中日?qǐng)?bào)廢汽車回收交流

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汽車報(bào)廢回收、拆解和再生利用是節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。日本作為汽車發(fā)展較發(fā)達(dá)的國(guó)家，報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)成為產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，報(bào)廢汽車回收利用管理制度比較完備?，F(xiàn)將兩國(guó)的報(bào)廢汽車回收管理制度作一比較。

一、中日報(bào)廢汽車回收利用制度比較

（一）報(bào)廢汽車回收基本概況不同

日本是一個(gè)汽車生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)約有85000家，氟利昂處理企業(yè)23000家，拆解企業(yè)5000家，破碎企業(yè)140家。20**年，日本報(bào)廢處理的汽車共計(jì)305萬(wàn)輛，拆解率為100%。

中國(guó)目前經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的報(bào)廢回收利用企業(yè)（已公布）365家，另有一部分是省級(jí)管理部門批準(zhǔn)承認(rèn)的。據(jù)對(duì)31個(gè)省市244家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)統(tǒng)計(jì)，20**年共回收?qǐng)?bào)廢汽車96萬(wàn)輛，拆解車輛46萬(wàn)輛，拆解率47%。

比較而言，我國(guó)每年實(shí)際回收?qǐng)?bào)廢汽車數(shù)量較少，回收率較低，原因一是大量應(yīng)該報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車流于二手車市場(chǎng)，或是貧困地區(qū)，二是非法回收企業(yè)倒賣、拼裝，三輪車，低速貨車的報(bào)廢量很少。

（二）兩國(guó)出臺(tái)法規(guī)的背景不同

由于兩國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)和規(guī)范制度發(fā)展不同，因此立法的背景也十分不同。日本國(guó)土狹小，土地資源極其有限，隨著報(bào)廢汽車的逐漸增多，按照以往的處理方式，會(huì)產(chǎn)生大量需要填滿的廢棄物，非法丟棄、最終添買的增加給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大壓力。為了理順各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范報(bào)廢汽車、拆解、破碎過(guò)程中的企業(yè)和個(gè)人行為，最終實(shí)現(xiàn)填埋最小化，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，于2005年開(kāi)始實(shí)施《汽車回收利用法》。

隨著中國(guó)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車報(bào)廢量不斷增加，為規(guī)范報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令307號(hào)）。

我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨著報(bào)廢汽車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，立法的主要目的是規(guī)范報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)健康發(fā)展，而日本的報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)平穩(wěn)，立法的主要目的是解決土地資源有限，填滿地不足的問(wèn)題。

（三）主管部門不同

根據(jù)相關(guān)法律，日本汽車回收管理涉及的主管部門主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省，負(fù)責(zé)制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)（主要是拆解企業(yè)和粉碎企業(yè)）的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土交通省及其下屬各地陸運(yùn)支局，負(fù)責(zé)汽車戶籍管理，各地政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批。

我國(guó)商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織全國(guó)報(bào)廢汽車回收利用利用企業(yè)的監(jiān)督管理工作，公安、工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作。

從主管部門可以看出，日本注重規(guī)范報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)的回收拆解行為，減少對(duì)環(huán)境的影響。我國(guó)更注重對(duì)報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)行為的規(guī)范管理，防止報(bào)廢汽車流入市場(chǎng)。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)作用不同

為了使整個(gè)報(bào)廢汽車回收利用系統(tǒng)有效的運(yùn)作，日本政府充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、管理的作用?！镀嚮厥绽梅ā分赋鲇蓢?guó)家指定法人負(fù)責(zé)展開(kāi)回收利用的公共業(yè)務(wù)。2000年11月22日由日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等9個(gè)單位共同組織成立，下設(shè)資金管理法人，信息管理中心，再回收利用支援中心，分別負(fù)責(zé)汽車回收處理中的資金管理、信息管理，對(duì)汽車生產(chǎn)和進(jìn)口實(shí)施廢物回收處理進(jìn)行技術(shù)支持。為了加強(qiáng)對(duì)氟類、氣囊類的回收處理統(tǒng)一管理，由日本13家國(guó)內(nèi)廠商以及汽車進(jìn)口協(xié)會(huì)共同出資設(shè)立了汽車再回收利用資源協(xié)力機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)與氟類、氣囊類回收處理單位簽訂合同，承擔(dān)相關(guān)事宜，向這些單位支付回收處理費(fèi)用，并進(jìn)行業(yè)務(wù)審核。

目前我國(guó)負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)指導(dǎo)的社團(tuán)組織主要是中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)對(duì)汽車回收拆解行業(yè)的健康發(fā)展起了積極作用，但沒(méi)有細(xì)致劃分資金管理、信息管理等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

