個體工商戶分層分類思考

導(dǎo)語：個體工商戶分層分類思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1987年8月5日國務(wù)院頒布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》以來,全國個體經(jīng)濟得到長足的發(fā)展,個體工商戶的絕對戶數(shù)亦大大超過了企業(yè)總數(shù)。個體工商戶的注冊登記以及監(jiān)督管理職責(zé)絕大部分由基層工商所承擔(dān),雖然個體工商戶的登記與監(jiān)管工作相對企業(yè)而言比較簡單，但總量較大,工作任務(wù)非常繁重。特別是在市場經(jīng)濟體系不斷完善和工商行政職能從“收費型”向“監(jiān)管執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變的今天,隨著工商行政管理工作重心的轉(zhuǎn)移,監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬,基層工商所擔(dān)負的職責(zé)更加繁重。如何使基層工商部門從沒有重點的管理狀態(tài)中解脫出來,集中精力強化執(zhí)法力度是工商部門目前亟待研究和解決的問題。

一、個體工商戶注冊登記和監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

截止20**年9月底止,重慶市全市個體工商戶達到了46.08萬

戶,注冊資金80.67億元。雖然絕對數(shù)量較大,但普遍規(guī)模較小、分布較為分散,部分邊遠地區(qū)的經(jīng)營者文化較低,守法經(jīng)營的意識差。同時,從事的行業(yè)大多數(shù)分布在勞動密集型、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)中。初級產(chǎn)品加工比重大，深加工、精加工的行業(yè)比較少,產(chǎn)品技術(shù)含量相對較低,附加值不高,在市場競爭中處于劣勢。

(一)無照經(jīng)營現(xiàn)象較為泛濫。

查處取締無照經(jīng)營違法行為是工商行政管理部門監(jiān)管工作的一個重點,政策性強、涉及面廣、難度大。近年來，雖然各級工商行政管理機關(guān)加大了對無照經(jīng)營行為的查處力度，但成效并不明顯，之所以無照經(jīng)營屢查不止、屢禁不絕,就近幾年來查處的無照經(jīng)營案件來看,造成無照經(jīng)營的主要原因一是個別經(jīng)營者缺乏依法經(jīng)營的觀念，對辦證辦照抱著無關(guān)緊要的態(tài)度甚至有對立的情緒。二是基層工商所觀念錯誤，認為經(jīng)營者只要能交上規(guī)費，辦不辦營業(yè)執(zhí)照都無所謂。三是過高的市場準入成本,從現(xiàn)行的市場準入程序來看,繁多的行政審批客觀上擋住了大批經(jīng)營戶取得合法資格的途徑。以開辦一個小規(guī)模飯館為例,在辦照前必須取得衛(wèi)生部門的衛(wèi)生許可證,外地人員還須提交流動人口計劃生育證明等等,須交納一筆不小的費用不說,還要去多個不同的地點和部門花費幾周,甚至幾個月的時間辦理這些前置許可證件。

(二)監(jiān)督管理體系不健全,重專項整治,輕日常監(jiān)管,造成監(jiān)管工作的盲區(qū)。

由于歷史原因,基層工商所長期以來形成了以收費為主、監(jiān)管為輔,以費代管、以罰代管的情況,近幾年雖有所好轉(zhuǎn),但監(jiān)管工作仍流于形式，力度、廣度、深度不夠。表現(xiàn)為以個體驗照和市場專項集中整治為主,以突擊性的事后查處為特征,日常監(jiān)管和事前防范不足，對個體工商戶的違章違法行為預(yù)先征兆不能及時察覺,不能形成有效的事先壓制,未能形成強有力的監(jiān)管,呈現(xiàn)出驗照管理、日常監(jiān)管、專項整治的三不統(tǒng)一。同時,從監(jiān)督管理的職責(zé)看,作為行政執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定,強化日常監(jiān)督管理,即對各種市場主體許可登記事項中的各項內(nèi)容進行日常監(jiān)管,依法履行各種監(jiān)管職能。但在實際操作中，由于監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心的原因,常常使日常監(jiān)管不能及時到位，存在著監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致各種專項整治應(yīng)運而生,但各類專項整治如沒有強有力的日常監(jiān)管為基礎(chǔ),各級監(jiān)督管理部門往往疲于奔命,流于形式,達不到應(yīng)有的效果。

二、實行個體工商戶分層登記和分類監(jiān)管的意義

個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。近年來個體經(jīng)濟經(jīng)濟總量逐年增長,經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,行業(yè)范圍逐步拓寬,在國民經(jīng)濟中的地位作用日益增強。作為擔(dān)負監(jiān)管社會主義市場經(jīng)濟職責(zé)的工商行政管理部門來說,如何從登記職能和監(jiān)管職能的角度出發(fā)進一步支持發(fā)展個體經(jīng)濟,總局眾孚局長提出的對個體工商戶實行分層登記和分類監(jiān)管的思路就值得我們積極探索、實踐。

