干部選拔任用監(jiān)督思考

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**年7月中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，**縣在選拔任用干部工作中，認(rèn)真貫徹黨的德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊伍“四化”方針，加強對選任工作的監(jiān)督力度，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把程序，嚴(yán)格按照中央和上級黨委的要求辦事。**年以來，我縣嚴(yán)格依據(jù)干部選拔任用的條件和任職資格，以及承諾事項，共提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部113名。在選拔標(biāo)準(zhǔn)的把握上，在尊重民意、嚴(yán)把政治素質(zhì)的前提下，注重對干部工作實績的考核，大力選拔那些群眾公認(rèn)，政治素質(zhì)好，想干事、能干事、會干事，而且實踐證明在扎扎實實干事業(yè)有政績的干部，叫響“憑素質(zhì)論人才，憑政績用干部”口號，形成了良好的用人導(dǎo)向，為全縣兩個文明建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了有力的組織保證。在干部選拔任用的程序上，堅持民主推薦、嚴(yán)格考察、充分醞釀、集體決定，堅持不符合程序的不上會、不符合程序的不上報、不符合程序的不審批，在原則問題上不通融、不讓步，保證了干部選拔任用工作的質(zhì)量。與此同時，認(rèn)真做好對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的宣傳教育工作，努力創(chuàng)造良好的用人環(huán)境；建立完善相關(guān)制度，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督；結(jié)合實際，積極探討完善干部考察考核等相關(guān)工作，努力提高干部選拔任用工作的質(zhì)量和水平。保證了全縣干部選拔任用工作的健康進行。但同時在對選任工作的監(jiān)督方面也存在一些問題，其主要表現(xiàn)有以下幾點：

1、盡管嚴(yán)格堅持了民主推薦，參加范圍也較廣泛，而且在使用干部時堅持尊重民意，得不到群眾擁護的干部不列入考察，不提拔、不使用，但公開透明程度還不夠，使群眾監(jiān)督不到位，監(jiān)督渠道不寬、不暢等問題仍然存在。如群眾對民意測評在干部選拔任用工作中發(fā)揮作用的程度不了解的問題，使群眾對干部工作的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求缺乏的了解，影響群眾參與的熱情和責(zé)任心。

2、干部考察考核工作還不夠科學(xué)，質(zhì)量不夠高，亟需進一步深化。現(xiàn)在對干部考察考核，往往是對不同部門、不同行業(yè)、不同層次的干部，缺乏針對性；評價標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，不夠明確，難以把握；考核考察方法、模式，與現(xiàn)在變化迅速、紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實不適應(yīng)。而且由于人力智力的限制，對干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠，亟需加強。

3、干部選拔任用工作監(jiān)督機制不夠健全，有些制度落實力度不夠。我們認(rèn)為把干部監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)中，是做好新形勢下干部監(jiān)督工作的必然要求。一方面，干部監(jiān)督機制需要進一步健全和完善，另一方面，已建立的制度需要狠抓落實，如選人用人失誤失察責(zé)任追究制度

針對上述存在的問題及表現(xiàn)，我們在工作中不斷探索和研究，認(rèn)為當(dāng)前因從以下幾點入手促進干部選拔任用監(jiān)督工作的拓展。

一、嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，抓好干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是我們黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要法規(guī)，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的有力武器。民主推薦、考察、醞釀、討論決定是干部選任工作的四個重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部選拔任用工作、提高選拔任用工作的監(jiān)督力度，必須按照《干部任用條例》的規(guī)定辦事。

