可為”。

因此，為了避免法律上的風險，我國相關監管部門應盡快在立法當中確認私募基金的合法地位并出臺有針對性的細化的配套監管措施，以便私募基金能夠健康發展。在這種背景下，私募基金制度規范化應以《投資基金法》為主要參考依據，綜合考慮各方要求，我國應借鑒國外經驗，結合我國國情，對私募基金采取全面而有效的監管辦法，重點從以下幾個方面加強私募基金的制度建設和完善：

（一）投資者資格和人數限制

1、投資者資格。對合格的投資者的判斷有以下幾種方法：根據其投資的最低限額為判斷標準；根據其收入多少來判斷；只要是金融機構投資者，均可投資；對財產擁有獨立自主的處分權的企業、公司等經濟組織為合格的機構投資者。

2、投資者人數限制。應該考慮我國的國情再借鑒歐美發達國家的做法。對于投資者的人數應該限制在100人以內，但應該允許特殊情況下超過100人。

（二）管理人條件

私募基金的管理人應具備要求的準備金、經營業績、人才和營業硬件設施等市場準入條件，并且，管理人的資格應該是競爭性的，而不能是壟斷性的，設立私募基金時應向證券監管部門備案。

要求私募基金的管理人投入的資金在籌集的基金總額中必須占到一定的份額，以避免利益主體的缺位。當私募基金發生虧損的時候，管理人的出資應該先行用于支付。

（三）托管人職能規定

作為基金一種特殊形式的私募基金具備基金的共同特點，即現金資產的所有權與管理權相分離，基金管理人具有資產的管理權，基金托管人為基金投資者行使部分監督權。但我國證券投資基金的發展歷程表明，公募基金托管人在監督基金管理人運作方面不盡如人意，主要原因是基金托管人地位的獨立性較差。私募基金的投資者人數相對較少，為了保護基金持有人的利益，基金托管人的監督權應進一步強化，如規定私募基金托管人不得自行擔任，必須將資產交給指定機構托管；強化托管人的權力和責任，對基金管理人違反法律、法規或者基金契約做出的投資指令，托管人應當拒絕執行，或及時采取措施防止損失進一步擴大，并向管理當局報告。

（四）信息披露規定和風險揭示

私募基金必須與投資者簽署完備的書面協議，盡量詳細規定雙方的權利、義務，明確投資品種及組合、相關風險提示及業績報告周期。嚴格私募基金的信息披露和風險揭示是控制私募基金風險的重要手段。私募基金雖然沒有義務向社會披露有關信息，但向基金的投資者和監管部門披露信息是其義不容辭的責任。在設立私募基金時，應向投資者充分揭示其存在的風險，基金設立之后，應該定期向投資者報告基金投資情況及資產狀況，并定期將這些信息向監管部門披露，以便投資者與監管部門及時了解其運作情況及風險狀況，采取必要的措施以最大限度地控制風險。

（五）允許私募基金進行適當地公開宣傳

在美國，證券法規定私募基金在吸引客戶時不得利用任何傳播媒體做廣告，其參加者多為中產階級，他們主要依據在上流社會獲得的所謂“投資可靠消息”或者直接認識某個基金的管理者進行投資。但筆者認為我國不應借鑒這種做法。首先，嚴格限制私募基金在公開媒體上做廣告宣傳的效果是不佳的。其次，通過私募基金內部約束機制以及像外部完善的基金評級體系以及基金行業自律組織足以避免私募基金過度的市場炒作對投資者造成誤導，以及基金管理人之間的惡性競爭。最后，通過適當的公開宣傳使私募基金名正言順的成為“公開，合法”的基金，消除股民對它的神秘感以及糾正人們對它偏見。同時，也有利于促進發起人與投資者相互了解，為以后的合作創造條件，從而迅速壯大我國私募基金的規模。

（六）收益分配規定

國際上，基金管理者一般要持有基金3％-5％的股份，一旦發生虧損，這部分將首先被用來支付，以保證管理者與基金利益綁在一起，另外一些私墓基金只給管理者一部分固定管理費以維持開支，其收入從年終基金分紅中按比例提取，這種基金的利益分配方式相對地能夠使資本持有人與管理者利益一致。另一方面，應該禁止簽訂保底條款。因為保底條款容易引發了市場的不正當競爭，而且也有悖于基金設立的原則，不利于市場的規范。此外，我國新《合伙企業法》中規定的有限合伙，即基金管理者承擔無限責任，投資者承擔出資額范圍內的有限責任，為我國私募基金的發展提供了一種新的法律組織形式的選擇。

（七）盡快完善基金評級體系，建立基金行業自律組織

國外諸多成熟市場的經驗表明，合理完善的基金評級體系是基金業規范發展的重要配套措施。在私募基金存在的情況下，需要一個獨立公正的評級機構對基金經理人的準確評價作為投資者選擇基金經理人的參考，另外要注意完善當前國內不科學的基金評級方法。

（八）完善我國其他金融衍生工具

由于我國證券市場還處于發展的初級階段，做空機制、對沖風險的避險工具的缺乏，私募基金在投資渠道上的受限，市場中金融產品單一，因此我國現有的私募基金實際上發揮的仍只是公募基金的部分功能。對此，筆者認為我國應盡快推出股指期貨等金融期貨產品，擴大私募基金的投資渠道。私募基金本身也應充分利用國際市場以及國內其他的市場來對沖風險，以規避國內股市的風險。

參考文獻：

1、巴曙松.中國私募基金生存報告[J].大眾理財,2007(5).

2、王凌燕.中國私募基金發展問題研究[J].經濟與管理,2007(3).

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一、鄉鎮領導不重視不夠

資金監管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉鎮部門參與的不多。一些鄉鎮領導以經濟發展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發展、輕監管”的思想，而且認為鄉鎮財政資金的使用和分配都是經過財政部門實施的，那么監管工作理當所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關資金監管要求來實施。

二、信息傳遞不及時

資金監管的第一環節是信息傳達遞，信息傳達遞的滯后性，影響監管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農類的補助類信息往往能及時地到達財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關資金時才知道，以每年鄉鎮綠化支出補助為例，2014年我鎮林業獎補資金和村莊綠化補助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達，財政所才會收到相關的文件，此時才會開展相關的資金監管工作，但此時此項工作已經結束。如何進行公開公示、抽查巡查值得進一步商討。

三、公開公示不到位

相關資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規定，補資金必須在基礎信息采集后、補貼發放前，將相關內容進行公開公示；資金發放后，發放情況應再次進行公開公示。項目類資金必須于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別進行公開公示。補助類資金發放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監督要求的內容進行公示，在村公開欄中的公示時間也達不到規定的時間要求。鄉鎮建設項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標階段，相關單位不能按要求進行公開公示，也不能將有關項目建設內容提供給財政所。

