新農(nóng)村建設(shè)思考

導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十七大報告指出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，立足實際，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“內(nèi)”與“外”、“點”與“面”三個關(guān)系。首先，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)下，正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。即要樹立“一盤棋”的觀念，把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟與社會納入一個整體，通盤謀劃，又要統(tǒng)分結(jié)合，做好局部的、個體的、層面的工作。其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要跳出“三農(nóng)”，整合外部力量，形成支持、推動“三農(nóng)”的良好環(huán)境，又要深入“三農(nóng)”激活內(nèi)部因素，啟動“三農(nóng)”自我發(fā)展的內(nèi)生力。第三，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要堅持典型示范帶動的原則，抓好試點工作，不斷探索經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面，整體推進。

一、我市新農(nóng)村建設(shè)存在的基本問題

（一）村級建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都缺乏科學(xué)的長遠規(guī)劃

目前，我市村隊建設(shè)和經(jīng)濟法發(fā)展普遍存在缺乏前瞻性和長遠性，制約著我市新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。主要原因有以下幾點：一是基層干部的文化素質(zhì)較低，在我市近300名村干部中具有高中以上學(xué)歷的不到15％，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足10％。小學(xué)以下文化程度的農(nóng)民占26.5％，尤其是直接抓建設(shè)的村級決策者的高素質(zhì)人才幾乎沒有；二是缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)，使發(fā)展受眼前利益的制約，村干部就盯著村集體的那點土地，不能把現(xiàn)有的土地和資金盤活起來；三是對基層干部的教育還不到位，尤其是對發(fā)展經(jīng)濟和村級規(guī)劃等方面缺乏培訓(xùn)，管理型的干部較多，服務(wù)性的干部較少，思想不敢解放、不會解放。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

我市的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，農(nóng)民地塊面積小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)根本無法應(yīng)用，增加產(chǎn)量基本全部靠化肥來催地，土地質(zhì)量差，高能節(jié)水技術(shù)應(yīng)用少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散放養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，剩余勞動力無法轉(zhuǎn)出。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民收入單一

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足10％。思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，不能正確對待農(nóng)業(yè)保險，常常不積極不愿意參加農(nóng)業(yè)保險，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。這一系列因素制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)滯后

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大部分是在2003年以后成立的，起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少。從管理服務(wù)上看，有些專業(yè)合作組織還處于比較低的發(fā)展水平，偏重于單一技術(shù)服務(wù)的多，提供全程系列化服務(wù)的少。從組織建設(shè)看，組織不夠嚴密不夠健全的多，組織章程完備的少。主要表現(xiàn)在：第一認識不到位。從總體看，規(guī)模小，數(shù)量少，領(lǐng)域不寬，發(fā)展不快，官辦的多，民辦的少，松散的多，緊密型的少，小打小鬧的多，輻射面廣的少；第二管理不規(guī)范，凡是我市有經(jīng)濟合作組織的地方，大部分沒有注冊登記，大多數(shù)沒有章程，沒有約束機制，制度不健全，缺乏規(guī)范管理，運作中隨意性大，常是牽頭的農(nóng)戶說了算，會（社）員合作意識淡薄，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)。第三技術(shù)力量單薄。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，戶與戶、人與人之間交流少，適應(yīng)市場經(jīng)濟意識的能力差，心理素質(zhì)脆弱，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打，懂技術(shù)，會管理，善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才缺乏，會（社）員中絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，缺乏市場經(jīng)濟活動中運作的經(jīng)驗，駕驅(qū)市場能力差，大多有著依賴性；第四組織文化程度低。大多數(shù)人缺乏共同組織起來的信心和熱情，團隊精神差，同時又有著強烈的小富既安的心理，目光較為短淺，自身實力不強，一遇到風(fēng)險缺乏應(yīng)對策略，難以支撐。難以實現(xiàn)“”產(chǎn)、供、銷農(nóng)工貿(mào)一體化，在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。第五外部環(huán)境不寬松。全市絕大多數(shù)合作經(jīng)濟組織得不到信貸支持和稅收優(yōu)惠，只能在夾縫中求生存，政府及相關(guān)部門對怎樣引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)揮作用，顯得辦法不多，措施不力。第六法律地位不明確，國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前還沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，地方政府也沒有制定相應(yīng)的規(guī)章或條例，其組織的法律地位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，資金籌措，權(quán)益保障缺乏法律支持，不利于有序競爭。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。思想不解放，發(fā)展理念不創(chuàng)新，鎮(zhèn)、村兩級班子職能有待轉(zhuǎn)型和加強

