德國工商管理經驗交流

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20**年底,**市工商行政管理系統培訓團,赴德國進行培訓和考察,先后訪問了法蘭克福行政學院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費者中心、達姆城技術大學(黑森州專利信息中心和大學圖書館)、聯邦消費者保護食品營養的主管部門和農業部等,聽取了他們有關德國工商管理的組織機構和任務、企業保護法、反不正當競爭法、消費者利益保護政策、商標專利保護、公平交易政策、食品安全保護措施等方面的情況介紹。

現將德國工商管理的大體情況與做法作一簡要介紹。

一、工商管理與服務機構

德國共有81個工商局(類似于我國各類消費者協會及社團組織),其總局(亦稱總會)在柏林。在國外有派出機構,如在中國北京、上海設有派出機構。我們所考察的法蘭克福工商局,其轄區內擁有33000多個企業。

德國工商局是連接政府與經濟界的橋梁紐帶,各級消費者協會的主要任務是,對轄區內企業開展調解糾紛、信息、提供咨詢及服務等。協會費用來源,由聯邦撥款和企業會員會費構成。據該國的黑森州工商局介紹,所有企業都必須加入協會,這是法律所規定的。協會每屆任期五年,每年召開一次工作會議,主要是對本地區企業一年來的工作情況作出報告,安排新一年的工作打算。各州協會的組織機構都有嚴格的規定和程序。在工業、貿易業、零售業、金融服務業、交通業、餐飲業等行業中選舉產生主席、副主席若干名。

二、消費者權益保護機構的設置

德國消費者協會由基層消協、區消協、州消協及全國消協四級組成。其16個州都有較完善的消協機構,同時設有消費者保護中心。我們考察的黑森州消協,共有20多個區消協、2300多個基層消協組成,各級消協幫助消費者解決其消費、法律咨詢等方面的問題。另外黑森州地區還設有各類其他協會:如德國婦女家庭保護協會,房屋租賃協會,農業協會等等。因此,對涉及居民必須的生產生活資料和商品的投訴等問題,大都由各類協會出面協調解決。如該地區對食品、蔬菜等準入制,都由其黑森州消費者保護中心進行監管,其關口前移到農莊生產地,對各類食品、蔬菜、豆制品等都有嚴格的營養標準和要求,做到從生產源頭、流通環節到餐桌,層層把關。消費者保護中心承擔著從生產、流通等環節的監管與服務的職能。

三、知識產權保護

根據考察內容的安排,我們在德考察了法蘭克福達姆城技術大學、州專利信息中心和大學圖書館,聽取了德國對申請專利商標的一系列程序介紹。德國專利和商標局成立于1877年7月1日德意志帝國時代,稱帝國專利局;1949年10月1日德國專利局成立,總部設在慕尼黑;1998年11月1日,改名為德國專利和商標局。其主要工作職能是:一是專利授權、商標的注冊和相關信息的公布;二是代表政府進行執行監督,對知識產權授權糾紛進行裁決。德國專利商標從業務上分為:發明專利、實用新型、外觀設計和商標四個部門。與專利及商標局相關的部門有:司法部門、聯邦專利法院、專利及商標民間協會、專利律師協會、專利及商標相關法律協會、專利及商標理論研究機構、專利及商標評估機構。達姆城技術大學的專利信息中心是一個中介性的組織,主要是為專利局承辦申報專利的服務性行業。一般為中小企業申辦專利、創立品牌、設計專利。同時進行咨詢分析、查找資料等服務工作。據介紹,該中心每年要接待各類企業的咨詢達1萬余個。另外,我們還考察了德國專利及商標信息中心的一些情況。德國共有26個專利信息中心。它們的業務像達姆城技術大學的專利信息中心一樣,向各地企業提供專利和商標信息。這些專利和商標信息中心及圖書館大都裝備精良,能為用戶提供高質量的服務,申請人在那里可以直接申請專利及商標,也由客戶自己在網上檢索查詢。同時還收取必要的服務費用,一般收取5-20歐元不等。由工作人員代為查詢的,則按服務內容和時間長短收取相應費用。申請辦理專利和商標的機構都是一些大學、信息中心、圖書館、商會等單位。據介紹,全德國專利商標局注冊的專利申請量,每年一般在5-6萬件。德國專利與商標局基本上都在網上和電子提供服務,這些設施作為國家公共基礎設施向市民提供服務。因此,他們工作快捷、服務好、質量高、收費低,在歐洲深受歡迎。我們在專利申請程序、保護措施、法制建設等方面,進行了廣泛交流。