四、財政所人員少，人員素質需提高

近年來，隨著國家三農投入的不斷加大，對鄉鎮財政所人員的要求也越來越高，但從鄉鎮財政人員的現狀來看，存在人員數量不足，專業化水平不高，知識結構單一等問題，嚴重影響了財資金監管工作的開展，特別是農業道路建設、農橋等項目類監管工作，讓財政人員監管起來顯得力不從心，制約監管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：

1.加大宣傳力度。

做好鄉鎮財政資金監管工作的宣傳，讓領導干部認識到實行資金監管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監管關系到他們的切身利益，主動支持資金監管工作。上級財政部門在布置鄉鎮財政資金監管工作的同時，也應通過各類會議、培訓等途徑向相關部門、鄉鎮領導多宣講財政資金監管知識，讓他們知曉資金監管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監管工作更有效的進行。鄉鎮財政所也應通過會計知識培訓、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監管工作。只要大家齊心協力，上下配合，就一定能做好鄉鎮財政資金監管工作。

2.完善信息溝通渠道。

首先，上級財政部門與鄉鎮財政部門應加強溝通聯系，促進財政信息交流順暢，確保相關資金文件及時傳遞，促進鄉鎮財政資金得到有效監督；其次，鄉鎮財政所應加強與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉鎮財政資金監管工作的政策、要求告知給有關單位。鄉鎮單位部門各司其職，負責本地區的綠化、水環境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負責資金的兌付，所以應重點抓住這一環節，在資金兌付時讓林業、水務站人員提供相關的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據之一。

3.健全公開公示機制。

公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創新鄉鎮財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監督，要在深化政務公開、村務公開等常規公開形式的基礎上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網站，將各項資金的分配過程、發放過程、項目的規劃、審批等內容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進一步細化公示內容，補資金將補貼項目、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、舉報電話等進行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報電話等進行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。

4.加強鄉鎮財政干部隊伍建設。

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建設資源節約、環境友好型社會是我國國民經濟和社會發展一項中長期的戰略任務，又是科學發展觀的重要內容和內在要求之一，是切實改善人民生活環境和質量，體現“以人為本、執政為民”的執政綱領和政治理念的重要任務。一方面，現代社會是經濟社會，市場機制是資源配置的基礎性力量，另一方面，環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題，制約資源節約、影響環境友好的制度環境和個人行為中的絕大部分也是存在和產生于經濟系統中，因而可以說，構建環境友好的國民經濟體系，是建設資源節約、環境友好型社會的最核心任務。而環境經濟政策作為環境政策與經濟政策結合點、全面協調發展與保護關系切入點、規范和樹立市場經濟條件下各主體資源節約、環境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構建環境友好的國民經濟體系的最主要任務。據此，本文以我國環境經濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結合新時期、新階段構建環境友好的國民經濟體系賦予的新要求、新任務，對環境經濟政策體系下一階段研究和制定的重要內容提出了建議。

環境經濟政策研究制定的進展和存在問題

環境系統對人類經濟社會系統提供的服務的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環境污染的基本原因，歷史上的市場經濟和計劃經濟都未能有效解決這些問題。環境經濟政策的設計使用正是針對上述基本原因，以內化環境成本為原則，力圖通過政府規制和市場調節的有機結合，通過經濟激勵使市場主體的行為向有利于環境改善的方向轉變，并建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。具體來講，環境經濟政策是指根據環境經濟學原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調節或影響有關利益相關者的行為，而實現經濟建設與環境保護協調發展的政策組合。

“十一五”時期，基于構建兩型社會的要求，環境經濟綜合決策機制受到了有關政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環境經濟政策，主要集中在環境財政政策、環境稅費政策、環境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿易政策、排污權交易政策、生態補償政策、行業類環境經濟政策等方面。經過政策實踐，環境經濟政策有力地促進了重點行業的節能減排，保障了“十一五”環保規劃目標的實現，利用市場手段促進污染減排、防范環境風險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現。但是，應該看到，環境經濟政策的研究、制定和應用仍然存在諸多問題。具體體現在：

第一，環境經濟政策研究制定過程中若干關鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對環境經濟政策體系本身的定位和建設的目標與任務仍未明確。首先，應主要通過環境經濟政策來解決的環境問題不明確。環境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環境問題非常多，包括常規污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學品污染防治和環境風險防范等方面的問題，哪些應該主要或輔以通過環境經濟政策這種“內在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環境經濟政策在環境政策體系中的定位和作用不明確。環境經濟政策與環境行政、法制和技術政策共同組成環境政策體系，雖然從世界各國環境政策發展的潮流來看，均是向規制工具和經濟手段并存的方向發展，但是，即使在西方發達國家，經濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環境經濟政策究竟應該在哪些領域發展到何種程度，其目標不明確。應該說，不同的環境問題有不同的產生原因和發生發展機制，不同的環境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環境經濟政策應該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，與環境行政、法制和技術政策如何分工協同，是一個奠定環境經濟政策定位、指明環境經濟政策建設目標和任務的重大研究課題。

二是對環境經濟政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業是一個國家的經濟主體，也是制造污染的主要源頭，是環境經濟政策作用的最主要的政策客體，從西方發達國家的經驗來看（圖1），政府與企業在環境管理上的態度經歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環境管理政策工具的選擇。而由于我國區域發展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規模的企業，所以導致企業對政府的環境管制同時存在著“抵觸、跟進、積極和主動”的不同態度，而現有的環境經濟政策的制定，多將企業視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實現政策目標，影響了資源配置的有效性。

三是對環境經濟政策的作用機理、協同機制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創投、綠色證券和公眾（投資者）監督等

四條途徑對企業的環境守法、淘汰落后產能和產品和工藝創新產生影響，從而影響企業的環保績效（圖2）。而其他環境經濟政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機理和關鍵節點的多種環境經濟政策協同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環境經濟政策形成有機整體和系統體系的最根本原因。

第二，環境經濟政策在若干基本制度和關鍵領域上尚未取得制度性突破。

一是現有環境經濟政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構建和開發的，制約和影響我國資源環境問題的若干關鍵領域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發、環境破壞和安全生產成本的重要資源全成本定價機制，反映污染治理及損害以及生態恢復成本的排污收費體系等重要基礎的環境經濟政策體系尚未建立，這就產生了扭曲的價格信號，使得企業缺乏治理污染的內在動力，忽視環境保護、偷排漏排的現象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環境政策與經濟政策融合的關鍵制度尚未破除。以綠色貿易為例，基于產品口徑的稅則號（商品編碼）系統是整個貿易體系的根基，而雖然確有部分應該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環境風險”產品（稅號），但是，從環保角度來講，更多地是應該鼓勵清潔生產工藝生產的產品出口、限制重污染工藝生產的產品出口，如此一來，環保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿管理上基于產品口徑的政策供給間產生了差異和障礙，影響了相關政策的研究制定。可以說，目前的多項環境經濟政策，只是基于工具的易得易用性向相關經濟管理政策中添加了些許環保元素，遠未達到將環保內化成相關經濟政策研究制定的主要目標之一、實現環境管理體系與經濟管理體系融合的目的。#p#分頁標題#e#