(一)實行分層登記和分類監(jiān)管,有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)民增收已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題。農(nóng)民收入上不去,不僅影響農(nóng)民生活水平的提高?而且影響著糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),制約著農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會進步和全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。個體經(jīng)濟作為擴展農(nóng)民增收渠道,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑,是解決農(nóng)村剩余勞動力以及農(nóng)閑時農(nóng)村勞動力的重要手段。因而,實行分層登記和分類監(jiān)管，支持發(fā)展農(nóng)村個體經(jīng)濟,有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)實行分層登記和分類監(jiān)管,有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。

就業(yè)和再就業(yè)是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程,做好就業(yè)工作,特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,實現(xiàn)國家長治久安的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治任務(wù)。為此,國家實施了積極的就業(yè)政策,多渠道拓寬就業(yè)崗位,改善就業(yè)環(huán)境,支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。個體經(jīng)濟由于投資小、經(jīng)營靈活、見效快,是安置固有集體企業(yè)富余職工、解決下崗職工再就業(yè)的重要途徑。因而,實行分層登記和分類監(jiān)管,支持下崗職工從事個體經(jīng)濟,有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。

(三)實行分層登記和分類監(jiān)管,有利于促進社區(qū)管理。

支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè),也是解決下崗職工再就業(yè)的重要途徑。應(yīng)本著有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、有利于擴大再就業(yè)的原則，鼓勵、引導(dǎo)下崗失業(yè)人員在社區(qū)興辦快餐、小吃、茶館等餐飲業(yè);興辦日用百貨、服裝、家具、花卉、圖書報刊等零售業(yè)。工商行政管理機關(guān)作為政府的職能部門，支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，配合相關(guān)職能部門加強社區(qū)管理,有著義不容辭的責(zé)任。因而,實行分層登記和分類監(jiān)管，有利于促進社區(qū)管理。

(四)實行分層登記和分類監(jiān)管,有利于促進工商行政管理部門集中精力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,強化執(zhí)法力度。

隨著工商行政管理職能由“收費型”向“監(jiān)管執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變,作為監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地的基層工商所采用以分層登記和分類監(jiān)管為核心的登記管理制度的創(chuàng)新是工商體制改革的必經(jīng)之路。監(jiān)管制度的創(chuàng)新是實現(xiàn)監(jiān)管力量前移的重要舉措,也是使監(jiān)管工作落到實處的必然要求。它首先帶來的機遇是基層工商所從責(zé)權(quán)不清的日常事務(wù)中解脫出來,拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時,這種創(chuàng)新又是伴隨著收費權(quán)的削弱,行政與執(zhí)法責(zé)任制的加大,把以往主要投入到收費的力量,用以監(jiān)管各種有形無形市場,真正履行起“裁判員”的職責(zé),維護市場經(jīng)濟秩序,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭機制。因而實行分層登記和分類監(jiān)管,有利于促進工商行政管理部門集中精力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,強化執(zhí)法力度。

(五)實行分層登記和分類監(jiān)管,有利于提高辦事效率,更好地貫徹《行政許可法》。

將個體工商戶登記權(quán)限委托給基層工商所,可以充分發(fā)揮基層工商所布點廣、人員多的優(yōu)勢,強化屬地管理,大大方便群眾就近申辦登記注冊,減少執(zhí)法成本,降低行政開支,充分體現(xiàn)了《行政許可法》高效、便民的原則。同時也有利于整合和優(yōu)化執(zhí)法力量,加強經(jīng)濟戶口的管理,分類指導(dǎo)型促進個體工商戶信用體系建設(shè)、推進基層工商所改革和職能到位。

三、實行個體工商戶分層登記的思路

(一)對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販、從事農(nóng)資零售的個體勞動者、集貿(mào)市場中的個體勞動者等,實行免予登記的管理制度。

農(nóng)村流動性小商小販指經(jīng)營地域均在農(nóng)村,無固定經(jīng)營場所，不請幫手不帶學(xué)徒,主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營活動的農(nóng)民商販?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》是當(dāng)前和今后一個時期黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件,充分體現(xiàn)了黨和政府對增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟問題的高度重視。工商行政管理機關(guān)作為政府的職能部門,擔(dān)負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任,認真貫徹落實中央一號文件精神,求真務(wù)實地支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展責(zé)無旁貸。因而,對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販和從事農(nóng)資零售經(jīng)營的個體勞動者,應(yīng)當(dāng)與其他個體工商戶區(qū)別對待,實行免予登記的管理制度,除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護等行業(yè)外,都允許其經(jīng)營,并免收工商行政管理的各項費用。