1、民主推薦。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和確定后備干部，都必須經(jīng)過民主推薦。要嚴(yán)格按照《干部任用條例》中有關(guān)民主推薦的各項規(guī)定辦事，該參加民主推薦的人員無特殊情況都要參加，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的程序一個也不能少。要改進民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量，從源頭上防止選人用人上的不正之風(fēng)。民主推薦結(jié)束后，考察組要如實匯報推薦情況，不能有任何隱瞞?？疾旖M成員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不準(zhǔn)有任何泄密現(xiàn)象。對推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。要建立和完善干部推薦責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部提名的渠道、方式和程序，要做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用都要有提名程序，提名過程都要有詳細(xì)的記錄，任何組織和個人推薦干部都要承擔(dān)責(zé)任，切實克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄等不良現(xiàn)象。在這方面我們主要做好對后備干部的公開選拔和推薦。首先嚴(yán)格按照選拔后備干部的規(guī)定，在明確其年齡、文化程度、政治素質(zhì)、工作能力等方面的基礎(chǔ)上，實行公開招考后備干部制度，擇優(yōu)選用，嚴(yán)把“入口關(guān)”。其次規(guī)范后備干部培養(yǎng)、選拔的形式，始終把民主推薦作為選拔后備干部的主要形式。要求各基層黨委(黨組)必須嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的程序，召開黨委(黨組)推薦會議，宣布推薦的有關(guān)要求，進行集體討論和個別談話，選拔確定后備干部。

2、考察。干部考察對象要在民主推薦的基礎(chǔ)上經(jīng)過集體研究確定，不能由個人或少數(shù)人說了算?？疾旖M成員要堅持原則、公道正派、嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定進行考察。對考察的黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，不僅要看干部過去的表現(xiàn)，還要看近期在重大原則問題上的表現(xiàn)；不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過去工作過的單位了解情況；不僅要聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，還要重視聽取基層群眾的反映；不僅要考察干部工作圈的情況，還要認(rèn)真了解其“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門了解情況，等等?？傊?，要通過擴大考察中的民主，增強干部考察的廣度、深度和準(zhǔn)確度，盡可能全面準(zhǔn)確地了解其德、能、勤、績、廉方面的情況。同時要嚴(yán)格遵守《干部任用條例》規(guī)定的程序和談話征求意見范圍，并實行干部考察工作責(zé)任制。在考察中應(yīng)執(zhí)行干部考察回避制度，考察組成員要自覺遵守考察工作紀(jì)律，不能吃請、收禮或以考察之便謀取私利?？疾旖M要廣泛聽取各方面意見，全面了解考察對象的表現(xiàn)，尤其是對被反映有重要問題的干部要進行深入細(xì)致的考察?？疾旖Y(jié)果要符合實際?？疾旖Y(jié)束后要及時匯報考察情況，不能隱瞞、歪曲事實真相和泄露工作秘密。組織部門要認(rèn)真聽取考察組匯報，并通過集體研究提出干部使用意見。對考察中不堅持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結(jié)果嚴(yán)重失真、失實的，要追究考察者的責(zé)任。

3、醞釀。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察、討論決定或決定呈報前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀，醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進行，對部門領(lǐng)導(dǎo)成員和非中共黨員擬任人選，還要征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。

4、討論決定。黨委（黨組）對干部的任免要按照干部管理權(quán)限集體討論決定，不能臨時動議，不能個人、少數(shù)人或以書記辦公會形式任免干部，改變集體作出的干部任免決定。不能違反《干部任用條例》規(guī)定，提拔本人的配偶、子女、親屬和身邊工作人員。不能借工作調(diào)動、變動之機，突擊提拔干部，或者在調(diào)離后干預(yù)原單位干部選拔任用工作。在這方面我縣積極探索，制定了《**縣委常委會討論任免干部實行票決制暫行辦法》和《中共**縣委員會全體會議討論任免重要干部實行票決制暫行辦法》，對選拔任用的干部均實行票決制。此辦法出臺后，先后對19個領(lǐng)導(dǎo)職位實行了票決，共考察干部108名，選拔任用了一批能力強、素質(zhì)高、群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、加大力度，繼續(xù)抓好對干部選拔任用工作的監(jiān)督

為政之要，在于用人。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，事關(guān)人心向背和黨的事業(yè)的興衰成敗。