四、食品消費安全保護

培訓團一行在德國的科龍考察了聯邦消費者保護食品營養的主管部門。德國的消協機構和居民十分重視食品的安全。承擔食品消費的聯邦主管部門的主要職能有:食品安全監管,農業市場規劃,參與食品的營養和基因工程的研究,負責消費者咨詢和權益保護等方面的工作。因2001年出現瘋牛病疫后,聯邦引起高度重視,并對消協機構作相應調整,增加了對消費者保護方面的機構和人員,從而提高了消費者食品安全的系數,不斷向社會食品安全消費使用的信息等。同時,聯邦部委每年都安排培訓計劃,由當地消費中心舉辦各類食品安全培訓班和咨詢會。我們在考察中了解到,德國非常重視食品安全的監管工作,如在食品中是不能加抗生素、添加劑、色素等成份的。對此,他們都有嚴格的保護預防措施,如制定了食品安全措施、消費者維權措施等。我們還了解到聯邦部門于2005年1月1日出臺一個抗過敏的政策。如有的消費者吃了某種食品后,可能引起身體過敏,對這些出現過敏的食品都必須在食品包裝袋上注明圖形或文字等說明,以便讓消費者在選擇購買食品時一目了然。德國對各類食品都有嚴格的規定和要求。比如市場上出售的禽蛋都用圖形、文字等代碼顯示。每只雞(鴨)蛋是本雞(鴨)蛋,還是圈養雞(鴨)蛋,產地來自哪個州、哪個農莊及經營戶等,都在產品上標明詳細的出處,也就是從產品生產地到居民的餐桌,各個環節都注明出處。有的食品有基因成份的,如種植玉米時施過基因成份的,對防病蟲害有抵抗作用,像這類食品在包裝袋上就要注明“§”圖形,讓消費者便于了解和選擇。

盡管德國的政治文化背景與我國有很大的差異,但從政府的市場監管職能而論,其服務經濟,保護消費者和經營者權益的目標應該是共同的,他們的一些管理服務理念和做法值得我們借鑒。這里,僅就我們的消費者協會、知識產權保護、市場信用建設問題,談點我們的意見與建議。

第一,務必重視和強化協會作用的發揮。德國非常重視和發揮協會的作用,尤其是他們的消費者協會,確實起到了連接政府與企業的橋梁紐帶作用。聯系我們的消協工作,迫切需要解決政府部門與消協職責不清、分工不清的問題。當前要抓緊解決以下幾個問題:①糾正重處罰、輕處理的投訴傾向。②確立民事索賠優于行政處罰制度。當遇有消費者投訴事實成立,需進行賠償和罰款時,應確立先予賠償,再進行行政處罰的做法,確保消費者利益不受損害。③建立消費者權益保護法庭。根據地域管轄原則,對區、縣(市)以上法庭設立消費者權益保護法庭,專人負責、專人受理、形成威懾力。④規范消協工作。克服工作中的隨意性。⑤抓好網絡組織建設。以行政區劃為轄區范圍,建立和鞏固鄉鎮、街道、商場、學校等單位建立維權組織——投訴處理站,繼續深化工商進社區、進商場、進學校、進農村、進山區等活動,以方便消費者就近投訴處理。⑥加強政府對消協和12315投訴中心工作的領導,活動經費應像發達國家那樣,實行財政全額撥款,協會不接受企業資助,人員實行競聘上崗,具有相對的獨立性。

第二,加大保護知識產權力度。進一步完善有關法律法規,并切實解決政府有關執法部門的協同動作問題。當前尤其要加大“反誤導、反虛假”廣告的查處力度,加大對戶外廣告的監管,強化對音像、電子市場的整治。采取實際措施,提高執法人員和從業人員的職業道德素質。

第三,切實加強社會信用體系建設。進一步放開企業信用信息,實現信息資源共享。加快工商企業信用監管步伐,完善經濟戶口監管和企業信用分級管理。要給守信企業以更多的經營便利。如工商部門在監管中未發現違法行為的企業視為守信經營,減少檢查次數,年檢時免于審查;技術監督部門對質量信得過的產品實行質量免檢等;開展守信評比活動和守信信息公示。在目前社會信用環境并不十分有利,信用體系發育不夠完善的情況下,仍要開展傳統的評優評先活動,如“守合同重信用”活動等,并向社會公示。開展“企業誠信指數管理”,即對經營企業守信經營涉及的守法經營、企業自律、遵章守制等方面,制定具體的量化指標,依據指標對日常管理的信息進行量化,得出誠信指數,上網公示,為消費者選擇經營企業提供參考。