（五）報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)準(zhǔn)入門檻不同

日本法律對(duì)參與報(bào)廢汽車回收利用的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，報(bào)廢汽車回收企業(yè)，氟類回收企業(yè)需要備案。拆解、破碎企業(yè)從提高回收率和環(huán)境保護(hù)方面有嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，需要通過(guò)審批才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)實(shí)施資格認(rèn)定，20**年國(guó)務(wù)院的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令307號(hào)）。但20**年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[20**]24號(hào)）取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定，一些地方也依據(jù)此取消了資格認(rèn)定。一些不具備汽車回收資質(zhì)的企業(yè)從事報(bào)廢汽車回收利用，大量報(bào)廢汽車流入市場(chǎng)，報(bào)廢汽車回收拆解率明顯下降，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生了報(bào)廢汽車上路行駛導(dǎo)致重要交通事故，對(duì)人民群眾生命安全造成了嚴(yán)重威脅。

（六）信息管理制度不同

日本汽車回收利用促進(jìn)中心在信息管理上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受有關(guān)單位報(bào)廢汽車的交接信息，即“電子清單”。通過(guò)建立和運(yùn)行電子清單系統(tǒng)，政府對(duì)報(bào)廢汽車回收系統(tǒng)，政府對(duì)報(bào)廢汽車回收、拆解、破碎等環(huán)節(jié)的信息有了明確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，使回收利用費(fèi)用的管理做到公正、公開(kāi)、透明。

我國(guó)目前還沒(méi)有這方面的制度。

（七）對(duì)汽車制造商的責(zé)任要求不同

日本汽車回收利用法規(guī)規(guī)定制造商在報(bào)廢汽車的回收利用體系中承擔(dān)了關(guān)鍵的義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造汽車時(shí)采用綠色設(shè)計(jì)，提高汽車的可拆解和可回收性，最大程度的減少環(huán)境污染。要求汽車制造商對(duì)汽車的全生命周期負(fù)責(zé)，通過(guò)自己或銷售商提供回收服務(wù)，對(duì)制造商改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少有害物質(zhì)用量和預(yù)防污染形成激勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)從事汽車回收、部件再制造業(yè)務(wù)，與回收行業(yè)簽訂相關(guān)合同，提供技術(shù)支持。

我國(guó)對(duì)汽車自造商尚未提出車輛回收利用方面的要求，制造商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售汽車，與車輛報(bào)廢如何回收、拆解和利用環(huán)節(jié)完全脫節(jié)。

（八）回收利用費(fèi)的負(fù)擔(dān)不同

在日本的報(bào)廢汽車回收利用體系中，消費(fèi)者在購(gòu)買新車時(shí)交納回收再利用費(fèi)，已經(jīng)銷售的車輛應(yīng)在《汽車回收利用法》實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)，促使汽車消費(fèi)者建立誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)保廢誰(shuí)就要支付回收處理費(fèi)用的意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的約資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

我國(guó)的回收拆解費(fèi)由報(bào)廢企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

（九）報(bào)廢回收技術(shù)及過(guò)程不同

日本的報(bào)廢汽車回收、拆解企業(yè)專業(yè)化程度高，結(jié)構(gòu)合理，回收、拆解、破碎企業(yè)按專業(yè)分工，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次清晰，機(jī)械和自動(dòng)化程度高。

我國(guó)的報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拆解手段比較落后，技術(shù)裝備科技含量低，大部分拆解企業(yè)仍處于低水平的簡(jiǎn)單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益比較差。

（十）、注重環(huán)保程度不同

報(bào)廢汽車不當(dāng)?shù)牟鸾馓幚頃?huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，日本政府十分重視報(bào)廢汽車回收、拆解企業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將環(huán)保作為規(guī)范企業(yè)的重要內(nèi)容?！镀嚮厥绽梅ā芬笃囍圃焐淘谄囋O(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段控制并減少有害物質(zhì)的使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)廢車輛存放和處理地點(diǎn)、防污處理、可促進(jìn)在利用的處理過(guò)程的最低技術(shù)要求等作了原則規(guī)定，充分體現(xiàn)拆解、再使用和再利用報(bào)廢汽車的原則。

目前，我國(guó)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)場(chǎng)地條件很差，很少有防滲漏處理的設(shè)備，沒(méi)有油水分離、飛濺防護(hù)的環(huán)保設(shè)備，對(duì)廢油處理進(jìn)行簡(jiǎn)易流放和收集。多數(shù)企業(yè)缺乏安全氣囊的處理裝備及經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)企業(yè)對(duì)車內(nèi)空調(diào)的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。

（十一）回收利用的程度不同

日本政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)盡可能多的利用報(bào)廢車輛總成部件和材料。日本每年再利用的汽車零部件的銷售額大約有955億日元，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收件、翻新件的45%都是銷售給維修或鈑金工廠。

