非公有制經濟發展現狀思考

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非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量。加快非公有制經濟發展，是實現小康目標、構建和諧社會的戰略舉措，為了促進非公有制經濟較快發展，努力實現小康目標。近期，對全市非公有制經濟發展現狀進行了調查。

現狀：形勢喜人，發展初具規模

1、非公有制經濟發展基本情況。改革開放二十多年來，我市非公有制經濟從無到有，從小到大，經歷了一個快速發展過程。個體私營企業從原來只從事簡單的批零貿易、餐飲、社會服務業逐步轉變為紡織、機械加工等制造加工業，甚至涉足到石油化工科技性領域，對**市經濟的發展起到了重要作用。

到**年底，全市個體工商戶7573戶，從業人員11188人，注冊資金13560.1萬元，同比分別增長3%、7%、5%，完成工業總產值6125.4萬元，營業收入40090萬元，社會消費品零售額25513萬元，同比分別增長2.9%、0.4%、0.6%。全市私營企業445戶，從業人員7182人，注冊資金30582萬元，同比分別增長15.6%、6%、13.8%。完成工業總產值15816.6萬元，產品產銷售率96%，銷售收入9547.6萬元，社會消費品零售額5853萬元，比上年同期分別增長6.5%、11%、9%。

2、非公有制經濟民間資本成為項目建設和招商引資的主導力量。**年，我市非公有制經濟投資開工500萬元以上重點在建項目36個，投資總規模61320萬元，實際完成固定資產投資33103萬元。貿易洽談會參會成果顯著，“西洽會”簽約項目3個，合同金額39200萬元，烏洽會簽約項目4個，合同金額72000萬元，全年招商引資到位資金83083萬元。民間資本支撐非公有制經濟、非公有制經濟支撐國民經濟發展，已成為我市經濟社會發展的主旋律。

3、非公有制重點產業和龍頭企業長足發展，龍頭企業、批發市場和超市成為個體私營企業“孵化器”。隨著一批非公有制經濟民間資本、技術參與國企改革和大量外地客商來我市投資，有市場賣點的特色資源型重點產業和龍頭企業成為投資熱點，帶動了骨干企業上檔次、上規模。其發展特點，一是特色資源型龍頭企業帶動產業發展，如：天玉淀粉、屯河番茄、新昌棉紡等企業帶動了種植結構結構調整和產業化發展；二是商業購物集中區發展快，名品廣場、雪融超市、博健購物中心等中型超市和迎賓市場，捷特爾花園、怡景花園、今日花園新商業區建設頗具特色。三是多元化經營的規模企業初具規模，如博健公司，已涉及到房地產開發、賓館酒店、購物商場超市等行業，走到了我市企業集團化發展的前端。這些重點企業擴張迅速，安置大量人員就業，注重效益品牌，企業素質提高，文明誠信經營成為企業追求目標。

4、當前非公有制經濟發展勢頭良好。進入2007年，我市把大力發展非公有制經濟作為今年的重點工作，有力地推動了全市非公有制經濟的進一步快速發展，迸發出新的增長活力。據統計，第一季度我市工業增加值完成13581萬元，工業總產值完成34654萬元,同比增長都為19%，而非公有制經濟實現了平穩快速增長，其中：個體私營企業增加值完成6142萬元，實現現價總產值14328萬元。

問題：差距明顯，問題急需解決

按照農業穩市、工業強市、科技興市的工作思路，近年來，我市加快推進工業化進程，非公有制經濟在發展中前進，在創新中發展，取得了輝煌業績，非公有制經濟從縱向看，發展速度、經營領域、整體規模、經濟總量等方面都有了大的突破。但是，從橫向比較特別是與發達地區非公有制經濟相比，在規模和效益方面差距較大，究其原因，主要是在思想認識、政府職能轉變、政策落實以及自身經營等方面都存在一定問題，主要表現在：

1、觀念和認識仍然滯后。思想觀念是個總開關，決定著思想解放的程度，決定著經濟發展的速度和質量。我們與沿海開放城市的差距已經拉得很大，除區域因素外，主要的差距在思想觀念落后，解放思想的廣度和深度不夠，敢闖敢冒的精神不夠，這樣就很難抓住機遇。機遇存在于解放思想中，思想不解放，機遇就轉瞬即逝。另外，在實踐中歧視、保守思想依然根深蒂固，對支持發展非公有制經濟放不開手腳，怕擔風險、擔責任、丟位子。

2、非公有制經濟發展的環境還不寬松，一些部門的思想觀念和工作方法急待轉變，服務意識和創造性開展工作的能力不強，政府在引導、扶持非公有制經濟發展方面缺乏可操作性強的具體措施。有的部門對自己有利的事爭著干、爭著管，無利的事推著轉、拖著辦；對非公有制經濟發展的指導服務工作還比較薄弱。