第三，環境經濟政策在研究、制定和應用的實踐中也有若干關鍵技術性問題未得到解決。

一是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小。綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣。目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用還非常少。

二是對環境經濟政策的政策效益的評估尚待深入。區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估。具體體現在：首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”；其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環境經濟政策缺乏法律法規支撐。如排污權有償使用和交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規依據。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢對環境經濟政策提出了新要求

第一，新時期的資源環境新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。

一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經濟的增長模式所帶來的資源環境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經濟的增長模式，產生了資源透支、產能過剩、排放過量、生態環境惡化等問題。如2009年，我國國內生產總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業單位產品能耗平均比世界先進水平高47%。2010年，我國分別排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環境容量和自凈能力。二是伴隨著經濟發展方式的轉變和人民消費水平的提高，出現了一系列以資源的大量消費和廢棄為特征的城市生活型環境新問題。如2011年我國機動車保有量達到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環境質量退化，東部地區城市細顆粒物污染嚴重，部分地區出現臭氧、揮發性有機化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數接近全年的30%~50%。隨著電子產品更新換代速度的加快，電子垃圾的產生速度進一步加快，我國現在每年至少產生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等幾百種物質，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。

第二，新時期經濟社會發展遇到的新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。

一是環境經濟政策應著力抹平我國區域、城鄉和群體間的差距，促進和提升社會發展的公平性。一方面，基本的環境是一種公共產品，但目前我國環境基本公共服務供給不充足、城鄉不均衡、區域不協調現象較為嚴重，另一方面，隨著收入水平的增加、環境需求的提升，人們對環境污染的容忍度在降低、對環境污染的敏感性在增強，環境問題直接影響著發展的進程和發展的環境，該階段資源環境問題如果處理不當，很有可能引發諸多社會矛盾。就環保政策來講，需要通過環境財政轉移支付等手段，著力縮小環境基本公共服務水平與人民群眾新期待的差距，推進環境基本公共服務均等化，通過前瞻性的、主動性的戰略調整，可通過資源環境問題的解決協助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發展的進程、穩定發展的環境。

二是環境經濟政策應著力激發社會創新潛力、推動環境保護與經濟發展高度融合，促進和提高社會發展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進入了由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業的比較優勢，必須努力提高人力資本、加強創新、不斷推動產業結構升級、改進增長質量、提高生產效率，以實現新的增長。波特假說指出，環境管制可以激勵企業進行生態創新，并進而建立競爭優勢。因而，應著力通過適當、有節奏、有重點的環境經濟政策加強環境規制，促進企業開展生態創新，提高國家競爭力。

環境經濟政策研究制定的下一步重點工作建議

第一，設計和構建環境友好的國民經濟體系的框架。

一是在經濟領域和非經濟領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在經濟領域，推廣和鼓勵綠色生產、綠色消費、綠色采購；在非經濟領域推廣和建設綠色社區、綠色交通和綠色設施；在整個社會范圍內建立和完善綠色制度、綠色激勵機制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產領域和消費領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在生產領域，建設綠色產業（包含綠色工業、綠色農業、綠色服務業），研發和推廣綠色設計、綠色技術、綠色投融資機制等，并進一步鼓勵節能和新能源開發、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環再利用；在消費領域鼓勵綠色消費，倡導綠色行為。如圖3。

第二，明確環境經濟政策的定位和建設目標。

研究明確環境經濟政策所應著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，及其與環境行政、法制和技術政策如何分工協同；明確環境經濟政策體系建設的總體目標和階段性目標。

第三，推動環境制度和政策體系與關鍵基本的經濟制度和政策體系相融合。

推進環境與經濟的融合，其關鍵一點就是環境制度和政策體系與經濟制度和政策體系的融合，而環境經濟政策體系作為融合的連接點，是最為關鍵的。環境經濟政策體系，不是一個脫離現有的環境政策體系和經濟政策體系的純新構建的政策體系，而是現有的環境科學技術體系和環境管理政策體系與已有的經濟制度和經濟政策相融合、相結合發揮合力的一個結合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現有經濟政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標題#e#

一是實行自然資源資產化管理。明確環境資源及其產品的各種權屬關系，劃清環境權、所有權、使用權和經營權之間的界限，建立環境資源資產管理制度，強化環境資源所有權組織對全國環境資源資產的調查和統計，明晰資源所有權。實行環境資源所有權和使用權分離，對環境資源實行有償使用和有償轉讓制度；建立環境資源產權市場，使資源的有償使用和轉讓規范化、制度化。尋求能滿足環境資源持續供給要求的產權管理制度，建立環境資源實物賬戶和價值賬戶，編制資源資產負債表。

二是加強資源環境經濟核算，把自然資源的核算納入國民經濟核算體系和經濟效益指標體系。用環境會計來核算環境成本和收益，因為根據平衡原則，既然把環境納入經濟系統，那么生產活動中對環境數量的消耗和環境質量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產成本之中。在可持續發展綜合經濟效益的投入方面，必須包括全社會經濟活動中自然資源的耗減和環境降級的花費，應使這部分貨幣化，并記作成本；在產出方面，除包括經濟的有效成果之外，也應包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態效益、資源效益達到最大。

第四，推進環境經濟政策法制化。

及時評估和總結環境公共財政、綠色金融、環境稅費改革、綠色貿易、生態補償、排污權有償使用和交易、環境價格、環保綜合名錄等環境經濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環境經濟政策上升為法律法規，充分發揮環境經濟政策對于環境保護工作的規范和引導作用。

第五，建立綠色產業采購鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產業鏈建立的供應鏈生態控制理念，由專業公司（如天祥公司）依據歐盟REACH法規以及較為流行的各行業標準，針對各類消費品加工過程中使用的化學品是否含有禁用的有害物質進行檢測和評估，對通過評估的產品可以獲得該公司出具的測試報告、認證證書及認證標志。在有效期內認證證書和認證標志可以用于已通過認證產品的宣傳和推廣當中，從而通過整個供應鏈的上下游的配合逐步建立化學品生態數據庫并進行有效溝通，真正降低整個供應鏈生態風險和生態控制的成本。可在若干行業開展試點，建立覆蓋產業鏈上下游供應鏈的生態供應鏈。