（一）要繼續(xù)抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)貫徹?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是我們黨規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，是保證黨的干部路線方針政策正確執(zhí)行的有力武器，也是搞好干部選拔任用工作監(jiān)督的基本依據(jù)，要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，加強宣傳。做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，達到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，把握《條例》的基本內(nèi)容；組織人事部門的干部精讀細(xì)研，成為實施《條例》的行家里手；黨員干部會學(xué)，認(rèn)真了解《條例》的基本精神和內(nèi)容。只有這樣，才能有效地防止執(zhí)行《干部任用條例》出現(xiàn)偏差，從根源上有效地防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（二）要繼續(xù)加強對貫徹《條例》情況的督促檢查。要把對《條例》執(zhí)行情況的檢查作為一項經(jīng)常性的工作來抓，檢查的重點要放在考察對象確定、考察和討論決定等環(huán)節(jié)上。不僅要檢查是否遵守規(guī)定的程序，更要檢查是否嚴(yán)格按照黨的原則和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，真正做到原則不動搖標(biāo)準(zhǔn)不走樣、程序不變通。特別是在機構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，要警惕“跑官要官”、“買官賣官”現(xiàn)象。對用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，不管涉及到誰，都要一查到底；造成用人失察失誤的，要追究責(zé)任；對通過“跑官要官”等不正當(dāng)途徑得到提拔任用的，要堅決予以糾正。

（三）要加強任前監(jiān)督，將干部選拔任用監(jiān)督的關(guān)口前移。任前監(jiān)督是防患于未然、從源頭上解決選人用人問題的重要措施，也是當(dāng)前干部監(jiān)督需要重點加強的工作。要把干部監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，切實擴大和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格把好干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)，防止和克服違反《條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序的行為。要堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和確定后備干部，都必須經(jīng)過民主推薦。要進一步規(guī)范干部考察工作，全面考察干部的德、能、勤、績和廉潔自律情況，不僅要了解干部工作方面的情況，而且要深入了解干部思想、生活、社交等方面的情況，同時還應(yīng)注意了解干部配偶、子女從業(yè)等方面的情況。討論決定干部的任免，要堅持民主集中制，切實做到?jīng)]有經(jīng)過民主推薦的不提名，沒有經(jīng)過組織考察的不討論，黨委（黨組）集體討論時多數(shù)人不贊成的不通過。要在建立和完善干部選拔任用責(zé)任制上邁出新步伐，逐步建立干部推薦責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制。

（四）要突出監(jiān)督重點，不斷增強監(jiān)督管理工作的實際效果。干部監(jiān)督管理工作面廣量大，必須抓住關(guān)鍵，突出重點，力求取得實實在在的效果，實現(xiàn)干部監(jiān)督管理工作的全面推進。為此，我們在工作中主要突出以下三個重點：

一是突出對黨政“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中舉足輕重，他對班子成員起著教育、管理、監(jiān)督示范和表率的作用。因此，加強對“一把手”的監(jiān)督在整個干部監(jiān)督工作中顯得尤為重要。**縣在這方面進一步建立完善了“一把手”全程監(jiān)督、權(quán)力約束等機制。一是建立健全談話制度。縣委與基層“一把手”談話，每年至少一次，統(tǒng)一安排時間。針對干部的思想和工作情況，適時地提醒、告誡和鼓勵。二是建立對“一把手”工作和思想狀況分析制度。根據(jù)平時掌握和年度考核情況，每年召開一次專題會議，對“一把手”的工作和思想狀況進行分析，針對存在的問題，提出建議和意見；三是建立“一把手”年度總結(jié)報告制度。二是突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督。為全面、客觀、公正地識別和選拔干部，我們把離任審計作為干部監(jiān)督管理的一項重要手段常抓不放，實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期審計和重點審計制度，建立審計臺帳。對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對熱點崗位、經(jīng)濟上有反映的干部有重點地實施審計。對有意向提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，與干部考察進行同步審計，根據(jù)審計和考察的結(jié)果擬訂任用方案。同時，定期、不定期召開紀(jì)檢、組織、審計等部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，通報審計情況，研究落實審計建議，并對各單位落實審計意見情況進行跟蹤回訪，從而保證審計意見得到及時落實。三是突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾監(jiān)督機制上。監(jiān)督渠道不寬，言路不暢，是影響人民群眾正常行使監(jiān)督權(quán)的重要障礙。實踐證明，依靠群眾加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。在具體工作中，我們圍繞有信必查，有查必果的原則，對群眾來信來訪反映干部工作、生活、經(jīng)濟等方面的問題認(rèn)真調(diào)查核實，特別是對擬提拔公示干部的舉報，由組織部牽頭，會同有關(guān)部門迅速查處報結(jié)，為縣委提供用人決策依據(jù)，同時將調(diào)查處理結(jié)果回復(fù)反映人，以充分調(diào)動群眾參與干部監(jiān)督管理的積極性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力把干部監(jiān)督工作落到實處