對在集貿(mào)市場中的個體勞動者,由于經(jīng)營場所固定,且有市場業(yè)主(市場經(jīng)營管理者)進行物業(yè)管理，因而工商部門對于這一部分個體工商戶可以采用免予工商登記，引入合同契約化,委托市場業(yè)主(市場經(jīng)營管理者)進行管理的模式。即凡進入集貿(mào)市場經(jīng)營的個體勞動者都必須與市場業(yè)主(市場經(jīng)營管理者)簽定《入場經(jīng)營合同》,合同內(nèi)容除對攤位租賃情況進行約定外,還必須規(guī)定個體勞動者應(yīng)當(dāng)遵守包括食品衛(wèi)生、環(huán)境保潔在內(nèi)的其他各項規(guī)章制度,以及違反這些制度規(guī)定的違約受罰責(zé)任,使市場經(jīng)營者和入場商品經(jīng)營者切實增強守法經(jīng)營的意識。同時實行個體勞動者嚴重違規(guī)退場制,對因責(zé)任不落實、食品衛(wèi)生等原因?qū)掖问芰P的嚴重違規(guī)經(jīng)營戶,責(zé)令其退出市場?；鶎庸ど趟鶕?jù)《重慶市商品交易市場管理條例》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定,分別對市場業(yè)主(市場經(jīng)營管理者)和個體勞動者的合同履約情況予以監(jiān)督。工商所加強對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的巡查監(jiān)管力度,積極引導(dǎo)市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者履行合同約定,堅持“履行承諾,信守合同,違約受罰”的原則,維護雙方的合法權(quán)益和市場的管理秩序。

(二)對沒有資本運營從事簡單修理、服務(wù)、零售的個體勞動者,實行備案登記的管理制度。

這里的個體勞動者僅指注冊資金小,有固定的經(jīng)營場所,不請幫手不帶學(xué)徒，勞動者直接從事簡單的經(jīng)營活動的個體工商戶。如修鞋、修自行車、家政服務(wù)、日用品零售等。對這部分個體工商戶,可以采用備案登記的方式,即符合相應(yīng)條件的個體勞動者將其從事的經(jīng)營項目、經(jīng)營場地等內(nèi)容告知基層工商所幣工商部門作為備案進行處理。

四、實行個體工商戶分類監(jiān)管的思路

個體工商戶的監(jiān)管工作是一項復(fù)雜而艱巨的工作，任務(wù)重、責(zé)任大。在新形勢下,我們必須轉(zhuǎn)變對工商監(jiān)管職能的認識,將工作重心轉(zhuǎn)移到日常行為的監(jiān)管土來,放寬登記條件,強化監(jiān)管力度,努力實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。實行分類監(jiān)管,是對工商管理方式的一次重大變革,使基層工商所對個體工商戶的日常監(jiān)管由隨意性、無序性向規(guī)范化、法治化、科學(xué)化邁進。

(一)實行分類監(jiān)管要與更新監(jiān)管理念相結(jié)合。

實行個體工商戶分類監(jiān)管,要以轉(zhuǎn)變“三個理念”為突破口。一是變傳統(tǒng)的“違法推定”為“守法推定”,即將推定所有個體工商戶都可能違法,因而面面俱到地實施監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)橥贫ǘ鄶?shù)個體工商戶守法,優(yōu)化配置管理力量,對少數(shù)個體工商戶實施重點監(jiān)管。二是變“等距離”監(jiān)管為“分距離”監(jiān)管,即從對所有個體工商戶實施一視同仁的無差別監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)榻缍ň嚯x、差別監(jiān)管。按照個體工商戶守信程度劃分等級,確定監(jiān)管距離,可以有效提高對日常監(jiān)管的針對性,同時體現(xiàn)了工商部門對不同信用等級個體工商戶管理上的差異性和導(dǎo)向性。對長期守法經(jīng)營、備案登記、免予登記的個體工商戶實施“遠距離”的管理，一般不進行檢查。對重點和熱點行業(yè)以及從事涉及國計民生、生命財產(chǎn)安全經(jīng)營項目的個體工商戶，實施“近距離”管理，給予適當(dāng)關(guān)注,定期開展檢查。要做到放而不亂，既保持一定距離又始終在工商監(jiān)管視線之內(nèi)。對有嚴重違法行為的個體工商戶實行“貼身緊逼”式的“零距離”管理,做到及時回訪,加強經(jīng)常性的日常檢查,定期公布違法戶名單,使這些個體工商戶處處感覺到執(zhí)法部門的存在,時時感受到違法經(jīng)營的代價。三是變“為監(jiān)管而監(jiān)管”為“寓服務(wù)與監(jiān)管”即從過去為監(jiān)管而監(jiān)管,為收費而監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒎?wù)與監(jiān)管之中,增強服務(wù)意識,在監(jiān)管中的始終樹立服務(wù)思想,做到“人性化”管理,將服務(wù)貫穿于監(jiān)管過程的始終。對規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^大的個體工商戶提供貼心服務(wù),解決經(jīng)營中的實際困難,扶持他們發(fā)展狀大,促進市場經(jīng)濟大發(fā)展,從而達到監(jiān)督管理的目標。