篇6

關鍵詞：金融穩定；政策工具；制度體系

文章編號：1003―4625(2007)03―0042―03

中圖分類號：F832．31

文獻標識碼：A

[收稿日期]2006-12

[作者簡介]王繼權(1973-)，安徽合肥人，經濟學博士，管理學博士后；湯斌(1969-)，安徽旌德人，經濟學博士，中國社會科學院財貿所博士后科研人員。

一、已有的關于金融穩定政策工具和制度架構的討論

(一)關于金融穩定政策工具的討論

中央銀行成立之初的根本目的之一就是防止金融不穩定的發生(中央銀行作為“銀行的銀行”的目標定位證實了這一點)，其手段則是發揮“最后貸款人”職能和向金融市場或特定金融機構提供緊急流動性支持。有西方學者較早明確地將中央銀行流動性支持作為金融穩定政策工具進行討論。Frydl＆Quinty(2000)認為，中央銀行在確認銀行危機的系統性特征之前，就對處于困境的金融機構提供了流動性支持，這種融資通常蘊涵著高風險。Powell(2001)、John Chant(2003)從政府公共政策的視角將一國金融穩定的政策措施劃分為危機預防、危機管理政策，或者更具體的預防性政策、遏制性政策和糾正性政策。

歐洲央行Tommaso Padoa―schioppa(2003)從廣泛的視角，將中央銀行及相關金融部門的政策工具加以梳理，概括出一套有利于促進金融穩定的政策工具體系(如表一)。

IMF專家Aerdt Houben Jan Kakes&Garry Schinasi(2004)在系統探討金融穩定框架構建時，主張維護金融穩定的政策類型有三種，分別是預防型、援救型和處置型政策。每種政策類型須采用不同彈性和力度的金融穩定政策工具搭配(如表二)：

《中國金融穩定報告2005》指出，根據中國人民銀行和其他部門在維護金融穩定方面的實踐，適合中國國情的金融穩定政策、工具和制度安排主要包括：政治保障；利率、匯率、流動性支持、資本賬戶管理、輿論引導或道義勸告等工具；支付體系支持、法治支持、審慎監管、投資者保護制度、監管協調機制等制度安排。中國人民銀行和其他部門密切合作，利用這些政策、工具和制度，共同維護金融穩定。

(二)關于金融穩定制度構架的討論

國外關于金融穩定制度構架的討論，主要側重從宏觀層面對金融穩定進行制度分析，或日探討制度視角的金融穩定框架。在外延上，包括了金融穩定的管理構架、金融體系規則和標準、金融監管框架和效率、金融結構和公司治理等。

Litan(1997)認為，應摒棄“預防―安全網”制度模式，而實行“競爭―遏制型”制度模式。該制度模式更多地關注于鼓勵競爭，同時也有賴于及時校正行為、消除支付清算系統的時滯現象，建設性地運用市場力量或近似市場的方法以預防和阻止金融危機發生。Das、Quintyn和Chenard(2004)等選取了有關宏觀經濟環境、銀行體系結構、制度和治理環境的數據進行回歸分析，研究發現監管治理與金融體系穩定之間存在明顯的正相關性。Llewellyn(2001)認為，要著眼從整體角度考慮金融穩定制度框架及各組成部分之間的相互關聯關系，他提出的金融穩定制度框架包括6個方面：制定規則；監測和管理；激勵機制；市場約束；政府干預；公司治理。Oosterloo和De Haan(2003)也概括了金融穩定制度框架的組成部分：維護金融穩定的目標；金融穩定風險評估；目標和評估不一致時使用的政策工具；金融穩定的決策程序；負責維護金融穩定機構的責任。

二、金融穩定政策工具組合

本文側重探討金融穩定政策工具體系(與各種政策類型相對應的工具組合)及其應用。參考有關研究成果和實踐經驗，筆者將金融穩定政策工具分為以下幾類：

(一)獨立性工具

這種金融穩定政策工具具有相對獨立性，是中央銀行維護金融穩定主要使用的、基本不需借助其他部門協助就可實施的政策工具體系，主要包括：

1．宏觀審慎分析。宏觀審慎分析是相對于微觀審慎監管發展而來的，主要用于監測全局性、系統性金融風險的一種宏觀層面的分析方法。中央銀行肩負宏觀調控和管理的職能，具有前瞻性地運用宏觀審慎分析手段來度量整體風險及風險沖擊影響的能力。利用宏觀審慎分析，可以識別金融體系和實體經濟的關鍵風險點、脆弱性和應對風險沖擊的能力。在具體的工具運用方面，中央銀行要引入前瞻性的宏觀審慎分析手段如壓力測試、事先預防以及全周期風險評估等技術，來提高度量整體風險的能力。

2．金融風險預警。通過設計宏觀經濟計量模型和預警方法，對收集的宏觀經濟、金融機構、金融市場等數據信息進行分析、預測，獲得量化結果及相應的穩定性評估結論，并以適當形式向有關金融機構或社會公眾進行風險提示，最大限度地減少系統性風險的危害。

3．監測支付清算系統。各國中央銀行把支付結算系統的安全性與高效性放在維護金融穩定的首要位置，力求使中央銀行對支付結算系統的監測管理涵蓋與大額資金交易有關的各個領域。從金融穩定的角度看，中央銀行需要重點監測：主要金融機構的流動性充足狀況；各類創新支付手段及銀行卡類業務的資金交易風險監測；加強監測大額、可疑支付交易及其他異常支付交易活動。

4．緊急流動性援助。最后貸款人融資可能是中央銀行用于處置金融不穩定的最傳統的工具。它包括通過公開市場操作對整個金融體系提供流動性和對個別金融機構提供流動性支持。當顯示金融體系的流動性存在不足時，中央銀行通過公開市場操作投放一定量的基礎貨幣，緩解市場整體的流動性壓力；

個別金融機構的流動性支持主要針對缺乏流動性、具有償付能力并且其倒閉可能引起系統性金融風險的重要機構。

5．征信管理。中央銀行通過征信管理，及時監測企業和個人的各類違約情況，防范銀行信貸集中度和不良信貸過高所隱含的風險，進行風險提示或實行其他風險矯正措施，直接為金融風險監測、防范和化解服務。

(二)輔工具

輔政策工具，是維護金融穩定輔助使用的政策工具。大多屬于在實現其他政策目標、主要是貨幣政策目標的同時，有利于促進金融穩定的、輔的政策工具。大致包括：

1．貨幣政策。正確制定和執行貨幣政策、恰當履行貨幣調節職能，為宏觀經濟發展提供一個穩定而寬松的貨幣環境，是從宏觀、整體角度保障金融體系穩定運行的重要方面。貨幣政策最核心的是保持幣值穩定和物價穩定，而金融穩定又以保持幣值穩定為重要前提，因此，金融穩定目標與貨幣政策目標具有兼容性。這意味著，當出現重大的外生沖擊導致貨幣環境惡化時，中央銀行要及時進行對沖操作；或者當觀察到經濟和金融體系存在著某種自身無法修正的扭曲時，中央銀行可采取先發性(Preemptive Policies)的政策操作，消除風險隱患對經濟和金融體系長期運行的影響。