要使干部監(jiān)督工作不斷適應(yīng)新的形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，根本的出路在于大膽開拓創(chuàng)新，關(guān)鍵的措施在于切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

(一)要立足實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新。首先是觀念創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步解放思想，牢固樹立黨要接受監(jiān)督、黨員要接受監(jiān)督的觀念，自覺地把自己置身于組織和群眾的監(jiān)督之下。組織部門自身要牢固樹立加強監(jiān)督是責(zé)任，疏于監(jiān)督是失職的觀念，自覺地把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、選拔任用和日常管理之中，防止和糾正重選拔任用、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。其次是工作創(chuàng)新。在干部監(jiān)督的范圍上，要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就行使到哪里。既要搞好干部“工作圈”的監(jiān)督，也要注意了解干部“社交圈”和“生活圈”情況。在干部監(jiān)督的方法上，要依靠“法治”，用黨內(nèi)法規(guī)和國家法律來規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力和腐化墮落。在監(jiān)督的形式上，除了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行日常監(jiān)督外，還要針對不同崗位領(lǐng)導(dǎo)活動的特點，采取有針對性的監(jiān)督措施。在干部監(jiān)督的手段上，要重視運用現(xiàn)代科學(xué)的先進技術(shù)和成果，盡快建立起干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。在干部監(jiān)督的途徑上，要把組織部門的監(jiān)督和紀(jì)檢、信訪、審計部門的監(jiān)督結(jié)合起來；把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來；自上而下的監(jiān)督與自下而上監(jiān)督結(jié)合起來，逐步建立健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。再次是制度創(chuàng)新。一方面要抓緊健全和完善現(xiàn)有制度，另一方面要以改革的精神，積極探索建立新的監(jiān)督制度。要積極探索，深入研究，提出針對性、操作性較強的措施和辦法，力爭在解決干部監(jiān)督工作的熱點難點問題上有所突破。

（二）要健全隊伍，建立組織，落實責(zé)任。干部監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，必須建設(shè)一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的監(jiān)督干部隊伍。要按照“職能要轉(zhuǎn)變，力量要充實，素質(zhì)要提高”的要求建立了干部監(jiān)督室，本著精干、高效的原則，充實力量，健全干部監(jiān)督機構(gòu)，切實加強干部監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制，實行一級抓一級，一級帶一級，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實。黨委主要負(fù)責(zé)同志要對所在部門的干部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。班子其他成員對所分管的部門和聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，也負(fù)有教育和監(jiān)督的責(zé)任。要把干部監(jiān)督工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核。對本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作出了問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（三）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實。要把狠抓落實貫穿干部監(jiān)督工作的始終，弘揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅持重實際、務(wù)實事、求實效。要抓住不放，持之以恒，真正把干部監(jiān)督工作的各項規(guī)定和要求落到實處。要經(jīng)常深入基層，加強督查，及時了解各地各部門工作的進展情況。要總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，及時解決存在的問題，推動工作的全面落實。