(二)實行分類監(jiān)管要與市場巡查制相結(jié)合。

個體工商戶實行分類監(jiān)管與近年來推行的市場巡查制,分別從監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的角度解決了長期以來困擾基層工商所的“管什么”和“怎么管”這兩個重大課題。實施個體工商戶分類監(jiān)管,不僅是對監(jiān)管方式、方法的改革創(chuàng)新,更是整個工商行政管理轉(zhuǎn)移工作重心、提高監(jiān)管水平的一項基礎(chǔ)性工作。實施分類監(jiān)管,使基層工商所從沒有重點的管理狀態(tài)中解脫出來,變突擊式監(jiān)管為長效式監(jiān)管，變被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管。同時,將分類監(jiān)管與市場巡查制相結(jié)合,實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移,變被動“滅火”為主動防范，增強對監(jiān)管工作的前瞻性、防范性和有效性。重慶市工商局于20**年5月研制開發(fā)出適用于基層工商所的“12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”系統(tǒng),根據(jù)監(jiān)管服務(wù)對象(企業(yè)、個體)分布情況和地理位置,以實際地圖為藍本,建立屬地監(jiān)管電子地圖，將全局區(qū)域、工商所區(qū)域、巡查片區(qū)在實際地圖上進行準確劃分，明確每個所、每個人、每個責(zé)任片區(qū),并實現(xiàn)其與信息平臺的無縫鏈接,使每一個監(jiān)管區(qū)域都對應(yīng)著一個數(shù)據(jù)平臺,在數(shù)據(jù)平臺上顯示出該區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的各類主體基本情況數(shù)據(jù)、警示信息數(shù)據(jù)、無照經(jīng)營信息數(shù)據(jù)、分類監(jiān)管信息數(shù)據(jù)、高危行業(yè)主體信息數(shù)據(jù)、規(guī)費管理信息數(shù)據(jù)，使各個監(jiān)管區(qū)域、各個監(jiān)管對象躍然網(wǎng)上,一目了然,使分類監(jiān)管與管理人員市場巡查有機地結(jié)合起來。目前此系統(tǒng)經(jīng)過試點，已逐步在全市范圍推廣應(yīng)用。

(三)實行分類監(jiān)管要與豐富監(jiān)管手段、完善“三個機制”相結(jié)合。

實行分類監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)逐步建立健全完善相應(yīng)的配套制度，才能提高監(jiān)管效能,達到維護良好市場秩序的目的。一是完善防范機制。要健全市場行為監(jiān)控措施,強化市場主體的法律意識,力爭把違法行為遏止在萌芽狀態(tài)。二是完善預(yù)警機制。預(yù)警機制是指基層工商所對轄區(qū)內(nèi)信譽度下降或出現(xiàn)情節(jié)輕微的違法違章行為的個體工商戶及時采取措施,通過提醒、教育等預(yù)先警示的方式予以指出并責(zé)令其改正的一種監(jiān)管手段。預(yù)警機制可使工商部門的管理方式由事后管理向事前、事中管理轉(zhuǎn)變。三是完善獎懲機制。對于不依法經(jīng)營的個體工商戶和政策與法規(guī)明令禁止的經(jīng)營行為重點監(jiān)控,加強日常監(jiān)管檢查,實施案后回查、辦理登記和驗照時重點審查、公開違法記錄等監(jiān)管措施。而對于守法誠信企業(yè)重點扶持,并享受免審驗照、免于日常檢查、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等待遇。四是完善公示機制。在具體的監(jiān)管工作中,不少違法個體工商戶不怕處罰而怕曝光,因為這些個體工商戶能夠承受一次行政處罰的“損失”,卻承擔(dān)不起曝光后市場給予他們的懲罰。因此,通過一定途徑,將其向社會公示、曝光,可以增強市場秩序管理的震懾力。同時,公示制度也可發(fā)揮事前預(yù)防的作用。對某一行業(yè)或某一地區(qū)出現(xiàn)比較集中問題的,通過定期或不定期的披露公示,及時揭示潛在風(fēng)險,增強消費者的防范意識和經(jīng)營者的誠信意識。