2．短期利率。短期利率反應當期的資金市場價格。它主要受物價水平和資金供求關系的影響，是反應宏觀經濟基本面的重要經濟變量之一。一定時期內保持利率的相對穩定，對維護金融穩定有重要意義。應以短期利率為市場風向標，綜合調整運用貨幣政策工具體系，達到穩定幣值的政策目標。

3．公開市場操作。作為中央銀行主要的數量型貨幣政策工具，公開市場操作對整個貨幣市場資金供求有直接的影響。中央銀行在公開市場買賣有價證券，是控制貸款規模和貨幣供應量的最有效手段。公開市場操作還直接影響利率水平和利率結構的變化，對經濟增長產生擴張性或收縮性影響。

4．道義勸告和窗口指導。窗口指導和道義勸告是中央銀行貨幣政策的補充性政策工具。它本質上是中央銀行運用行政手段間接影響商業銀行信用創造的能力。從維護金融穩定的角度看，當金融風險苗頭出現時，中央銀行通過實行窗口指導、道義勸告、輿論引導等，公開或非公開地與投資者、金融機構及有關各方及時溝通，傳達政策意圖。

5．匯率。無論在固定匯率制、還是在浮動匯率制下，各國中央銀行為保持匯率相對穩定，或有意識地操縱匯率的變動以服務于某種經濟政策目的，都會對外匯市場進行直接干預。通過制定穩健的、前瞻性的匯率政策，采取適度的直接干預措施，可以確保匯率和宏觀經濟的相對穩定。

(三)協調性工具

協調性工具是中央銀行需要與其他部門協調使用的政策工具。主要包括：

1．信息交流和共享。由于職責定位不同，中央銀行與金融監管機構在金融信息收集的范圍、標準及側重點有所不同，對金融風險的關注點也不盡一致。因此，應建立中央銀行與其他各職能部門(主要是各行業金融監管機構、財政部、存款保險機構等)的信息交流和共享平臺，通過定期的信息交流和互換，定期舉行座談會和進行工作磋商，以及對金融重大、緊急、突發性風險事件進行通報，來交換對金融穩定狀況和政策取向的看法。

2．協調管理。金融穩定政策工具往往歸屬不同的政策主體，各行政主體關注的政策重點又有所不同，因此各職能機構對金融穩定形勢的判斷難免存在差異，所推行的政策可能有交叉重疊或相互干擾。金融穩定政策協調管理的目的，在于消除不同職能部門間的分歧，從而在使用相關政策工具時，各方既明確自身分工、承擔相應的職責，同時兼顧與其他職能部門政策之間的協調一致。

3．風險協同處置。中央銀行在防范和化解系統性金融風險過程中，應與相關部門建立金融風險協同處置機制。一方面使金融機構在風險加大或資產質量變差的情況下，有足夠的壓力盡快得以糾正；另一方面，當金融機構經營風險爆發時，中央銀行與相關管理部門協同對高風險金融機構采取接(托)管經營，資產、負債或機構重組，對于資不抵債的金融機構進行市場清算退出等處置。

(四)補充性工具

補充性工具是中央銀行以外的其他相關部門使用的、有利于促進金融穩定的政策工具。主要有：

1．審慎管制和審慎監管。金融審慎管制和審慎監管(Prudential Regulation&Supervision)是政府為了維護社會公共利益，對金融運行不協調和低效率的一種調整。金融審慎管制和審慎監管通過設定市場準入門檻和高管人員任職資格、限定業務范圍，設置資本充足性、流動性、償債能力以及銀行信貸集中度等監管標準，或者通過設計風險監測預警模型，對金融機構可能發生的經營風險進行預警和提示，防范和及時遏制金融機構風險。立足于防范單個金融機構風險的金融管制和監管措施，有利于對系統性金融風險的監測和預防，從而有利于維護金融體系的整體穩定。

2．風險補償機制。國際經驗表明，存款保險等風險補償制度，在形成規范有效的金融機構市場退出機制、減輕政府救助負擔、抑制個別金融機構倒閉造成的“多米諾骨牌”效應、降低系統性金融風險方面發揮著不可替代的作用。通過建立市場化的風險補償機制，既有利于防止金融擠兌風險的蔓延，在正常金融機構和有問題金融機構間建立一道隔離墻，也有利于充分發揮市場約束的力量，防范金融機構的高風險經營行為。

三、健全金融穩定制度體系

本文側重討論狹義的金融穩定制度體系。它是指與金融穩定法規政策相對應的、用于規范金融體系運行并具有金融基礎設施性質的一系列規章及規則體系，在外延上大致包括金融監管框架、支付結算規則、公司治理準則、會計和審計標準、信息披露體制、社會信用制度等；而法律法規在某種程度上屬于廣義的制度范疇，在此不作具體探討。

1．金融監管框架。金融監管框架基本涵蓋兩方面核心內容，一是金融監管體制安排，二是金融監管標準厘定。關于金融監管體制，隨著世界經濟一體化和金融全球化的加劇，混業經營所具有的綜合競爭能力受到越來越多國家的青睞，金融監管也顯示從機構型監管向功能型監管的轉變，混業經營、混業監管成為世界性的趨勢和潮流。金融監管標準是決定金融監管成效的重要標桿。IMF等國際組織非常重視對各國金融監管有效性的評估，按照IMF等國際組織的觀點，金融監管標準的核心原則包括：(1)監管治理；(2)監管實踐；(3)審慎框架；(4)金融操守和安全網。

2．支付規則。支付規則是確保支付結算體系安全、高效運轉的基礎性制度設施。十國集團中央銀行支付結算體系委員會(CPSS)頒布的《重要支付系統核心原則》，提出了安全高效的支付清算系統應遵循的原則，包括法律基礎、支付系統的制度和規則、信用風險和流動性風險管理、及時最終結算、多邊軋差等內容。

3．公司治理準則。經濟合作與發展國家(OECD)制定的《公司治理準則》已成為各國評估和改進公司治理的國際標準。該準則包括以下主要內容：公司治理框架應當保護股東權利；應當平等對待所有股東，包括小股東和外國股東；應當承認利益相關者的法定權利，鼓勵公司與利益相關者在創造財富和就業機會、維持企業良好的財務狀況方面進行積極合作；應當確保及時、準確地披露公司所有的重大事項，包括公司財務狀況、經營業績、所有權和治理狀況；應當確保董事會對公司的戰略性指導、對管理層的有效監督，董事會應當向公司與股東負責。

4．會計和審計標準。國際會計和審計準則由《國際財務報告準則》(IFRSs)、《國際會計準則》(IASs)等構成，由36條有效的IAS-IFRS準則、11個解釋公告以及解釋具體條例的指引組成，為披露財務報表信息提供了完整框架。該框架定義了編制財務報表的目標，突出定性特征使得報表信息更加有用，規范財務報表的基本要素(如資產、負債、收入)以利于確認和計量。