3、企業管理水平低。管理人才缺乏，影響企業的發展。民營企業家自身文化素質不高，開拓進取意識不強，“小農意識”嚴重，不重視知識更新，缺乏長遠目標規劃，規章制度不建全，管理手段滯后，缺乏做大做強的意識和信心，尤其對非公有制經濟已進入“黃金發展期”的認識較為膚淺，用法律武器保護自己的能力較差。多數民營企業都是家族式企業，家族式的管理，管理方法簡單粗放，缺乏現代企業管理理念，企業的品牌意識，信用意識還需要加強。

4、產品更新換代慢

我市工業企業由于人員素質普遍偏低，技術力量不足，有自主知識產權的只有北方科技投資公司一家企業（現企業主要專利研發人員又被深圳一家企業高聘走），加之普遍存在資金嚴重不足，技術裝備水平低，自我改造能力差等問題，造成規模以上企業少，小型化、分散化問題嚴重，主導產品、拳頭產品不多，高、精、尖產品少，產品的更新換代速度慢，產品的供給不能很好的適應市場需求，從而導致產品的市場占有率降低，市場競爭能力差，產業的支撐力脆弱，抗風險能力不高。

5、融資渠道不夠暢通

企業發展資金緊缺，融資難、貸款難的呼聲仍然很高。造成融資難的原因是多方面的。一是民間資本沒有充分利用。據調查，**年農民手存現金4.2億元，城鄉居民在金融機構存款達20.71億元，兩項合計達24.91億元，都沒有很好的整合利用起來；二是部分非公有制企業誠信度低，未贏得金融部門的信任，導致企業貸款困難；三是以非公有制經濟為主體的中小企業信用擔保體系尚未建立，激活民間資本的機制還未形成，造成非公有制經濟融資難、擔保難的被動局面，民營企業和個體戶在最需要資金扶持或有好的發展項目擴大經營規模時，往往得不到貸款或放貸資金不足，失去了一些發展機遇，使一些前景好的項目，因得不到資金上的扶持而被擱淺，缺乏融資信貸擔保機制，嚴重制約著我市非公有制經濟的發展。

這些差距和不足的存在，嚴重制約著非公有制經濟的發展，同時也為今后的非公有制經濟服務工作指明了方向，也說明了我市發展非公有制經濟的潛力后勁十分巨大，任務光榮而艱巨。

對策：優化環境，增強服務功能

黨的十六大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。非公有制經濟在我市的經濟社會發展中起著十分重要的作用，對吸納農村剩余勞動力，增加就業，促進農民增收，穩定社會發展作出了重大的貢獻，為全市的經濟、社會發展立下了汗馬功勞、綽綽戰功，為使這種作用在未來的發展中得到進一步加強和鞏固，在機遇與挑戰并存的情況下，面對當前非公有制經濟發展存在的突出困難和問題，我們應著力做好以下工作：

1、加強政府在非公有制經濟發展中的宏觀調控和指導功能，引導企業用好相關優惠政策。要使政府有關非公有制經濟的政策落到實處，使企業真正得到實惠，政府就必須發揮其在宏觀調控中的職能和作用，為企業提供各種法律法規政策服務宣傳活動，為企業反饋相關市場信息，對全市非公經濟發展作好長遠規劃，形成合理布局，使企業的經濟效益、社會效益與生態環境保護和可持續發展緊密地聯系在一起，引導鼓勵非公經濟持續健康發展。政府在積極改善投資環境，為非公經濟發展搭建平臺的同時，尊重群眾首創精神，著眼于全市經濟健康發展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業做大做強，引導個私經濟企業抓質量，創品牌，樹立大市場觀念。

2、抓優質服務，推動非公有制經濟的發展。

一是政府要圍繞《行政許可法》的頒布實施，進一步加大行政審批事項的清理力度，最大限度地減少審批事項，減少審批程序。

二是要加快建立經常性、規范性的非公有制經濟信息統計反應體系，以避免口徑不一，多頭統計，從而為決策非公有制經濟發展提供可靠依據。

三是政府要進一步增強公仆意識和服務意識，急企業之所急、幫企業之所需，積極為非公有制企業發展排憂解難。要通過各種形式，著力培養高素質的企業家隊伍。抓大扶強，引導企業逐步建立現代企業制度。幫助企業解決實際問題，扶持企業搞好體制創新、技術創新及安全生產、企業管理和質量效益工作，培養企業核心競爭力。

