基層黨建設(shè)思考

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近年來，**省委堅持解放思想，以觀念創(chuàng)新推動基層黨的建設(shè)工作思路、工作方法、工作機(jī)制創(chuàng)新，全省黨員隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨內(nèi)基層民主建設(shè)水平得到顯著提高。

一、創(chuàng)新教育管理，夯實黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程

創(chuàng)新活動形式，抓好黨員經(jīng)常性教育。全省各級黨組織不斷創(chuàng)新黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的內(nèi)容和形式，充分運(yùn)用各類教育培訓(xùn)陣地和手段，認(rèn)真抓好黨員教育培訓(xùn)和黨員隊伍建設(shè)。發(fā)揮**作為全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)省份，網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%行政村這一優(yōu)勢，組織農(nóng)村黨員、群眾進(jìn)行黨的路線方針政策、黨的基本知識、法律法規(guī)、科學(xué)文化知識以及農(nóng)村實用技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。

創(chuàng)新服務(wù)平臺，做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。各級黨組織通過搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效等一系列措施，切實做好上級黨組織關(guān)心基層黨組織、黨組織關(guān)心黨員、黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作。在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程中心等，凝聚黨員力量，服務(wù)群眾需求。廣泛推行黨員承諾制，要求黨員參加設(shè)崗定責(zé)和結(jié)對幫扶等活動，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作、幫助理清發(fā)展思路、解決實際問題，進(jìn)一步拓寬了解民情、體察民意、服務(wù)群眾的渠道。

創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理。針對**常年有4萬多名黨員在外務(wù)工的實際，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機(jī)制。通過建立流動黨員登記制度、流出地黨組織與流入地黨組織溝通制度，主動與流動黨員進(jìn)行聯(lián)系，有針對性地對他們進(jìn)行培訓(xùn)，關(guān)心和幫助他們解決困難。省委組織部在深圳建立了“流動黨員服務(wù)站”，為流動黨員提供聯(lián)系接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、推薦就業(yè)、維護(hù)合法權(quán)益等服務(wù)。在外出流動黨員集中地建立流動黨支部、黨小組，使黨員無論流動到哪里，都能參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。

二、創(chuàng)新工作思路，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。堅持有利于加強(qiáng)對黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則，在按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索符合實際的基層組織設(shè)置模式和做法，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把黨的基層組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會；針對撤鄉(xiāng)并村后村的行政范圍擴(kuò)大的實際，及時研究農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的途徑和辦法；社區(qū)黨組織積極適應(yīng)城市基層管理體制改革，通過建立“樓宇黨支部”、“單元黨小組”等形式，將在社區(qū)工作和生活的黨員基本上都納入黨組織中來；積極探索在重點(diǎn)建設(shè)項目工程區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建立基層黨組織，為西部大開發(fā)重點(diǎn)工程項目和旅游業(yè)的健康發(fā)展提供保證；采取聯(lián)建、依托、掛靠等方式，切實做好新社會組織和非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)置。截止**年底，全省1209家規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立了黨組織，組建率達(dá)97.6%。

創(chuàng)新活動載體，全面推進(jìn)各類基層黨組織建設(shè)。圍繞創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”基層黨組織目標(biāo)，堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在抓好農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的同時，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)、高校、科研單位、新社會組織等基層組織建設(shè)，努力實現(xiàn)基層組織建設(shè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展以“上下聯(lián)創(chuàng)、示范帶創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動；開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；實施“四有”工程，切實幫助農(nóng)村基層黨組織解決“有人辦事、有錢辦事、有場所辦事”等實際問題。二是深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五好”黨支部、“六先”黨員隊伍創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)國有企業(yè)黨組織建設(shè)。三是以搞好社區(qū)管理、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，深入開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動。把農(nóng)村黨的建設(shè)中行之有效的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、組織活動場所建設(shè)和黨員承諾制四項工作引入社區(qū)黨建工作，開展“四進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作。四是緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。

創(chuàng)新黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。全省各級黨組織把要求黨員盡義務(wù)、作奉獻(xiàn)與保障黨員權(quán)利、關(guān)懷幫扶黨員統(tǒng)一起來，逐步建立起城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。**年，全省完成新建、改擴(kuò)建5080個村級組織活動場所，基本實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織有地方辦公、農(nóng)村黨員有場所開展活動的目標(biāo)，為黨員群眾學(xué)習(xí)知識、獲取信息、交流經(jīng)驗、民主參政等提供條件。省委每年從省級黨政機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位抽調(diào)人員組成50個黨建扶貧工作隊，到全省50個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展黨建扶貧工作；開展“萬個支部結(jié)對，萬名黨員幫扶”活動，重點(diǎn)對5486個一類貧困村進(jìn)行結(jié)對幫扶。省委組織部從2005年以來，組織開展了以聯(lián)系基層黨組織、幫助黨員群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難為主題的“三聯(lián)三幫”活動，使真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員干部落到實處。

三、創(chuàng)新民主形式，大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。建立重大決策前廣泛征求意見制度。黨委（黨組）在作出重大決策部署前，廣泛聽取黨員和群眾的意見，不斷完善內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，每年省委常委會民主生活會召開前，都要廣泛征求基層黨組織和黨員的意見。建立黨代表參與督查活動制度，通過征求黨代表意見、邀請黨代表參加督查活動等形式發(fā)揮黨代表的作用。建立黨代表參與對干部的評價制度，在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，廣泛聽取黨代表中基層黨員、干部、群眾的意見。推行黨務(wù)公開，在一些市（州、地）開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作，對黨務(wù)公開原則、對象、內(nèi)容、時限、形式和程序等進(jìn)行探索。

探索完善基層黨內(nèi)選舉制度，增強(qiáng)基層黨內(nèi)選舉的科學(xué)性和規(guī)范性。我們按照中央的要求，積極探索黨內(nèi)民主選舉改革，努力實現(xiàn)選舉結(jié)果組織滿意、黨員和群眾擁護(hù)的統(tǒng)一。2005年以來，在部分縣（區(qū)）開展了“公推直選”和“公推民評全委票決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作。在全省第七屆村（居）換屆選舉中，廣泛推行“兩推一選”方式，擴(kuò)大選舉范圍，選好配強(qiáng)村（居）黨支部班子。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，堅持把發(fā)揚(yáng)民主貫穿提名、考察等換屆工作全過程，把一大批“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，以基層黨內(nèi)民主帶動基層民主。我們把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主作為黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)，近年來，在全省部分地方和國有企業(yè)、高校進(jìn)行黨代會常任制試點(diǎn)。試點(diǎn)工作中，注意創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，拓展黨內(nèi)民主渠道，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。積極探索村級民主管理有效形式，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)作機(jī)制，在一些地方推行“三會制”（村民代表大會、村理事會、村監(jiān)事會），有力地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。