篇7

盧正雨：改檔這樣的重大調整當然不是導演一個人決定的，是投資方綜合考慮的結果，但其中確實有我的原因――特效、聲效等后期制作真的做不完，我之前高估了自己的速度。特效一定要花很多時間和精力去反復打磨，這不是錢的問題，也不是創意的問題，而是態度問題。有些花了很多錢的國產電影，特效也是一般般，這帶給觀眾不好的印象。中國的特效是有能力做到跟世界媲美的，關鍵是要用特別認真的態度去對待。

《綜藝報》：如何評價你的搭檔范偉？

盧正雨：非常榮幸能與我心目中最合適的前輩合作。在拍攝這部電影之前，我們并不認識。合作下來，我最大的感受就是，越是厲害的人物就越包容。范偉老師飾演的“百變爺爺”有很多造型，他都能接受，甚至還會自己想出一些更夸張的表演和形象。他的原則是，只要這樣的設計本質是為了講好故事，無論做多少個造型都是合理的。所以，我們的合作很順利，沒有任何問題。

《綜藝報》：從電影的熱愛者到新晉導演，你覺得是性格中的哪些特質引導自己一步步走到今天？

盧正雨：我認為是追求完美。我是處女座，注重細節的完美，往往一件事情“一條路走到黑”。對于影視創作者來說，我覺得這是優良的品質，可能會招很多人煩，但最終會為作品帶來好結果。

《綜藝報》：你覺得當下中國觀眾對于喜劇的口味有什么變化嗎？

盧正雨：觀眾的口味沒有變化，只是觀眾的年齡在變化。不過沒關系，我的年齡也在跟著變化。

《綜藝報》：你私下也是非常幽默的人嗎？

盧正雨：是的。我會跟很多朋友聊天，遇到一些很有趣的話題，還有自己胡思亂想的一些東西也會馬上記到手機上，需要的時候就可以用。

《綜藝報》：導演、編劇、演員這幾種身份，你更喜歡哪一種？對于未來，你有什么目標？

篇8

關鍵詞：正確指導；課外閱讀

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）09-286-01

讀書能益智，讀書能養性。隨著素質教育的全面實施，拓寬中學生課外閱讀，無疑是當前中學語文提高教學質量的重要途徑。于是許多中學生進行大量的課外閱讀，這是可喜可賀的。但是，在實踐中我們了解到，在指導學生課外閱讀這一環節上，教師對“讀什么”、“怎么讀”等問題把握不夠準確，所以相當一部分學生覺得，在課外閱讀方面雖然下了很多功夫，但是語文能力的培養無甚裨益，語文成績仍舊得不到提高。造成中學生課外閱讀這種“高投入、低效益”的原因可能是多方面的。然而主要病癥還是由于中學生在課外閱讀活動中，不知不覺陷進了某一“閱讀死角”，以致徘徊、困惑，從而制約了語文諸多能力的培養和提高， 作為語文教師，有必要加強指導，采取積極的措施，使中學生的課外閱讀逐漸走向有序和高效。依據本人的教學經驗，應從以下幾個方面進行正確的指導；

一、培養習慣，有效閱讀。

習慣的形成可以有兩種基本的途徑：一是強制，結果是習慣形成了，同時強烈的反叛心理或過度的奴性心理也形成了；二是暗示，可以養成習慣，還能對暗示源產生親近感。閱讀的習慣可以有很多，比如閱讀的姿勢、閱讀的方法、閱讀的喜惡等等。但也可以很簡單，閱讀的習慣主要就是樂意閱讀、有效閱讀、享受閱讀。

為此，我們要實行適合學生的閱讀習慣，即可以鼓勵學生放聲有感情地朗讀佳作美文、古代詩詞等；又可以課后自由讀，提倡學生持續默讀自己喜歡的書籍。實踐證明，學生在增長知識、拓寬視野的同時，閱讀習慣也得到了很好地培養。課外閱讀是語文實踐活動的重要形式，它的意義廣泛而深遠。課外閱讀的根本目的是提高學生整體語文素質，為學生的人生打好底色，為終身學習奠定堅實的基礎。

二、具體輔導，形式多樣

學生愛讀休閑書，愛讀同齡人的習作，其中一個原因就是讀這類書輕松省力，讀經典之作既費力又費神。為了引導學生讀一些上檔次、有質量的課外書，輔導是不可或缺的。課外閱讀，不能將課外書單一化或者將課外書一發就算完事。對那些有一定深度的或內容生疏的讀物，教師最費神。為了引導學生讀一些上檔次、好在學生閱讀前作些具體輔導，或背景說明，或評價分析，或提挈要領，或釋疑解難；對有些讀物，教師事先點一點，學生閱讀起來往往省力得多，理解起來也容易得多；對有些讀物，如果教師在學生閱讀后作些分析評價，學生可能會一下子豁然開朗。就輔導形式來說，也是很多的，可以開設專題講座，可以印發相關材料，可以出黑板報，等等。輔導，對教師來說，是一項難度大、任務重的工作，需要耗費很多精力和時間，必要的輔導，既可以幫助學生加深對讀物內容的理解，更重要的是培養了學生閱讀高質量、高難度讀物的興趣和能力，這不但有益于學生當前的學習，而且是有益終生的。

三、組織交流，獎勵優勝

課外閱讀之所以隨意、無序和低效，其中還有一個原因，恐怕就是沒人指導或指導的方法不得當，指導面不廣。老師畢竟精力和時間都有限，而且由于年齡和理解上的差異，有些指導可能脫離學生的思想實際。如何彌補這個不足，本人認為可以用組織交流、獎勵優勝的辦法。同學間的交流是最直接的，較貼近的思想傳遞、情感碰撞，通過交流可以使一些人很快明白應該讀什么或應該怎樣讀，從而提高自己的閱讀質量。學校可每學期都安排一二次課外閱讀的心得交流活動，或演講，或征文，或辦報刊。交流可按班級、年級、校級等不同的層次進行。對其中的優勝者，可給予適當的獎勵。

四、把握個性，分別引導

中學生的閱讀個性是有差異的，有的喜歡讀政治類的，有的喜歡讀軍事類的，有的愛讀歷史，有的愛讀文學，有的也許愛讀琴棋書畫方面的。提高中學生課外閱讀的效率，很重要的一點就是把握他們的閱讀個性，有針對性、有側重、有計劃地分別引導他們閱讀。在具體引導時，我們既不能采取他們愛讀什么就讓讀什么的完全自由式閱讀，也不能采取不管興趣愛好如何，硬性規定的絕對命令式閱讀。要堅持在全面發展的基礎上又有所側重的原則，根據每個學生的閱讀個性給予合理引導。對基礎扎實、各方面發展平衡的學生，要引導他們在自己的愛好方面再多讀一些書，爭取有新的超越；對各方面發展不平衡、有嚴重知識傾斜的學生，要有意識地引導他們閱讀一些雖然感覺閱讀興趣不大卻又非常重要的讀物，以彌補知識缺陷，爭取達到全面發展。只有這樣指導，才能提高課外閱讀的整體質量。