當(dāng)前基層組織建設(shè)中存在的問題和原因?qū)φ战ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是部分村干部“雙帶”能力不強，與農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。少數(shù)村干部文化水平偏低、觀念陳舊、思維方式落后，存在較重的官本位思想，群眾威信不高，“雙帶”能力不強，帶領(lǐng)群眾闖市場增收致富的辦法不多。二是村級集體經(jīng)濟相對單一匱乏，與群眾日益增長的物質(zhì)文化需求存在矛盾。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級來自農(nóng)業(yè)的收入大幅減少，有限的村級收入不僅要維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，而且還要支持民政事業(yè)、基層建設(shè)等，用于改善群眾物質(zhì)和文化生活條件的資金缺乏，無法滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，與黨員隊伍結(jié)構(gòu)的合理性存在矛盾。目前，農(nóng)村黨員隊伍存在年齡偏大、文化層次偏低現(xiàn)象。造成這一狀況的主要原因，一方面是因為部分農(nóng)村基層干部存在發(fā)展的黨員要能夠留在村里、為村里辦事的狹隘思想，忽視甚至放棄了在外務(wù)工經(jīng)商的這些年紀輕、基本素質(zhì)相對較高的“能人”。另一方面，存在發(fā)展黨員工作私利化現(xiàn)象。少數(shù)村黨支部書記有“保位”思想，擔(dān)心所發(fā)展黨員能力強，影響自己的威信，損害自身利益，主觀上不愿意將那些綜合素質(zhì)較高、年輕有為的優(yōu)秀青年吸收入黨，同時，也挫傷了部分優(yōu)秀青年的入黨積極性。四是村干部待遇普遍較低，與高強度的農(nóng)村工作存在矛盾。俗話說：“上面千條線，下面一根針”。村干部既要發(fā)展經(jīng)濟，又要致富農(nóng)民；既要興辦實事，又要化解矛盾，工作頭緒繁、矛盾多、任務(wù)重、責(zé)任大，但其在職時工資收入較低、政治上發(fā)展空間不大，退職后生活又沒有保障，一定程度上影響了村干部工作的積極性和熱情。

（六）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)民群眾的精神生活十分枯燥，文化娛樂十分單調(diào)，科教事業(yè)相對滯后，導(dǎo)致一些陋習(xí)在農(nóng)村長行不衰。沒有集中財力物力，建設(shè)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等設(shè)施，加強各類文化、科技、法律、經(jīng)濟等知識的培訓(xùn)，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，從而形成科學(xué)文明、健康向上的現(xiàn)代生活方式。農(nóng)民參加農(nóng)民農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不夠高，農(nóng)民大病就意味著返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，教育負擔(dān)加重。盡管近年來科技文化推廣力度逐步加大，農(nóng)民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。公共文化體育設(shè)施少，除少部分村有籃球場、文化娛樂室外，絕大部分村在這方面是空白，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

二、對當(dāng)前推動我市新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以科學(xué)的思維指導(dǎo)發(fā)展，尤其要加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念的教育

樹立科學(xué)的發(fā)展理念。制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，2007年我市“四區(qū)一線”戰(zhàn)略方針的制定，就是從科學(xué)發(fā)展的理念出發(fā)，結(jié)合地緣優(yōu)勢因地制宜提出的發(fā)展規(guī)劃，它使我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有持續(xù)性，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前所有領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光；在目前投入有限的情況下，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要作長期安排，既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在農(nóng)村面貌改善上要做長期努力；在農(nóng)民培養(yǎng)上要有長效機制；在民主管理上要有長期探索。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化

