四個統(tǒng)一工商職能交流

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3月份，周伯華局長在總局機(jī)關(guān)傳達(dá)全國“兩會”精神時的講話中提出，要堅持監(jiān)管與法制、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會周局長的講話精神，我們感到：“四個統(tǒng)一”的提法具有豐富的理論內(nèi)涵，伯華局長站在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，就工商行政管理部門肩負(fù)的歷史使命進(jìn)行了深入的剖析，為我們準(zhǔn)確把握新時期的工商行政管理職能提供了非常重要的指導(dǎo)思想，可謂意義深遠(yuǎn)。“四個統(tǒng)一”的核心是深化市場監(jiān)管，本質(zhì)是通過積極履職，實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能全面到位。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場監(jiān)管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要改進(jìn)工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過維護(hù)公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過維護(hù)交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監(jiān)管觸角，對市場信息進(jìn)行科學(xué)的分析評估，切實(shí)提高對市場秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴(yán)重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運(yùn)在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，深入研究貫徹落實(shí)的具體措施，積極主動投身于首都建設(shè)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境

按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。

一是強(qiáng)化大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級公眾服務(wù)平臺規(guī)范化服務(wù)水平。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。

二、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管各項(xiàng)工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨

工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索維護(hù)市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者服務(wù)水平的提高。

一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過建立實(shí)施主體事項(xiàng)提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。

二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風(fēng)險行業(yè)和低信譽(yù)度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。

三是扎實(shí)做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者營造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過實(shí)施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會誠信體系的建立和完善。

五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強(qiáng)對電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。

三、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。

一直以來，我們將強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境作為工作的著力點(diǎn)，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過對消費(fèi)者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費(fèi)熱點(diǎn)問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問題。

三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。

四是以現(xiàn)代科技手段為消費(fèi)維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

五是有效利用社會監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

四、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象

嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實(shí)現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。

三是堅持隊(duì)伍建設(shè)的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

四是利用ISO9000認(rèn)證和HACCP管理，推進(jìn)崗位職責(zé)管理系統(tǒng)建設(shè)，對全系統(tǒng)干部職工逐一定崗定責(zé)，實(shí)行績效考核，實(shí)現(xiàn)真正意義上的定崗定責(zé)、透明規(guī)范，不斷強(qiáng)化對公共權(quán)力的監(jiān)督制約，提高廉政自控能力。

五是加快信息化、專業(yè)化、裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)信息技術(shù)在市場監(jiān)管各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，把信息技術(shù)運(yùn)用到日常的巡查、辦案、市場分析中去，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技來支持我們的執(zhí)法工作，降低行政成本、提高監(jiān)管效能和水平同時，也使工作流程、執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督。