五、名作欣賞，美感體驗。

篇9

關鍵詞：財政支出；原因分析；解決路徑

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-02

隨著我國經濟持續快速穩定增長，各級財政收入逐年上升，財政支出規模相應增大。但近年來支出預算執行進度普遍較為緩慢，影響財政資金的使用效率，造成政策的滯后效應。現就柳州市財政支出的情況，對財政支出進度緩慢問題作些分析，并提出對策建議。

一、柳州市近三年來支出預算執行中存在的問題

（一）財政支出總額在年內各月份之間不均衡

2009-2011年柳州市財政支出的分月支出金額的變化軌跡是：二月份的支出金額比一月份要低一些，原因是二月份春節放假影響；三月份回升，到四、五月份略下降，六月份支出金額增多，通常為三、四、五月份平均月支出額的2倍左右，原因是為了完成半年支出進度任務；然后七、八月份又有所下降，九月份支出金額增加；十月份下降，十一月份支出金額開始增加，到十二月份急劇增加，通常為前11個月平均月支出金額的3至4倍。

支出情況對比表： 單位：萬元

（二）財政支出進度年內前慢后快

2009-2011年，柳州市財政分月支出完成預算進度情況的變化規律是：上半年全市財政支出完成預算比例不足50%（其中2011年1-6月全市一般預算支出67.21億元，完成全年支出進度43.41%；2010年1-6月全市一般預算支出54.62億元，完成年度預算的48.59%；2009年1—6月全市一般預算支出52.84億元，完成年度預算的50.2%），而每年的九月份以后，財政支出進度明顯加快，直到十二月份達到最高峰。

（三）部分專項支出進度較慢

如：截止2011年10月，教育支出、國土資源氣象等事務支出增長緩慢；2010年支出進度較慢的支出：金融監管等事務支出執行進度為11.67%，其他支出（類）執行進度為67.83%，國土資源氣象等事務執行進度為78.01%，環境保護支出執行進度為78.52%。2009年文化體育與傳媒、環境保護和交通運輸支出完成年度預算的進度比較慢。

（四）項目支出預算執行進度緩慢問題突出

據統計2011年1至10月，全市財政一般預算支出完成124.01億元，為年初預算的70.2%；但有的部門項目預算支出進度僅完成20%左右。

二、財政支出進度緩慢的原因

財政支出進度緩慢和支出不均衡嚴重制約了財政資金使用效率的提高，也與財政管理的科學化、精細化不相適應，分析其原因主要有以下幾種：

（一）預算編制的缺陷是造成財政支出進度緩慢的機制性因素

1.預算編制時間與年度計劃脫節。目前是在上一年度的10月份左右編制下一年度預算，由于年度結余情況還不能確定，且下一年度的工作任務、目標計劃等仍未進行布置，收支計劃和許多專項支出由于目標任務不夠具體，使預算編制難以細化。而且，由于不可預見性支出的存在，部門和單位往往在部門預算中不編或盡量少編歷年的結余數字，預算執行中追加追減的情況也經常發生。2.經濟預測缺乏準確性導致預算支出的變動。對宏觀經濟形勢與財政收支狀況進行預測，是編制部門預算、制定用款計劃、確定政府債務發行計劃的基礎。但目前的預算編制很大程度上仍然沿用“基數法”，財政無法根據機構、人員和職能變動情況，相應調整支出規模，致使預算缺乏準確性。具體表現在：超收財力過大，衍生出年底集中分配，集中結轉的問題，在會計報表上就出現了年末集中支出和預算單位結余結轉過大的現象。3.預算編制不夠細化，拖延財政支出進度。一些部門和單位預算基礎工作薄弱，在報送預算時，未能將項目預算落實到具體項目和實施單位。一些有預算二次分配權的部門為了增強部門的調控能力，過分專注于設立項目爭取財政資金，但在涉及具體項目和單位的預算時不夠細化，有的沒有明確到具體項目，只在用途上簡單列為專項經費等，保留了許多部門預留資金從而影響支出進度。

（二）預算審批下達時間較晚造成財政支出進度“前慢后快”

財政支出進度偏慢與現行政府預算制度有著密切的關系。由于人代會審議通過當年預算一般都在當年3月份以后，這意味著一年中有1/4的時間實際上沒有預算。財政部門只能參照上年同期的撥款情況安排支出，并且只安排維持單位正常運轉的基本支出，新增項目支出基本上是不安排的，大量新增項目支出只能在預算批復下達之后才安排。由于支出需要一個過程，新增項目支出很容易拖到下半年才能得到執行，最終影響了全年支出進度。

（三）預算資金分配遲緩導致財政支出進度滯后

1.專項資金來源多元化導致資金到位慢。專項資金的來源渠道復雜，既有中央部門的補助，又有同級財政部門的補助。專項資金的安排基本上是自下而上的逐級申請，然后自上而下審批安排，通過一次性追加的形式下達項目實施單位。按現行財政體制和財政年度，專項資金基本在下半年甚至在10月份以后下達。也就是說，此前地方不知專項資金能否落實。因此，年初地方財政無法將這部分資金編入本級財政預算，在支出安排上難以作出一個系統的、穩定的計劃；往往使得地方政府項目前期工作不夠完善而倉促上馬，影響了項目順利實施和支出進度。2.客觀因素的不確定性在一定程度上也影響了財政支出進度。在安排預算時，財政部門往往要考慮到政策變動、經濟波動、自然災害、突發事件等客觀因素的影響，一般堅持“留有余地”的原則，超收收入預算支出項目安排常常具有不確定性，執行中需要根據年度內突發事件等情況進行安排撥付，不具規律性，無法實現均衡支出。3.預留資金分配方案滯后導致資金使用進度延后。使用為部門應對突發事件以及資金缺口而形成的部門預留資金，需要預算部門首先制定資金分配方案，由于部門資金分配方案制定滯后，延緩了財政支出進度。

（四）項目實施進度延誤導致財政支出進度緩慢

1.項目實施管理缺乏科學性與前瞻性。項目實施要協調多方關系，涉及項目前期準備、施工管理、資金管理等多個環節。一些主管部門項目實施經驗不足或管理不規范，項目前期工作做得不實不細，導致資金下達后項目無法順利實施，或者資金缺口過大而延緩工程進度。2.政府集中采購時間長影響財政支出進度。由于政府采購采購手續和流程較多，招投標過程中的不確定因素較多，往往導致采購時間過長，影響項目實施進度。