四是拓寬非公有制經濟的投資領域。相關部門要在推進新型工業化建設的大格局下，堅持把發展作為主題，依托大企業、大集團和市場前景好并已經形成規模的民營企業優勢，培育天玉生物科技公司等一批龍頭企業，發展支柱產業，扶持發展一批高水平上規模，上檔次具有市場競爭力的民營企業。按照四區一線的產業布局，重點發展棉花、番茄、蔬菜、枸杞等經濟作物的種植和奶牛養殖，帶動一批相關產業及養殖業的發展，使之成為農、工、牧、商一體化、規模化、集團化的產業鏈。

五是積極做好招商引資工作，圍繞資源優勢，加大內引外聯，引導非公有制企業“走出去、請進來”，充分發揮企業招商引資主體作用，以優勢項目，吸引客商來**投資興業，大力發展棉紡、煤電、石化產業，不斷增強全市非公有制經濟整體實力和發展后勁。

3、建立信用擔保體系和推進工業化發展基金以解決資金短缺問題，促進非公有制經濟發展。

一是通過政府引導、企業參與、民間資本融入等資本多元化形式建立企業信用擔保體系，支持商業性擔保有限公司建立，通過開展有償擔保業務，解決非公有制企業貸款擔保問題。政府適時組織財政、金融等相關部門在進一步考察、調研的基礎上，成立中小企業貸款擔保公司。借鑒石河子市惠德貸款擔保公司經驗，在我市，可采用市財政出資和企業入股等方式籌集1000萬元基金，就可以組建擔保中心。因為我市非公有制企業普遍規模小，所需資金不是很大，一般有100萬元、200萬元就可以幫其度過難關，而擔保公司有1000萬元基金，就可擔保1億元的貸款，這在很大程度上能夠解決非公有制企業貸款難的問題。

二是加強工業化發展基金管理和使用。今年年初，市委、政府決定，每年在財政預算中安排1000萬元，建立推進工業化發展基金，并且積極爭取自治區和地區的發展基金，運用基金對發展主導產業給予引導，對有較好市場前景的產業，具有品牌效應的企業和科技含量高的企業給予扶持，使財政資金起“四兩撥千斤”的作用。

通過以上措施，逐步解決流動資金和發展資金不足的“瓶頸”問題。

4、優化發展環境，加快非公有制經濟發展。環境是非公有制經濟發展的生命線，為非公有制經濟創造一個寬松、有序的發展環境至關重要。一是政府和各部門應繼續實行領導包抓、掛牌保護、綠卡通行、侵權投訴等一些行之有效的措施，在進一步總結完善對窗口部門的行風評議的同時，可組織人大代表、政協委員進行公開評議，公開評議結果，使之經常化、制度化。二是相關執法部門要結合自身的職能，轉變工作作風，改進工作方法，圍繞加快非公有制經濟發展的要求，做好服務工作。三是政府部門要探索建立和健全有效的監督機制和責任追究制度。創造親商、留商、敬商、扶商的社會氛圍，努力在經濟規模突破上形成合力。四是要充分發揮行業協會在維護行業利益、維護公平競爭、開拓市場和組織應訴等方面的作用，為非公有制經濟提供社會支持、保障和服務，使之進一步能夠享受公平的社會待遇。四是加強工業園區建設，搭建非公經濟發展平臺。加快園區基礎建設進度，實現園區內水、電、汽、通訊、交通暢通無阻，為企業發展創造良好硬環境。

5、切實加強領導，完善管理機構，引導非公有制經濟發展。一是黨政機關要把非公有制經濟作為“一把手工程”來抓，注重完善管理機構，落實黨建和精神文明建設。二是要積極引導非公有制企業加強制度建設，堅持依法治理，維護非公有制經濟的合法權益。三是做好目標責任制考核工作，抓好督辦檢查和獎懲，力促非公有制經濟快速發展。

6、大力引進人才，加強非公有制經濟綜合素質的提高

現代企業的競爭實際上是人才的競爭，尊重人才，尊重創造，用好人才，留住人才，企業才能興旺發達。作為企業，要提升企業吸引人才的競爭力。包括適當提高工人的工資福利水平、改善工作及生活環境、放寬用工條件、通過與相關專業的大中專院校聯系掛鉤等多種途徑招工，并加強對在職職工的技術培訓是保持人才競爭力的根本辦法。對政府有關部門來講，要出臺吸引人才優惠的措施。吸納高學歷、高技術人才，要完善各項勞動用工的保障制度，細化醫療、養老等保險的操作規程，對違反規章侵害員工權益的企業嚴加懲處，切實保障外來人才資源的合法權益。要按照現代企業制度的要求，進一步提高企業業主素質，加強其經營管理知識、市場理論知識和現代管理知識的培訓學習。為做強、做大非公有制企業奠定基礎。