我國(guó)報(bào)廢汽車的資源再利用水平較低，沒(méi)有形成再利用汽車零部件規(guī)范的市場(chǎng)，缺乏流通渠道，一般金屬件的回收利用作為煉鋼的原材料，舊件利用率低，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)可以再利用的零部件進(jìn)行整理和歸類，回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利。

二、我國(guó)報(bào)廢汽車行業(yè)存在的問(wèn)題及報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展業(yè)探討

通過(guò)與日本報(bào)廢汽車管理制度的比較，我國(guó)的報(bào)廢汽車管理制度存在著相關(guān)的法律、法規(guī)操作性較弱，回收拆解企業(yè)技術(shù)落后，信息流通慢等問(wèn)題。汽車報(bào)廢及報(bào)廢汽車回收是汽車流通中的重要環(huán)節(jié)，涉及人民群眾生命安全、環(huán)境保護(hù)、資源等公共利益，為促進(jìn)我國(guó)汽車報(bào)廢行業(yè)的健康發(fā)展，合理布局，現(xiàn)提出建議如下:

（一）完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。

我國(guó)的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、車主、政府有關(guān)部門的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序起到積極作用。但這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的較為原則，執(zhí)行中不易操作。因此建議修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車企業(yè)的監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，防止報(bào)廢汽車流向社會(huì)。同時(shí)我國(guó)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)技術(shù)裝備與更新改造能力嚴(yán)重不足，建議通過(guò)立法和制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化重組，促進(jìn)現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)布局合理化，管理規(guī)范化，企業(yè)規(guī)?；?。

（二）設(shè)立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)施資格認(rèn)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度

報(bào)廢汽車回收利用涉及公共安全、資源再利用，環(huán)境保護(hù)等，應(yīng)此政府部門應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)施報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)定，從環(huán)保、資源再用、信用機(jī)制的角度設(shè)立拆解企業(yè)的準(zhǔn)入條件。

（三）提高技術(shù)水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)的報(bào)廢汽車行業(yè)分工不細(xì)，往往一個(gè)企業(yè)承擔(dān)從回收拆解到破碎的全部業(yè)務(wù)。應(yīng)將企業(yè)劃分為回收點(diǎn)、拆解企業(yè)、翻新企業(yè)、粉碎企業(yè)，制定不同的技術(shù)要求，專業(yè)化，分層次，引導(dǎo)我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)調(diào)整和優(yōu)化組合。

（四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

加大行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的工藝作業(yè)行為、作業(yè)步驟、作業(yè)要求的規(guī)范，研究確定各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保報(bào)廢汽車回收、拆解、粉碎、分離等各個(gè)工藝環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求。

(五)建立完善的信息管理網(wǎng)絡(luò)

建立電子清單制度，將報(bào)廢汽車回收、拆解證明、注銷登記、終止保險(xiǎn)以及其他法律及行政手續(xù)所需數(shù)據(jù)的處理程序各個(gè)環(huán)節(jié)的信息納入信息化管理。同時(shí)，建立報(bào)廢汽車主管部門與所屬部門的信息交流渠道，建立“信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)有效學(xué)快速的管理。

（六）積極發(fā)揮制造商的作用，引導(dǎo)報(bào)廢汽車的回收技術(shù)

引導(dǎo)汽車制造商從事報(bào)廢汽車回收、部件再制造業(yè)務(wù)，確保制造商從設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開(kāi)始就必須統(tǒng)籌考慮車輛報(bào)廢后的環(huán)保和回收利用的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平，最終達(dá)到減少環(huán)境污染，提高車輛回收利用率的效果。

（七）減少報(bào)廢拆解過(guò)程的環(huán)境污染

重視報(bào)廢汽車拆解過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)制定較高的環(huán)保要求的準(zhǔn)入制度，從事報(bào)廢汽車拆解的企業(yè)必須具備廢油、液的回收處理技術(shù)及相關(guān)設(shè)備對(duì)危險(xiǎn)廢物要嚴(yán)格按照環(huán)保要求加以處置，嚴(yán)格企業(yè)的作業(yè)。

（八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高資源再利用率

通過(guò)有效的信息流通體系，使報(bào)廢汽車零件信息透明，使消費(fèi)者明確二手零部件的來(lái)源、車輛品牌和型號(hào)，加強(qiáng)對(duì)二手報(bào)廢汽車零件市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)報(bào)廢汽車零件的利用率，同時(shí)從政策法規(guī)角度對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車架、車軸等總成的再使用。

（九）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法拆解行為

報(bào)廢汽車回收管理的管理部門依據(jù)職責(zé)，加大對(duì)違法從事報(bào)廢汽車回收拆解行為的監(jiān)管力度，對(duì)未經(jīng)注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以查封、取締。強(qiáng)化報(bào)廢車規(guī)范化管理，堅(jiān)決懲處非法買賣報(bào)廢車或“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架），及報(bào)廢車違規(guī)上路等違法行為。