三、財政支出進度慢問題的解決路徑

從上面的分析可以看出，加快財政支出進度絕不僅僅是哪一個部門的責任，也不是哪一個預算管理環節的責任，而是需要在鞏固改革成果的基礎上，提高技術水平，改善制度環境，重視各單項改革的邏輯性和銜接性，從財政管理全局出發，結合財政管理職能，以資金流向為主線，緊緊抓住預算編制、執行和績效與財政監督這三個重要節點，按照權利制衡、流程簡便、公開透明、自動化程度高的原則，重新梳理業務流程，著重考慮如何使各項改革形成互動，構建公共財政管理制度框架。具體包括：

（一）進一步爭取省委省政府更大力度的支持

預算部門作為預算編制和執行的主體，既有根據自身工作目標科學合理編制部門預算的職責，也有貫徹省委、省政府各項工作部署，加快推進各項工作和加快支出的職責。從這個意義上說，一個部門的支出進度既是對該部門預算編制科學合理性的檢驗，也是該部門執行力的反映，是一個部門工作好壞的晴雨表。因此，建議省政府進一步明確各預算部門在預算管理中的職責，并將財政支出進度、支出績效等情況作為考核部門首長的指標之一，進一步增強預算單位的責任感和緊迫感。

（二）進一步提高預算編制的科學性和合理性

盡快推行綜合預算、零基預算、跨年度預算、中長期預算和項目庫預算，切實提高預算編制的可執行性、可監督性和可調劑件性。

（三）進一步提高預算執行環節效率

梳理和縮短各業務流程；整合支付局和國庫處人力資源，提高工作效率；加快研究和實施權責發生制會計制度，解決會計核算基礎與改革不匹配的問題；推動結算方式的轉變，研究和實施電子支付；建立預算單位財務核算信息集中監管系統，通過該系統與GFMIS系統的銜接，把單位的每筆收支與財政指標信息和支付信息銜接起來，并對單位賬務進行自動比對和糾錯，從而確保單位會計信息的準確、完整，滿足財政預算執行監督以及信息循環使用。

（四）深入推進財政支出績效評價工作

積極推進項目支出預算績效考評試點，逐步建立科學規范的公共支出績效考評機制。一是推進和擴大試點工作，改進現有項目支出預算績效評價方式，建立激勵懲罰互動機制；二是根據績效考評目標和結果，及時調整和優化部門年度預算支出的方向和結構，真正將考評績效反映到預算安排和預算執行中去；三是規范部門結余資金管理。

四、結束語

綜上所述，在財政支出規模迅速擴大的同時，財政支出進度慢、資金使用效率不高的問題仍然比較突出，為更好地推動經濟的發展，我們應加強財政支出科學化、精細化管理，進一步深化財政改革，從而讓財政更好地服務于經濟的發展。

參考文獻：

篇10

xx縣禁毒委員會：

我鎮根據你委《關于禁毒工作專項督導情況的通報》〔開禁毒委〔2020〕17號〕文件要求，結合反饋問題，迅速安排部署，制定了整改措施，細化整改任務，明確了整改責任和整改時限，現將整改落實情況匯報如下:

一、高度重視，加強領導

為切實加強禁毒工作的領導，鎮黨委、政府將此項工作列入重要的議事日程，成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關單位部門、各村（社區）負責人為成員的禁毒工作領導小組。領導小組下設辦公室，配備了7名精干人員負責整改任務落實的日常跟著督辦。

二、細化工作，落實措施

1. 動員部署，責任落實。鎮黨委、政府及時召開了全鎮各部門、企事業單位、村負責人參加的會議，把禁毒工作進行了周密的安排和部署，落實了任務，責任到人。

2. 認真排查，摸清情況。鎮禁毒領導小組組織力量積極配合派出所、企事業單位、村社進行全面的拉網式排查。通過分組包干，逐人逐戶逐單位的全面排查，建立相關臺賬，尤其針對中風險吸毒人員做到全面排查，切實做到不留死角，不漏一人，并做好管控措施。共排查閑置房18處、出租房29處、快遞點4處、奶茶店3處、旅店4處、網吧2處，通過排查，我鎮轄區內未發現制、販毒窩點和吸毒人員。

3. 大力宣傳，提高防御。分別利用有線廣播、微信群、QQ群、標語、墻報、會議等形式對的社會危害性進行廣泛宣傳。在“6.26”國際禁毒日、“12.4”憲法宣傳日活動期間，由領導帶隊，司法所、禁毒辦工作人員等組成宣傳教育隊伍，開展以“禁絕，人人有責”為主題的宣傳活動。整個活動過程中，LED宣傳和橫幅標語27條，發放宣傳資料5000余份。同時，針對我鎮外出務工人員較多這一特點，充分利用春節前后返鄉期間進行禁毒宣傳，增強抵御的能力和遠離的自覺性；與派出所、學校密切配合，深入推進“警校共育”，大力開展“不讓進我家”、“不讓進校園”、“青少年遠離” 等禁毒宣傳教育活動。在開展法制宣傳教育的過程中，教育和引導廣大師性及青少年珍愛生命，遠離，確保了我鎮師生和青少年無涉毒人員、案件的發生。

4. 加強對精神類藥品、麻醉品、易制毒化學藥品的管理，防止其流入非法渠道。今年，鎮禁毒辦、綜治辦配合有關部門對鎮衛生院、中學實驗室的上述藥品實施檢查，從源頭上防止了這些藥品流入吸、販毒人員手中。

5. 加強對重點區域的控制和管理力度。鎮禁毒辦、綜治辦配合派出所不定期對流入人口進行排查，防止了涉毒案件的發生。同時，充分發揮鎮村兩級巡邏隊、協管員、聯絡員的作用，配合派出所對轄區內有吸毒史的人員和可能存在有涉毒的區域進行不定期巡查，使我鎮有效地杜絕了“涉毒”案件的發生。

6. 發揮社區戒毒社區康復工作站作用，進一步完善對吸毒人員的動態管控機制。通過充分利用吸毒人員動態管理數據庫，密切關注各類吸毒人員的動向，嚴格落實了管制措施，與上級相關部門建立了無縫街接，做好后續管理；配合公安機關加大對流動吸毒人員的查控力度。對戒毒人員定期進行尿檢，提高了對在冊吸販毒人員的發現和控制能力。

三、下一步工作計劃

在下一步工作中，我們將繼續按照“抓早、 抓小、抓實”的禁毒工作思路，以深入推進“禁毒人民戰爭”為目標，進一步提高認識，加強領導，明確責任，狠抓落實，全面加強各項禁毒工作。

一是最大限度地擴展禁毒預防宣傳面，堅持防線前移，高度重視和認真做好在校學生的禁毒預防教育工作，強化治本措施。