（二）加快基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,一是加快農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護，二是水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，加快高新節(jié)水技術(shù)推廣。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息渠道進一步拓寬。

目前新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的村，大多數(shù)是靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“一村一品”的路子發(fā)展起來的。大體上有三條途徑：一是立足優(yōu)勢求發(fā)展。二是依靠企業(yè)帶動促發(fā)展。三是依托項目求發(fā)展。我市八十四戶的發(fā)展就是走“一村一品”的模式，而屯河番茄、海川乳業(yè)和天玉淀粉廠則是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托。

當(dāng)前必須加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，繼續(xù)做好綠色食品工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推廣飼養(yǎng)大戶和規(guī)模小區(qū)飼養(yǎng)模式，培植壯大飼養(yǎng)基地，以基地帶動散戶，形成畜牧業(yè)的良性滾動發(fā)展。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化。著力發(fā)展龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民按龍頭企業(yè)需求進行生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最大限度的加工增值。三是做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門作用。積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供及時準確的農(nóng)業(yè)信息及良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)。四是發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥、用藥，防治農(nóng)業(yè)污染促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立促進農(nóng)民增收的長效機制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推廣“企業(yè)＋基地＋農(nóng)民”等發(fā)展模式，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會，大力推廣農(nóng)村新科技。加大農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移力度，按照市場化原則在中心城區(qū)和遠城區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的補貼。加大整村扶貧開發(fā)力度，對生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困人口，通過統(tǒng)一規(guī)劃，實行易地搬遷、整體開發(fā)式扶貧。積極降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，引入聽證會等方式，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、種子、肥料、農(nóng)機具等）價格上漲；積極穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；取消農(nóng)民負擔(dān)的村級排澇水費等等。在我市蔬菜、水產(chǎn)、生豬、奶業(yè)、家禽等特色農(nóng)業(yè)，積極探索建立以市區(qū)兩級財政、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶共同參與的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金。

（三）軟環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活

農(nóng)村文化陣地及隊伍建設(shè)是我市08年社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點任務(wù)之一。按照市委三屆四次全為擴大會議的要求，一是抓好農(nóng)民的思想道德和社會公德教育。以“十星級”文明農(nóng)戶評比，發(fā)展農(nóng)村文化中心戶，開展社會主義榮辱觀教育等活動為載體，發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，用先進文化為健康思想，良好道德武裝農(nóng)民的頭腦，樹立和培養(yǎng)文明。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，抓好農(nóng)民的科技知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)勞動保障所和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力實施“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)和“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的科技致富能力；通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)村勞動力較移培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的技能。

同時還要加大對農(nóng)村環(huán)境的治理和保護，改善農(nóng)村面貌。通過各種形式，加強農(nóng)村治安管理工作，確保農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，通過職能的轉(zhuǎn)變來提高政府的辦事效率和服務(wù)“三農(nóng)”的意識和水平

向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變是政府部門的發(fā)展方向，我市也要求各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能要做好以下幾點：一是首先要改變觀念意識，努力解放思想，從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部到要強化服務(wù)意識，達到從觀念到管理再到服務(wù)的徹底轉(zhuǎn)變。二是明確責(zé)任意識，各級干部明確責(zé)任，不斷提高辦事效率，不斷加強工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是加強服務(wù)意識，多形式多渠道開展服務(wù)，切實服務(wù)于“三農(nóng)”。

各級黨委、政府要滿腔熱情地大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。首先要通過政策傾斜、財政支持等扶助措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的壯大。第二，要幫助規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。第三，要真心實意為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人提供服務(wù)，采取切實有效措施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人工作創(chuàng)造條件，提供幫助，使他們能夠更好地為農(nóng)民服務(wù)，促進農(nóng)民增收。